安徽省黄山市人民政府


黄山市人民政府公报（2004年第7号）

黄 山 市 人 民 政 府 令


第 28 号

　
《黄山市行政许可听证程序规定》已经2004年6月29日市政府第十八次常务会议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。


市长 李宏鸣
二○○四年六月二十九日

　

黄山市行政许可听证程序规定

第一条 为了规范行政许可听证，保障和监督实施行政许可的机关（以下简称许可机关）依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政许可法的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内，许可机关依法举行听证或许可机关依照公民、法人和其他组织申请举行行政许可听证（以下简称听证），许可机关组织听证，适用本规定。
第三条 听证应当遵循公开、公平、公正原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开进行。
第四条 听证应当遵循便民的原则。
参加听证的行政许可申请人（以下简称申请人）、与申请的行政许可事项有利害关系的公民、法人或者其他组织（以下简称利害关系人）不承担许可机关组织听证的费用。
第五条 县级以上人民政府应当对所属部门组织许可听证的工作进行监督，监督的日常工作由其法制部门负责。
县级以上人民政府所属部门的法制机构负责本机关听证的组织工作。
第六条 法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，许可机关应当自受理申请之日起20日内组织听证。法律、法规另有规定的，从其规定。
申请人、利害关系人均有权参加听证。
第七条 行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，许可机关在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，许可机关应当在20日内组织听证。
第八条 依照本规定第六条规定组织的听证，利害关系人不确定或者人数众多的，许可机关应当在举行听证的7日前，公告听证的事项、时间、地点、方式，并告知利害关系人到许可机关进行登记；利害关系人确定且人数较少的，许可机关应当在举行听证的7日前，将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。
依照本规定第七条规定组织的听证，许可机关应当在听证的7日前，将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。
申请人、利害关系人人数众多的，可以推选代表参加听证。
第九条 许可机关组织听证前，应当将听证的事项、时间、地点和方式报本级人民政府法制部门。
第十条 听证由1名听证主持人主持，1至2名书记员负责记录。听证主持人、书记员由许可机关从审查该行政许可申请的工作人员以外的本机关工作人员中指定。
第十一条 听证主持人、书记员有下列情形之一的，应当回避，申请人、利害关系人也有权要求其回避：
（一）审查该行政许可申请的工作人员；
（二）该行政许可事项申请人或者其代理人的近亲属；
（三）与该行政许可事项有其他利害关系，可能影响公正听证。
听证主持人的回避，由许可机关负责人决定；书记员的回避由听证主持人决定。
第十二条 审查行政许可申请的工作人员应当参加听证。要求听证的申请人、利害关系人可以委托代理人参加听证。
第十三条 听证开始前，由书记员介绍听证主持人、书记员，参加听证的申请人、利害关系人及其代理人，审查行政许可申请的工作人员；宣读听证纪律；询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。
第十四条 听证按下列程序进行：
（一）审查行政许可申请的工作人员陈述审查情况，提供相关证据；
（二）申请人陈述申请行政许可的事实和理由，提供相关证据；
（三）利害关系人陈述与行政许可申请事项有利害关系的事实和理由，提供相关证据；
（四）听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；
（五）申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员进行辩论、质证；
（六）听证主持人征询参加听证各方的最后意见；
（七）听证主持人宣布听证结束。
申请人、利害关系人当场提供的证据，听证主持人应当接受。
第十五条 有下列情形之一的，听证主持人可以作出中止听证的决定：
（一）申请人或者利害关系人及其代理人因不可抗拒的事由无法参加听证；
（二）申请人、利害关系人提出回避申请，需等待批准；
（三）其他应当中止听证的情形。
中止听证的情形消失后，许可机关应当及时恢复听证，并将听证的时间、地点及时通知申请人、利害关系人或者其代理人。
第十六条 有下列情形之一的，听证主持人应当作出终止听证的决定：
（一）申请人撤回行政许可申请；
（二）申请人死亡或者终止；
（三）利害关系人死亡或者终止，且没有继承人或者权利承受人；
（四）其他应当终止听证的情形。
第十七条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）申请人、利害关系人及其代理人，审查行政许可申请的工作人员姓名或者名称、地址；
（二）听证主持人、书记员姓名；
（三）举行听证的时间、地点和方式；
（四）审查行政许可申请的工作人员提出的处理建议及依据的事实和证据；
（五）申请人、利害关系人陈述的事实、理由和提出的证据；
（六）辩论和质证的内容；
（七）听证主持人认为应当记录的其他事项。
笔录应当交申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员审核无误后签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录中记明。
听证笔录以及听证形成的其他案卷材料，公众有权查阅。
第十八条 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告，并将其与听证笔录一并报本机关负责人。
第十九条 听证报告包括以下内容：
（一）听证的基本情况；
（二）申请人、利害关系人及其代理人就许可事项提出的要求、事实、理由和证据；
（三）审查行政许可申请的工作人员对行政许可申请的处理意见
（四）听证主持人对行政许可申请的处理意见。
第二十条 许可机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。
第二十一条 听证笔录和听证报告应当报本级人民政府法制部门备案。
第二十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十三条 本规定自2004年7月1日起施行。

　

河北省人民政府


河北省人民政府关于进一步办好供销合作社的若干规定
河北省人民政府



供销合作社是农村合作经济的重要组织形式，是农村商品流通的主渠道。它的网点遍布城乡，资金比较雄厚，设施比较齐全，有服务生产的优良传统，在广大农民群众中有着良好的信誉，是农村经济发展不可缺少的重要力量。近几年来，我省供销社系统的体制改革取得了明显成效。但
是，同农村经济发展的新形势还不够适应，必须加快改革步伐，把供销社真正办成农民群众集体所有的合作经济组织。为此，特做如下规定：
一、强化供销社的服务职能。供销合作社的经营范围除国家有明确规定的以外，不受行业分工限制。农民需要什么就经营什么，需要什么服务就积极提供什么服务，把立足点真正转移到为农民群众服务，为发展农村商品经济服务的轨道上来，不断扩大服务领域和经营范围。要正确处理
社会服务效益与企业经济效益的关系，把提高服务效益放在第一位，帮助农民增收致富。要抓住当地骨干产品，开展产前、产中、产后“一条龙”式的系列化服务；搞好信息、技术、资金、购销、加工、储藏、运输等多方面的综合性服务。积极组织、支持农民兴建各类专业合作社和其它专
业化合作服务组织。继续发动农民群众扩股集资，联合兴办以农副产品加工为重点的多种企业和经营设施，兴办群众生产、生活需要的各项服务事业，密切同农民的经济联系，使供销社与农民真正结成经济利益的共同体。同时，还要积极为乡镇企业服务，加强联合，紧密协作，共同发展。


二、改革购销方式，搞活商品流通。要充分发挥供销社的主渠道作用，大力组织农副产品购销，除积极完成国家委托的棉花等产品的合同定购任务外，凡是农民要求推销的产品，都要积极组织收购。对大宗的农副产品，要普遍推行合同制，并实行保护价，加强指导，调节产销关系，帮
助农民避免生产上的盲目性。对果品、蔬菜等鲜活商品，要推行代理制、农商联营等多种购销方式，让利于农民。对零散商品，要充分利用集体和个体商贩收购或代购。要大力组织好农副产品进城，搞好深购远销。供销社应当成为农民群众在城市的代表和农副产品城乡交流的主体。要在大
中城市积极兴办农副产品交易中心、贸易货栈和批发市场，各有关部门要给以支持，提供方便。要改进农业生产资料和日用工业品的经营，开拓新的购销渠道，努力满足农民生产和生活的需要。要积极发展跨城乡、跨地区、跨部门的横向经济联系，逐步形成新型的企业集团和企业群体。
三、改革管理制度，增强企业活力。供销合作社的各项管理制度都要按照集体企业的性质和特点进行改革。要改革工资分配制度，彻底打破“大锅饭”和“铁饭碗”，充分调动企业、职工和经营者的积极性。在国家政策规定的范围内，供销社内部工资、奖金分配的具体形式和办法，都
由企业自主决定。领导干部和职工的工资待遇同企业经济效益、社会服务效益直接挂钩，积极推行效益工资和浮动工资（或大部分浮动），税前列支。对招聘的专业技术人员，可以根据其专业技术水平和贡献，自行确定劳动报酬，对供销社征收奖金税、可比照城镇集体所有制工业企业的办
法，给以适当优惠。供销社使用银行、信用社贷款新建、扩建和技术改造项目，可用新增利润税前还贷。
改革供销社的人事劳动制度，扩大企业自主权。基层社的领导干部由社员民主选举，县联社管理；县以上各级供销社的主任、副主任，由同级党政机关管理；科长、处长、经理，由同级社理事会管理。供销社的用工制度，可参照国务院关于实行劳动合同制的有关规定，结合供销社系统
的特点，由各地具体研究确定。除国家分配的大中专毕业生、军队转业干部和根据需要配备的人员外，任何部门和个人不准向供销社硬性分派不需要的人员。
各级供销社要普遍实行主任（经理、厂长）负责制和任期目标责任制。各企业都要完善经营责任制。不同企业、工种采取哪种经营责任制形式，由企业自主决定。对小型、微利、亏损的零售门店，废旧物资收购站，饮食、服务、修理等劳务性摊点，实行租赁、承包经营。为了调动职工
办好企业的积极性，鼓励职工入股，按企业效益分红。相当银行一年定期存款的利息，在税前列支；分红在税后列支。
切实加强民主管理。各级供销社的社员代表大会应当成为具有实权的民主管理机构，一切重大问题和重要决策都必须经社员代表大会讨论决定。在企业内部还要充分发挥职工代表大会（代表会）的职能作用。
四、改革组织体制，加强基层建设。基层供销社要本着有利于搞好经营服务，提高经济效益，加强集镇建设的原则，由按行政区建社改为按经济区域建社，尽快改变目前一些基层社规模过小、实力薄弱、经营亏损的局面。要加强城镇和农村网点建设。较大村镇办好分社或分销店，农村
代购代销店改办为综合服务站（或村社），扩大服务职能。
市、县联社要真正办成基层社的经济联合实体。认真贯彻上级社为下级社服务的原则。搞好服务、协调、指导、监督，不要不适当地干预基层供销社的具体业务和财务管理。市、县联社各公司机构，要适应专业化、系列化服务的需要，按当地商品生产和供应的需要调整或组建专业公司
。各级联社和公司都要面向基层，服务基层，让利于基层，不要同下级社争业务、争利润。
五、要为供销社改革提供宽松的环境和条件。供销社是为发展商品生产和改善人民生活服务的民办集体企业，要在财政、税收、信贷上给予必要的扶持。国家明确规定的政策性亏损补贴，财政部门要及时拨付。对过去历史上遗留的“包袱”、挂帐损失，要抓紧处理。对微利和亏损的基
层社可酌情减免营业税。对少数业不抵债的企业，经过批准，实行破产关闭。从关闭之日起，亏欠银行的贷款停止计息。供销社处理冷背呆滞商品，经税务部门审查批准，可酌情减免营业税。供销社同农民集资新办企业，可比照城镇集体所有制工业企业的办法给以优惠。为了扶持农村商品
生产，搞好季节性农副产品储备，县联社和基层供销社可以建立商品生产扶持和储备基金，按农副产品收购值的0．5％提取，税前列支，专款专用。
各级政府和有关部门，要尊重供销社章程，维护其合法权益。已经明确规定下放给企业的权力，必须认真落实，不准截留和随意收回。不准平调挪用供销社的资金、财物和设施。不要撤并供销社的机构网点，改变隶属关系。不要对供销社硬性规定纳税指标和摊派费用。过去抽调挪用的
资金、财产要归还。国家建设单位修路拆迁造成的经济损失，由建设单位负责补偿。由于不适当的行政干预造成的经济损失，谁决策由谁负责弥补。
六、加强精神文明建设，提高职工队伍素质。要加强思想政治工作和业务技术培训，层层制定培训规划，力争两年内对干部职工普遍进行一次轮训。要深入进行理想、纪律和职业道德教育，坚持纠正行业不正之风。要破除因循守旧、无所作为的旧思想，增强改革创新、开拓创业的新观
念；破除“集体不如全民”的旧思想，增强由“官办”变民办的自觉性；破除轻视商业、服务业的旧思想，增强经商为荣、服务为荣的新观念：破除统、包和独家经营的思想，增强开放搞活、市场竞争的新观念；破除不计盈亏或单纯盈利的旧观念，增强社会服务效益和企业经济效益统一的
新观念。从而统一思想，振奋精神，团结奋斗，把供销社办得更好。
各级政府要切实加强对供销社工作的领导，及时解决存在问题，推动供销社改革深入发展，使之在两个文明建设中发挥更大的作用。



1987年1月10日