国务院办公厅 教育部 民政部　财政部　人事部劳动保障


国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知

国办发（2001)92号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　教育部、国家计委、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、卫生部、税务总局、中国残联《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯
　彻执行。
　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　 二OO一年十一月二十七日


关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见
教育部　国家计委　民政部　财政部　人事部劳动保障部　卫生部　税务总局　中国残联
(二OO一年十月十九日)

　　改革开放以来，我国特殊教育事业的发展取得了显著成就，教育教学改革进一步深化，初步探索出一条具有中国特色的特殊教育发展途径，形成了特殊教育体系的基本框架，为今后的改革和发展奠定了基础。但目前我国特殊教育的发展还不能满足残疾人日益增长的教育需求。根据 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001)21号)和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》　(国发[2001)7号)的精神，为推进 “十五”期间我国特殊教育的改革和发展，提出如下意见：
　　一、大力普及残疾儿童少年义务教育，进一步完善特殊教育体系，努力满足残疾人的教育需求
　　1．切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系。坚持将发展残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育和巩固提高普及九年义务教育成果与水平的一项重要任务，坚持将残疾儿童少义务教育作为特殊教育事业发展的重点，按照分区规划、分类指导、分步实施的原则，科学规划，合理安排，推进残疾儿童少年义务教育的持续发展，满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。进一步采取积极的扶持政策，大力推进中西部地区残疾儿童少年义务教育的发展。
　　“十五”期间残疾儿童少年义务教育发展的目标是：
　　(1)占全国人口35％左右的大中城市和经济发达的地区，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(以下简称“三类残疾儿童少年”)义务教育阶段入学率分别达到95％以上，使入学率、保留率分别达到或接近当地义务教育水平；在此基础上努力发展高水平、高质量的残疾儿童少年义务教育，提高特殊教育质量。积极创造条件，努力满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育的需求；努力建立为社区和家庭残疾儿童少年教育提供指导、咨询等服务的社会体系。
　　(2)占全国入口50％左右、已实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的农村地区，“三类残疾儿童少年” 义务教育阶段人学率分别达到85％以上，努力使之达到或接近当地义务教育水平。
　　(3)占全国人口15％左右、未实现“两基”的贫困地区，积极推进“三类残疾儿童少年”义务教育，入学率达到60％以上。
鼓励有条件的地区建设具有示范作用的特殊教育实验学校。
　　2．积极发展残疾儿童学前教育。
　　大中城市和经济发达地区，要积极发展残疾儿童康复、教育事业，使残疾儿童学前教育水平有较大幅度提高；积极支持幼儿教育、特殊教育机构以及社区、家庭开展3岁以下残疾儿童早期康复、教育活动。其他已经普及九年义务教育的农村地区，要进一步发展残疾儿童学前康复、教育事业。
　　3．充分利用现有教育资源，发展残疾人高中阶段教育。要坚持以职业教育为主，使学生具备良好的职业道德、比较熟练的职业技能和平等参与社会生活的能力。有条件的职业学校可试办特殊教育班。在总结试点经验的基础上，进一步兴办视力、听力残疾人普通高中。
　　4．积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等教育的机会。继续办好现有的高等特殊教育学校(院)和专业(班)，根据本地特殊教育事业发展需要，合理确定招生规模。有条件的地方可结合当地实际需要，在高等学校新办特殊教育 院(系)或特殊教育专业(班)。普通高等学校在招生录取工作中，不得拒绝录取符合规定条件的残疾考生。国家有关部门要研究并首先在若干普通高等学校进行放宽残疾考生录取体检标准的试点，进一步完善高等学校招收残疾考生的政策。鼓励和支持残疾人参加高等教育自学考试。
　　二、深化教学改革，全面推进素质教育，提高特殊教育的质量
　　5．根据残疾学生身心特点和发展规律，积极改革特殊教育学校课程与教学，调整课程结构，注重课程的综合性、功能性、实践性等特点。“十五”期间，要完成特殊教育学校新的课程方案的制定工作。新的课程方案要坚持以全面提高残疾学生素质为根本宗旨，以培养残疾学生树立自尊、自信、自强、自立的精神和社会适应能力为主要目标；要根据学生差异提出不同的教学内容和要求，使不同类别、不同程度的残疾学　生都能够通过教育得到发展；要加强劳动技能和职业教育，坚持文化知识教育和职业技能教育相结合；要更新教育观念，改进教学方法，开展个别化教学等有效的教学实验，切实提高教育教学质量。
　　6．从残疾学生的实际出发，有针对性地加强德育、体育和美育工作。要按照残疾学生的年龄和残疾类别，确定德育教育内容和要求，并形成一定的目标递进层次。要加强德育的实效性，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，中华民族优秀传统和革命传统教育，理想、道德和法制教育，文明习惯养成教育、心理健康教育、青春期教育和安全教育，自觉抵制一切不利于残疾学生身心健康的活动和物品，依法保护残疾学生合法权益，防止违法犯罪案件的发生。加强对残疾学生正确对待自身残疾的教育，增强其战胜自身缺陷的能力。
　　针对残疾学生特点开好体育课，广泛开展多种形式的体育活动和竞赛，使残疾学生掌握正确的体育锻炼方法，养成锻炼身体的习惯。各级教育行政部门要加强特殊教育学校体育设施和卫生保健设施的建设，特殊教育学校要积极组织学生课余体育活动并加强学校卫生工作，为残疾学生的健康成长提供良好的环境。
　　要进一步加强美育工作，开展丰富多彩的课外艺术活动。特殊教育学校要根据残疾学生的特点，组织学生课余文艺表演团体，丰富学生的课余生活。
　　要将残疾学生的身心康复工作贯穿于学校教育教学的全过程，针对残疾学生的生理缺陷，科学地开展康复训练。
　　7．大力加强劳动技能和职业教育，提高残疾学生适应社会生活的能力，把加强劳动技能教育和多种形式、各种层次的职业教育放在重要位置，切实让学生掌握一定的职业技能，为将来平等、充分参与社会生活，适应社会需要创造条件。各级教育行政部门和学校要根据社会需求确定劳动技能和职业教育教学内容。各地教育、民政和残联等部门和单位要在经费、场地、设备等方面积极支持特殊教育学校开展劳动技能、职业教育，同时要帮助解决好学生毕业后的就业问题以及就业后的残疾职工培训、继续教育问题。各地要采取切实措施，支持特殊教育学校兴办校办企业并积极吸纳本校毕业生就业。　
　　8．进一步加强对普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读工作的指导，努力提高教学质量。各级教育行政部门要把办好普通学校特殊教育班和搞好残疾学生随班就读工作，作为一项重要任务来抓；要制定切实可行的政策，鼓励普通学校招收残疾学生；要加强对普通学校特殊教育班和随班就读教学工作的指导、监控，尽快建立普通学校特殊教育班和随班就读的教学管理制度，努力提高教学质量，降低辍学率。支持随班就读学生较多的学校建立资源教室，配备指导教师，为残疾学生提供教学指导，帮助他们解决学习困难。特殊教育学校要定期派出教师对普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读的教学工作进行巡回指导。特殊教育研究部门要努力研究提高普通学校特殊教育班和随班就读教学质量的有效
途径。教育部要编写有关随班就读方面的指导手册，指导开展随班就读工作。
　　9．积极开展特殊教育的教学研究和科学研究工作。各省、地(市)级教育行政部门所属的教学研究部门和科学研究部门要配备专职或兼职的特殊教育研究人员，特殊教育学校要鼓励教师结合实践进行教学与科学研究，提高教师的业务水平。教育部要编制并公布“十五”特殊教育科研课题指南。充分发挥特殊教育学术团体的作用；努力办好特殊教育的有关刊物；加强特殊教育的国际、地区交流与合作。　
　　三、进一步加强特殊教育师资队伍建设，不断提高教师素质
　　10．大力加强特殊教育教师的培养、培训工作。“卜五”期间，要对特殊教育学校非特殊教育专业毕业的专任教师进行一次比较系统的特殊教育专业培训；加大承担普通学校特殊教育班和随班就读教学工作教师培训的力度，使任课教师都能够接受一次比较正规的短期培训，掌握基本的特殊教育教学方法。教育部要编写承担随班就读教学工作教师培训教材，制定特殊教育教师资格条件有关规定；要尽快安排特殊教育专业高等教育自学考试。要加强特殊教育学校和招收残学生的普通学校校长的培训工作，不断提高校长对特殊教育的管理水平。“十五”期间，全国特殊教育学校的校长应当接受一次以上的培训，招收残疾儿童少年的普通学校校长也应接受相关培训。重视特殊教育专业技术人员队伍的建设，努力提高专业技术人员的素质。
　　高度重视特殊教育骨干教师的培养培训工作。“十五”期间，教育部要有计划地为各地培训一批特殊教育骨于教师；各省、自治区、直辖市有关部门也要采取相应措施，加强本地特殊教育骨干教师的培养与培训，要将特殊教育师资包括社会福利机构特殊教育师资)的培训工作纳入本地区继续教育工作和骨干教师培训计划中。特别要重视中青年骨干教师的培养和培训，力争在“十五”期间形成二支政治业务素质优良、专业和年龄结构合理的骨干教师队伍。高等师范学校的特殊教育专业要为我国特殊教育高层次人才的培养与培训作出贡献。
　　11．办好特殊教育师范学院(校)，努力提高办学水平和教育质量。各地要加强领导，增加投入，并结合当地需要，因地制宜，合理制定特殊教育师范学院(校、专业)的招生规模，为特殊教育提供素质优良的师资；鼓励和支持有条件的普通高等师范学校开设特殊教育专业。具备条件的地区结合师范教育的布局结构调整工作，相应提高中等特殊教育师范学校(部)的办学层次。中西部地区继续办好一批中等特殊教育师范学校(部)。特殊教育师范学校要深化教育教学改革，加强对学生进行热爱特殊教育事业的教育和教师职业道德教育，加强教学的实践环节，全面提高学生的素质。普通师范学院(校)和幼儿师范学校(专业)要有计划地开设特殊教育课程或讲座，在学生中普及特殊教育知识。
　　12．各地人民政府要保证特殊教育教职工的工资和特殊教育津贴按时足额发放，有条件的地方可根据本地实际，积极改善特殊教育学校教职工的生活水平。接受残疾儿童少年入学的普通学校，在搞活单位内部分配时，应对主要承担残疾儿童少年教育任务的教师给予倾斜。
　　四、切实加强领导，采取有力措施，推动特殊教育事业的发展
　　13．“十五”期间，国家有关部门要在中西部地区建立残疾儿童少年义务教育项目责任制。
　　各省、自治区、直辖市有关部门也要根据本地的实际情况，建立残疾儿童少年义务教育目标责任制，将残疾儿童少年义务教育的发展目标落到实处。
　　14．加强对残疾儿童少年特别是农村地区残疾儿童少年接受义务教育的督导评估工作。各地要制定残疾儿童少年义务教育评估细则，将残疾儿童少年义务教育发展情况作为普及九年义务教育复查的重要内容，着重对已经通过普及九年义务教育验收的县(市)人民政府贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》有关教育条款的情况、特殊教育学校(部、班)办学思想、办学条件、办学水平和随班就读等残疾儿童少年义务教育情况进行督导检查。
　　教育部要结合督导检查发布专题督导公报，通报各地特殊教育发展情况和存在问题，督促做好整改工作。各级残疾人联合会要建立义务教育阶段未入学残疾儿童少年登记制度，及时将有关情况通报同级教育行政部门，并协助做好入学工作。各级卫生部门要积极配合做好残疾儿童少年的筛查、检测工作。
　　15．进一步开展资助残疾儿童少年接受义务教育的工作。各地要继续推进资助残疾儿童少年接受义务教育工作，建立残疾儿童少年义务教育助学制度；对家庭经济困难的残疾学生酌情减免杂费和其他费用。各有关部门要按照教育部、财政部《关于对全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书的意见》　(教基[2001)15号)，认真落实好向有关残疾学生免费提供教科书的工作。
　　16．坚持特殊教育经费以地方人民政府投人为主的原则，努力增加特殊教育经费。各地要保证特殊教育必需的办学经费，并使特殊教育学校生均财政预算内教育经费、生均公用经费逐年增长。“十五”期间，中央财政将增加特殊教育补助费。各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门也要根据本地的实际情况，增加特殊教育经费。残疾人就业保障金中应有一部分用于支持当地特殊教育学校开展残疾人职业教育。社会福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事业的发展。“十五”期间，实施国家贫困地区义务教育工程、危房改造工程、“校校通”工程项目的地方应向特殊教育学校倾斜。各地在建设青少年学生校外活动场所时，也要考虑残疾学生的需求。
　　17．努力改善办学条件，为残疾学生提供良好的教育环境。各地要统筹规划特殊教育学校的建设，大中城市和经济发达地区，可根据生源情况，合理调整学校布局，提高特殊教育学校的办学效益；尚未建校的地区，一般宜在人口30万以上、“三类残疾儿童少年”较多的县(市)新建或利用现有学校改建、扩建一所综合性的、质量较好的、规模较大的学校，同时向周边县(市)辐射；在乡(镇)中心学校附设特殊教育部(班)。要加强特殊教育学校和附设特殊教育部(班)的普通学校校园校舍建设，确保校舍无危房和校园校舍的安全，努力达到国家或省、自治区、直辖市人民政府有关部门规定的校园校舍建设要求。要加强特殊教育学校图书馆(室)的建设，尤其要根据特殊教育需要配备有关图书、刊物；要加强对特殊教育学校教学仪器设备的配备和管理，争取在较短的时间达到国家规定的要求。
　　鼓励并加快特殊教育的信息化进程，以信息化带动特殊教育的现代化。有条件的学校要配备多媒体教学仪器等现代化的教学、康复设备，开展计算机及网络教育；配备视力、听力、智力等特殊教育的专用仪器设备。积极为普通学校特殊教育班和随班就读工作提供必要的特殊教育专业　书刊、教具学具和专用设备。积极鼓励有关部门研制、开发残疾学生的康复设备、器材。
　　18．保障残疾人受教育的权利是社会主义度优越性的重要体现。各级人民政府及其教育、计划、民政、财政、人事、劳动保障、卫生、税务和残联等有关部门和单位，要充分认识发展特殊教育的意义，贯彻和落实国家有关特殊教育的法律、法规和政策，加强对特殊教育工作的领导，切实将发展特殊教育列人工作议事日程，研究制定特殊教育改革和发展的有关政策、措施；要将特殊教育事业的发展纳入经济、社会和教育发展规划，使特殊教育与其他各类教育协调发展。
　　19．广泛动员全社会关心支持特殊教育事业。要加大发展特殊教育的宣传力度，为特殊教育的改革和发展营造良好的舆论氛围。鼓励社会各界捐助特殊教育，企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，按《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的规定，在应纳税所得额中全额扣除。鼓励社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构。

甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市荒地资源开发管理暂行办法的通知(2004/04/14)

2004-4-14 酒政发〔2004〕55号




各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　《酒泉市荒地资源开发管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。



　　二○○四年四月五日　　　




　　酒泉市荒地资源开发管理暂行办法


　　第一条　为实施《酒泉市人大常委会关于禁止无序开垦荒地资源的决定》，切实加强我市荒地资源管理，规范土地开发整理行为，促进生态环境不断得到改善，根据《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称荒地资源开发，是指在我市行政区域内，为发展农、林、牧、渔生产，对国有和集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩以及其他未利用土地进行开发整理的行为。

　　第三条　市人民政府土地行政主管部门统一负责全市荒地资源的开发管理和监督工作，对荒地资源开发实行统一管理，并依据国民经济和社会发展计划及土地利用总体规划，会同农业、林业、水利、环保、财政、计划等有关部门，编制土地开发整理专项规划。

　　县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内荒地资源的开发管理和监督工作，并会同有关部门编制县级土地开发整理专项规划，报市人民政府批准后执行。

　　乡（镇）人民政府对本行政区域内的荒地资源开发实行监督检查。

　　第四条　荒地资源开发管理实行区域管制制度。

　　市、县（市、区）人民政府编制土地开发整理专项规划，对荒地资源划定为适宜开垦区、限制开垦区、禁止开垦区，并制定具体的管理办法。严禁在自然保护区、沙生植被封育区、沙化土地封禁区、地下水资源禁采区等限制开垦区域开发利用荒地资源。

　　第五条　市、县（市、区）人民政府要加强荒地资源开发的计划管理，对荒地资源开发实行总量控制制度。

　　荒地资源开发计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地开发整理专项规划以及耕地总量动态平衡目标和土地利用的实际情况编制。荒地资源开发计划一经审批下达，必须严格执行。

　　第六条　荒地资源开发必须遵循下列原则：

　　（一）必须遵守国家法律、法规和规章的规定，符合国家计划和政策，维护国家和社会的公共利益；

　　（二）必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，有利于国民经济的协调发展和农业生产结构的调整；

　　（三）坚持量水开发，以水定地，保持水土平衡，防止植被破坏、土壤沙化，有利于促进生态环境建设；

　　（四）坚持依靠科技进步、改善生态环境的原则，尽可能发挥社会效益、生态效益和经济效益。

　　第七条　荒地资源开发必须实行前期论证和环境影响评价，确定开发的适宜范围、适宜程度和利用价值，制定具体的开发计划。

　　第八条　荒地资源开发实行项目管理制度。凡开发利用荒山、荒地、河滩等用于农业生产的，开发者应持土地开发项目立项文件、可行性论证资料和农业、林业、水利、环保等部门的审查意见，向县（市、区）人民政府土地管理部门提出申请，经审核后，报有批准权的人民政府批准，颁发土地开发许可证。

　　第九条　荒地资源开发实行分级限额审批制度。凡一次性开发国有、集体荒地50公顷以下的，由县级人民政府批准，50公顷以上100公顷以下的，由市人民政府批准，100公顷以上按照《土地管理法》规定的审批权限呈报省人民政府或国务院批准。

　　县（市、区）人民政府审批的荒地开发项目必须报市人民政府土地行政主管部门备案。

　　第十条　单位和个人开发利用国有荒地，可以划拨或有偿出让方式取得土地使用权。

　　依法取得的荒地资源土地使用权可由开发单位和个人长期使用，使用期限最长不得超过五十年。

　　第十一条　荒地资源开发者，必须严格按照土地利用总体规划和土地开发整理规划确定的用途开发利用土地，未经批准不得将农业开发用地转为建设用地。

　　第十二条　批准后的荒地资源开发项目，要和县（市、区）人民政府土地行政主管部门签订荒地资源开发利用合同；县（市、区）人民政府土地行政主管部门对荒地资源开发项目实行监督检查。

　　第十三条　对已批准的荒地资源开发项目，要按照开发利用合同规定的时限和要求进行开发利用，在规定的限期内无力开发的，由县（市、区）人民政府土地行政主管部门收回土地使用权，另行安排开发。

　　第十四条　荒地资源开发项目竣工后，由开发者向县级人民政府土地行政主管部门申请验收。土地行政部门验收时要登记造册，建立档案，发放土地使用证，并将新开发土地面积列入统计年报。

　　第十五条　对经验收达到正常耕地地力标准的新开荒地，县（市、区）人民政府应依法纳入耕地管理范围，所垦荒地属于集体土地的，由乡级人民政府征缴国家规定的有关税费；所垦荒地属于国有土地的，由县级人民政府土地行政主管部门实行有偿使用。

　　第十六条　有下列情形之一者，已经审批的待开发土地使用权依法收回：

　　（一）开发资金不到位、宜农荒地无力开发的，按实际开发能力调整面积；

　　（二）待开发土地闲置时间超过两年以上的；

　　（三）不按批准用途开发使用土地的；

　　（四）未经批准转让土地使用权的；

　　（五）开发后经营不善造成土地荒芜、沙化、盐渍化的。

　　第十七条　禁止毁林、毁草开荒，破坏植被。未经批准开发土地造成土地沙化、土地盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期整改或者治理，并按《土地管理法》第七十四条规定进行处理。

　　第十八条　未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法开垦荒地资源的依照《土地管理法》第七十六条规定进行处理。

　　第十九条　市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门应当建立荒地资源开发管理监督检查制度。定期会同有关部门对荒地资源开发利用的情况进行监督检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。

　　第二十条　荒地资源开发用于林业、牧业等农业生产的，按照本办法执行。

　　第二十一条　本办法由市国土资源局负责解释。

　　第二十二条　本办法自发布之日起实行。