国务院办公厅关于批准鹤岗市城市总体规划的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于批准鹤岗市城市总体规划的通知
国办函〔2006〕88号
黑龙江省人民政府：
你省《关于鹤岗市城市总体规划（2001—2020年）的请示》收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、原则同意修订后的《鹤岗市城市总体规划（2006年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、鹤岗市是黑龙江省东北部地区的中心城市之一，国家重要的能源城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好鹤岗市城市规划、建设和管理的各项工作。按照国家关于振兴东北地区等老工业基地战略的要求，注意完善城市的功能和布局，搞好产业结构调整和优化升级。依托鹤岗市丰富的矿产资源和能源工业优势，大力发展商贸、旅游等其他产业。逐步把鹤岗市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美，具有地方特色的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1067平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。主城区沿小鹤立河逐步形成由向阳、工农、南山、兴安、河西、城东等组成的组团式用地布局结构。以主城区为中心、以哈萝公路、鹤伊公路和黑龙江、松花江沿线为发展轴，构建合理的城镇体系。要在市域城镇体系规划指导下，做好县域城镇体系规划，促进城乡统筹协调发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，主城区实际居住人口控制在86万人以内，建设用地控制在85.86平方公里以内。具体规模要与省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据鹤岗市环境、资源的实际条件，强化集约和节约用地，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田，充分重视对城市地下空间的开发利用，防止城市规模盲目扩大。
五、完善基础设施体系。要重视交通基础设施建设，建立公路、铁路相协调的对外交通运输系统。主城区优先发展公共交通，形成多种交通方式有机结合的公共客运服务系统。统筹规划和建设城市给水、排水、生活垃圾处理等基础设施，加快污水处理厂和管网的建设。充分重视城市防灾工作，做好抗震、防洪、消防、人防等专项规划，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，形成比较完善的城市综合防灾体系。
六、加强生态环境建设。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。要加强城市环境综合治理，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标，实施污染物排放总量控制，保护好城市的水、大气和声环境。切实保护好5号水库、小鹤立河水库、元宝山水库等城市水源地，保护好自然山体和已有植被，加强各组团之间的绿地建设，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境。
七、创造良好人居环境。城市功能要以人为本，创建宜居环境。要切实做好关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、市政等公共服务设施的规划布局。将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要高度重视老矿区的改造工作，加强对采煤沉陷区的治理，切实改善矿区职工的居住条件。
八、重视风貌特色保护。要加强对市域内各级文物保护单位和自然保护区、风景名胜资源的保护，划定保护范围，制订保护措施并严格实施。要充分利用鹤岗市三面环山、河流众多的特点，结合采煤沉陷区生态恢复，重点做好沿鹤立河、石头河、西河沟两岸的景观规划，加强对城市主要干道和出入口等重要地段的规划控制和城市设计，形成具有地方特色的城市风貌。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是鹤岗市城市建设、发展和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻鹤岗市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持鹤岗市人民政府的工作，共同努力，把鹤岗市规划好、建设好、管理好。
鹤岗市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
国务院办公厅
二○○六年十一月一日
商务部、发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局关于印发《关于扶持出口名牌发展的指导意见》的通知
商务部、发展改革委、财政部、科技部等
商务部、发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局关于印发《关于扶持出口名牌发展的指导意见》的通知
为落实党中央和国务院关于加快培育自主世界名牌，转变外贸增长方式精神，商务部、发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门联合发布《关于扶持出口名牌发展的指导意见》，请各地区、各部门、各行业结合实际贯彻落实，切实提高我国企业和出口商品的国际竞争力。
特此通知
商 务 部
发 展 改 革 委
财 政 部
科 技 部
海 关 总 署
税 务 总 局
工 商 总 局
质 检 总 局
二○○五年六月七日
关于扶持出口名牌发展的指导意见
改革开放以来，我国外贸出口持续快速增长，2004年，出口额5934亿美元，是1978年的61倍，出口额世界排名也从第32位跃升至第3位。在积极参与国际分工合作的过程中，我国劳动力资源丰富的比较优势得到充分发挥，加工制造水平稳步提高，以消费品为代表的部分商品已经具备了较强的国际竞争力，在国际市场上占据了重要份额，产业结构升级步伐明显加快，配套能力不断增强，已经成为世界产业链上的重要一环，出口商品和贸易主体结构逐步优化，初步涌现出了一批拥有自主品牌的出口企业，出口大国地位日益稳固。
在规模迅速扩张的同时，出口增长质量不高已经成为我国外贸发展面临的主要矛盾，突出表现为自主品牌建设薄弱。目前，国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率高达40％，销售额超过50％，个别行业超过90％，国内市场上，2003年80多种主要消费品销量前十位名牌的市场份额高达65%，最高的家电行业达到80%，而同年全国出口企业中拥有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占全国出口总额的比重低于10％，称得上世界名牌的更是寥寥无几，部分企业虽然已经开始出口自主品牌商品，但由于缺乏自主知识产权，特别是缺乏核心技术，品牌的附加值偏低。企业大量从事贴牌出口，主要是在加工制造环节参与国际分工，以品牌为标志的研发和营销等高增值环节基本上还不掌握，既影响了贸易收益，也不利于国际竞争力的提高和对外贸易可持续发展。
与此同时，随着改革开放不断深化、社会主义市场经济体制逐步完善、中国加入世贸组织、国民经济快速增长、企业名牌意识不断增强，实施出口名牌战略正面临前所未有的机遇。
发达国家的经验和我国参与国际竞争的实践表明，实施出口名牌战略，加强自主品牌建设，培育一批出口名牌，是增强国际竞争力和综合国力的重要手段，是转变外贸增长方式、实现外贸可持续发展的必然选择，是实现贸易大国向贸易强国转变的必由之路，是全面建设小康社会的客观要求，意义重大，影响深远，势在必行。为此，现提出指导意见如下：
一、统一认识，明确目标，积极贯彻实施出口名牌战略
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大“形成一批有实力的跨国企业和著名品牌”和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》“鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力”精神，树立和落实科学发展观，建立和完善培育出口名牌的政策体系和工作机制，鼓励和支持广大出口企业增强技术创新和国际营销能力，扩大自主品牌出口，培育出口名牌，全面提高出口竞争力，实现贸易大国向贸易强国的转变。
战略目标：通过各级政府政策扶持，中介组织密切配合，出口企业自身实践，争取到2010年，有40％以上的出口企业拥有自主品牌，自主品牌出口占全国出口总额的比重超过20％，培育出一批具有国际影响的自主知名品牌，每个地区、每个行业都有能够发挥龙头带动作用的出口名牌。
二、点面结合，以点带面，形成多层次、全方位的出口名牌培育机制
结合我国自主品牌建设地区间、行业间发展不平衡的实际，采取点面结合，以点带面的工作方式。一方面，广泛发动，鼓励和支持广大出口企业积极开展境外商标注册，进行国际通行的质量管理体系、环境管理体系和行业认证，设立境外营销机构和售后服务体系等自主品牌建设基础性工作，全面提高我国自主品牌建设的整体水平；另一方面，借鉴发达国家的成功经验，选准一批基础条件好、发展潜力大的自主品牌，集中力量进行重点培育，争取在较短的时间内形成一批自主世界名牌，使广大出口企业学有榜样、学有方向、学有动力，通过示范效应引导带动全国自主品牌建设工作。适度加大对民营经济的扶持力度，对农产品出口企业适当倾斜，支持其培育出口名牌。
建立完善多层次、全方位的出口名牌培育机制。商务部委托中介机构和专家学者在全国范围内确定一批基础条件好、发展潜力大的出口名牌（“商务部重点培育和发展的出口名牌”），集中力量进行重点培育，形成出口名牌的国家队；各地区可以结合区域经济特点和发展状况，确定本地区的出口名牌，有针对性的出台扶持政策，进行重点培育。对列为重点培育对象的出口名牌，坚持动态管理，根据培育效果，定期调整，优胜劣汰，始终保持培育对象的先进性和代表性。
三、积极扶持，提高科技创新水平，增强出口名牌竞争力
国家在外贸发展基金中安排“出口品牌发展资金”，专项用于支持企业开展自主品牌建设、培育发展出口名牌；对列入“商务部重点培育和发展的出口名牌”（以下简称出口名牌）名单的企业（以下简称名牌出口企业）所需的进出口配额，在法律法规允许的范围内，优先予以安排；各级政府在各类政府采购中，在同等条件下应当优先采购出口名牌；鼓励名牌出口企业以名牌为纽带进行资产重组和资源整合。
支持名牌出口企业提高自主研发和自主创新能力，大力引进先进技术和关键设备，不断提高出口名牌的技术含量和附加值；在同等条件下，优先安排名牌出口企业使用技术更新改造项目贷款贴息资金和出口产品研究开发资金；优先安排名牌出口企业符合产业发展方向的技术进步项目，积极支持其建立国家级企业技术中心。
四、培育渠道，增强市场开拓能力，鼓励名牌出口企业在内外贸一体化的基础上加快“走出去”步伐
鼓励出口名牌到“百城万店无假货”活动示范店及知名商业企业中销售；大力发展品牌连锁、专卖店、专业店等符合现代流通发展趋势的新型流通组织形式，建立多层次的出口名牌销售渠道；利用外贸发展基金等多种手段，通过在重点出口市场定期举办出口名牌展，在广交会设立品牌展区，支持名牌出口企业参加国际知名展会、在目标市场投放广告、设立境外营销机构和售后服务体系等方式，帮助名牌出口企业逐步建立自主国际营销渠道，直接进入终端目标市场。
鼓励名牌出口企业“走出去”，境外加工贸易的各项优惠政策和措施优先用于支持名牌出口企业；采取境外投资和用汇便利化措施，鼓励有条件的名牌出口企业扩大对外投资，开展国际化经营，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系；优先安排名牌出口企业使用优惠贷款和各项扶持政策，到受援国加工、生产、组装出口名牌；在一般物资援助安排中，努力推动出口名牌出口；在制定对外承包工程鼓励政策时，向出口名牌适当倾斜；通过培育和建立海外科技园区和孵化器等渠道，为名牌出口企业“走出去”提供海外科技服务平台。
五、转变观念，加强服务，为名牌出口企业提供贸易便利
对符合相关规定的名牌出口企业，质检部门优先予以免检，海关积极提供通关便利措施；鼓励银行和保险公司在符合市场原则的前提下，对名牌出口企业予以适当倾斜，提供融资和保险便利；鼓励出口信用保险公司将名牌出口企业列为“重点支持客户”，为其量身定做开发新产品和承保模式，在费率等承保条件上给予优惠，优先提供各项增值服务；海关积极配合有关部门对自主品牌出口统计方法的研究工作，为相关管理提供基础信息。
充分发挥驻外使领馆的积极作用，对驻在国产业、市场情况进行深入调研，为名牌出口企业提供信息支持，对名牌出口企业开拓驻在国市场给予指导和帮助，利用各种场合和机会积极向驻在国商界宣传推介出口名牌，拓展经济外交空间。
六、加强宣传，保护知识产权，为出口名牌发展创造良好的舆论和市场环境
充分发挥新闻媒体作用，加大对实施出口名牌战略和出口名牌的宣传力度，形成全社会争创出口名牌、发展出口名牌、保护出口名牌的舆论氛围，重点加强对出口名牌质量、信誉和安全等国际市场最为关注领域的宣传力度，鼓励消费者消费出口名牌，提高出口名牌的国际知名度；提高公共信息服务水平，宣传各级政府培育出口名牌的政策措施，提供及时准确的国际市场信息，帮助广大出口企业开拓国际市场，扩大自主品牌出口，创立出口名牌。
工商、海关等知识产权管理部门将出口名牌有关的知识产权列入重点保护范围，并将其作为已经开展的保护知识产权专项行动的一项重要内容；加强国际科技合作与贸易中的知识产权管理，制定规章制度，开展知识产权法规的宣传培训工作，通过社会各界的共同努力，形成培育、发展、保护出口名牌的良好氛围。
七、各司其职，增强企业主动性，发挥行业协调服务作用
作为创出口名牌的主体，广大出口企业要增强名牌意识，充分认识名牌对于开拓市场、提高效益、增强竞争力的重要作用，实事求是，因企制宜，制定切实可行的出口名牌发展规划，由易到难，循序渐进，从基础性工作做起，逐步提高研发设计、加工制造、营销服务等方面的水平，提高出口商品的科技含量、档次和附加值，长期坚持，扎扎实实推进出口名牌建设。
充分发挥中介组织行业协调、指导和服务功能，根据行业特点和发展状况，结合会员企业意愿，制定本行业出口名牌发展规划，研究出台本行业的扶持政策，加强出口名牌政策宣传，及时向政府主管部门反映会员企业的意见和建议，在行业内广泛开展培训交流活动，为政府当好参谋，为企业做好服务。
八、加强领导，完善工作机制，全面实施出口名牌战略
商务部会同发展改革委、财政部、科技部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门，指导出口名牌工作。
各级人民政府要进一步加强对出口名牌工作的领导，结合区域经济特点和发展状况，制定本地区的出口名牌发展规划，建立健全工作机制，落实扶持政策，全面实施出口名牌战略。
各地区、各部门、各行业要认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，统一认识，密切配合，开拓创新，深入实施出口名牌战略，为转变外贸增长方式，促进国民经济全面、协调、可持续发展作出新的贡献。