山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府关于印发《淄博市人民政府工作规则》的通知


文件号：淄政发〔2008〕41号

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《淄博市人民政府工作规则》已经2008年7月7日召开的市政府第八次常务会议通过。现予印发。


淄博市人民政府
二○○八年七月十日

淄博市人民政府工作规则

第一章总则
　　第一条为深入推进服务型政府建设,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《山东省人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本规则。
　　第二条　市政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的路线、方针、政策,坚决执行党中央、国务院、省委、省政府及市委的指示、决定,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,推行政务公开,健全监督制度,加强廉政建设,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第二章组成人员职责
　　第三条　市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长因公外出期间,由常务副市长主持市政府的全面工作。
　　第五条　市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议。
　　第六条　副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。
　　第七条　根据工作需要,市政府设市政府特邀咨询和市长助理若干名,协助市长或副市长工作。
　　第八条　市政府秘书长在市长领导下,负责安排处理市政府的日常事务工作,协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
　　第九条　市政府组成部门的各委、办主任、各局局长负责本部门的工作。
　　市政府各部门根据法律、法规和市政府的政府规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行行政职责。
　　审计局在市长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结合作,维护政令统一,不折不扣地贯彻落实市政府工作部署。
第三章全面履行政府职能
　　第十条　市政府及各部门要加快职能转变和工作指导转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十一条　坚持以经济建设为中心,全面落实中央宏观调控政策,结合淄博实际,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,转变经济发展方式,调整和优化经济结构,促进经济又好又快发展。
　　第十二条　切实加强市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,大力建设诚信淄博,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十三条　加强社会管理,建立政府促进就业和调节收入分配机制,完善社会保障体系,健全基层社会管理体系,大力建设和谐淄博,推进民主法治,维护社会公平正义,健全突发事件应急管理机制。
　　第十四条　强化公共服务职能,完善公共服务政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
　　第十五条　深化行政管理体制改革,继续减少和规范行政审批事项,扩大综合执法范围，在更多领域实行相对集中行政处罚权，进一步规范行政处罚自由裁量权,研究探索相对集中行政许可权工作。
第四章实行科学民主决策
　　第十六条　市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行科学决策、民主决策、依法决策。
　　第十七条　全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、财政预决算、市级社会管理事务、政府规章和重大政策规定、重大建设项目等重要决策事项,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十八条　各部门提请市政府讨论决定的重要事项,必须经过深入调查研究,并经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及有关部门的,应充分协商;涉及各区县、高新区的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。
　　第十九条　市政府在做出重要决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议,并通过传媒向社会公布,广泛征求意见。
第五章坚持依法行政
　　第二十条　市政府及各部门要严格按照法定权限和程序行使行政权力,强化法律意识和责任意识,加强依法行政的统筹规划和组织领导,不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十一条　市政府根据国家法律、法规的修订情况和经济社会发展需要,适时提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不相适应的市政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的法规草案和政府规章,原则上都要公布草案,向社会征求意见。
市政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。
　　第二十二条　提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市政府法制机构审查或组织起草,政府规章的解释工作和英文译审工作由市政府法制机构承办。
　　第二十三条　继续推进规范行政处罚裁量权工作,严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。
　　第二十四条　实行市政府领导集体学法制度,由市政府办公厅会同市政府法制机构组织,一般每季度举办一次。
第六章推进政务公开
　　第二十五条　市政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济活动的服务作用,提高政府工作透明度。
　　第二十六条　市政府各部门要建立健全政府信息公开工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等日常工作。市政府办公厅和市政府监察机构要按照政府信息公开工作考核制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要建立健全政府信息发布协调机制，建立切实可行的政府信息发布保密审查制度。
　　第二十七条　凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
　　第二十八条　市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时予以公开。
　　第二十九条　加强电子政务建设,统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全,提高政府工作效率和服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。
第七章健全监督制度
　　第三十条　市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督,认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议,向其报告工作、接受询问和质询,及时办理人民代表的建议、批评和意见;自觉接受市政协、各民主党派和各群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议。
　　第三十一条　市政府各部门要依照有关法律规定接受司法监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。监督中发现的问题,要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第三十二条　加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度,严格执行行政复议法律法规,落实规章和规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、法规的规章和其他规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　第三十三条　市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　第三十四条　市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　第三十五条　市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
第八章加强廉政建设
第三十六条　市政府及各部门要从严治政,加强监督制约权力的制度建设。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
　　第三十七条　市政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下属单位及地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。
　　第三十八条　市政府组成人员要廉洁从政,严格执行党中央、国务院、省委、省政府和市委有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章会议制度
　　第三十九条　市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
　　第四十条　市政府全体会议由市长、副市长、市政府特邀咨询、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成,由市长召集和主持。会议的主要任务是:
　　(一)传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻意见。
　　(二)讨论决定市政府工作中的重大事项。
　　(三)部署市政府的重要工作。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次,根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
　　第四十一条　市政府常务会议由市长、副市长、市政府特邀咨询、市长助理、市政府秘书长组成,由市长召集和主持。会议的主要任务是:
　　(一)传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻意见。
　　(二)听取市政府重要工作情况的汇报。
　　(三)讨论决定市政府工作中的重要事项。
　　(四)讨论地方性法规草案,审议政府规章草案。
　　(五)通报和讨论其他重要事项。
　　市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
　　第四十二条　市长办公会议由市长、副市长组成,市政府特邀咨询、市长助理、市政府秘书长列席。必要时请市政府有关部门、单位主要负责人列席。市长办公会议由市长召集和主持。会议的主要任务是:
　　(一)交流重要工作情况。
　　(二)研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。
　　(三)研究市政府日常工作中的其他重要事项。
　　第四十三条　市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市政府特邀咨询、市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集,市政府有关部门、单位负责人出席。
　　市政府专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是:
(一)研究协调市政府领导分工职责范围内的专门问题。
(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
(三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
市政府专题会议凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。
　　第四十四条　对需市政府会议审议决定的事项,提交议题的部门会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明,列明各方依据,报请分管副市长或协助其工作的市政府副秘书长协调。参与协调的部门、单位主要负责人必须在会签意见上签字。
　　第四十五条　拟提交市政府常务会议研究的议题,由市政府办公厅提出意见,经秘书长审定后报市长确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公厅。
　　第四十六条　市政府领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议,向市长请假;市政府全体会议其他与会人员或市政府常务会议列席人员请假,由市政府办公厅汇总后向市长报告。参加市政府常务会议,除议题主汇报单位主要负责人可带一名助手外,其他单位与会人员不得带随员。
第四十七条　市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议纪要,由市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发;市政府特邀咨询、市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议,会议纪要须由委托的市长或副市长审定同意后印发。
　　第四十八条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议决定事项,由市政府办公厅向主办部门发出“决定事项督办通知”。各区县政府、高新区管委会、市政府各部门、各单位对会议决定事项要认真遵照执行,及时办理。市政府办公厅负责督办,定期将会议决定事项的落实情况向市政府领导报告。
　　第四十九条　市政府工作会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长主持,副市长、秘书长、市政府部门、区县政府和高新区管委会主要负责人参加,研究部署综合性重要工作;二类会议由分管副市长主持,市政府部门、区县政府和高新区管委会分管负责人参加,研究部署某一方面的重要工作。
　　召开市政府一类会议,一般由市长提议,市政府常务会议研究确定。市政府部门提请召开市政府二类会议,应向市政府报送申请,由市政府办公厅审理,报市政府常务会议或市长审定。
　　市政府一类会议的会务工作在秘书长领导下,以市政府办公厅为主组织,市政府有关部门予以协助;二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调,以市政府有关部门为主组织,市政府办公厅予以协助。
　　市政府工作会议的主题要明确,准备要充分,一般应留出1个月的调查研究和文稿起草的筹备时间。
　　第五十条　市政府及各部门要按照精简、有效的原则,严格控制全市性工作会议的数量和规模。能用文件、电话解决问题的不召开会议,内容、时间相近的会议尽量合并召开,能以部门名义召开的会议不以市政府名义召开,能采取电视电话会议形式的不集中开会。市政府召开的会议一般不请乡镇政府(街道办事处)负责人参加。市政府部门召开的各类会议,一般只开到区县级政府对口部门,不请区县级政府负责人参加。与会工作人员控制在与会人员的20%以内。
　　第五十一条　市政府召开的各类会议都要开短会、讲短话。市政府一类会议会期一般不超过1天、二类会议会期一般不超过半天。
　　第五十二条　市政府部门要求以市政府名义召开的会议,必须事先征得分管副市长同意,书面向市政府写出请示。市政府办公厅负责于上月末综合调度下一个月拟以市政府名义召开的会议情况,提交市政府常务会议研究审定。除紧急事项外,一般不临时动议召开会议。
　　第五十三条　上级单位通过市政府有关部门商洽在淄博召开全国性、全省性会议,有关部门须提前报告市政府,经同意后方可答复和安排。
第十章公文审批
　　第五十四条　向市政府报送公文,必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理,努力提高公文质量。
　　第五十五条　各区县政府、高新区管委会、市政府各部门、各单位报市政府审批的公文,由市政府办公厅审核后根据市政府领导分工呈送审批。向市政府报送需要审批的公文,除市政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得直接报送市政府领导个人,更不得多头主送、越级行文。市政府领导收到直接报送要求审批的公文,一般不先作批示,应由市政府办公厅按规定程序审核、运转。市政府领导批示的公文,由市政府办公厅统一转办、处理。
　　第五十六条　各区县政府、高新区管委会、市政府各部门、各单位报送市政府的请示性公文,要一事一报并由其主要负责人签发。可以直报市政府部门解决的事项,不用再报市政府审批。
　　市政府部门、单位报送市政府审批的请示事项,凡涉及其他部门职能的,主办部门要事先征求有关部门的意见,主动搞好协商,并取得一致意见，相关部门要积极配合。市政府部门内设机构工作中需要请示的事项,一般应向主管部门请示;确需向市政府请示的事项,应由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向市政府报送公文。
　　第五十七条　提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。各部门需要请示市政府的事项,应当提前做好调研和协调工作。市政府接办后,一般事项原则上应在5个工作日内回复;特殊情况原则上在10个工作日内回复。部门之间征求意见或会签公文时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在3个工作日内回复。市政府办公厅转有关部门、单位办理的公文,凡明确提出时限要求的,各部门、各单位应当在规定的时限内办理完毕并回复办理结果。
　　第五十八条　市政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期，“圈阅”即表示同意拟办理意见。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。
　　第五十九条　以市政府或市政府办公厅名义制发的公文,其内容应属于关系全市经济和社会发展的重大改革方案、重要决定、政策措施、政府规章以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项,主要包括:
　　(一)对国务院、省政府的决定、命令、行政法规、重要工作部署和市委、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
(二)须由市政府向省政府、市委、市人大及其常委会报告、请示的重大问题。
(三)须由市政府与省有关部门、外地市政府联系商洽的工作。
　　(四)发布市政府的决定、政策措施和政府规章。
　　(五)安排部署市政府确定的重要工作任务,对市政府部门和区县政府、高新区管委会的工作作出指示。
　　(六)答复市政府部门和区县政府、高新区管委会报请市政府决定、解决的重大问题。
　　(七)批转市政府部门的重要工作意见。
　　第六十条　凡以市政府或市政府办公厅名义制发的公文,均由市政府办公厅负责审理和送审、送签。市政府领导不直接签批未经市政府办公厅审理的公文文稿。
第六十一条　公文签发权限:
(一)以市政府名义下发的公文,由市长或市长授权的副市长签发。内容涉及数名副市长分管范围的,需请其他副市长会签;涉及面广或有意见分歧的,应报请市长审定签发。
　　(二)已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以市政府名义行文的,由市长或市长授权副市长签发。
　　(三)以市政府名义向省政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由市长签发或常务副市长签发。
　　(四)以市政府名义报请市人大常委会审议的议案、市政府发布的政府规章,由市长签发。
　　(五)市政府序列部门正职,行政、事业单位正县级干部任免公文,由市长签发。
(六)区县长、高新区管委会主任、市政府序列部门正职出国审批公文,由市长签发。
　　(七)以市政府办公厅名义制发的公文,报经分管副市长审定后，由市政府秘书长签发。如有需要,可报请市长审定后签发。
　　第六十二条　大力精简公文。行文应当确有必要,注重实效,严格控制公文规格和发文数量,可发可不发的一律不发;可以市政府办公厅名义行文的不以市政府名义行文;可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的,不以市政府或市政府办公厅名义行文。下列内容的事项不以市政府或市政府办公厅名义行文:
　　(一)对省政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。
　　(二)属于部门和区县政府、高新区管委会职权范围内的事项。
　　(三)市政府领导在会议上的讲话和会议纪要。
　　(四)照抄照转上级文件。
　　(五)市政府部门召开的区县政府、高新区管委会负责人不与会的会议通知。
第六十三条　以市政府和市政府办公厅名义制发的公文,一般应由主管部门代拟文稿,主要负责人要对代拟文稿认真审核把关。内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当主动与有关部门协商会签,协办部门要积极配合，取得一致意见后，经有关部门负责人会签上报市政府；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人应当出面协调，经协调仍不能取得一致时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，并将有关部门的正式意见作为附件，报请市政府协调或裁定。政府规章和市政府及市政府办公厅制发的规范性文件，需经市政府法制机构作合法性审查后，再报市政府办公厅。
第六十四条　市政府各部门、单位一般不得越级行文，不得多头报文，不得重复发文，不得随意扩大文件的分发范围。属于部门、单位职权范围内的事务，应当由部门、单位自行发文或联合发文。属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。市政府各部门、各有关单位之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经市政府批准,市政府各部门、单位不得直接向下级政府行文部署工作。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求下级政府向本部门(单位)报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需市政府同意的事项,按程序报经市政府领导审定后,可加“经市政府同意”字样由部门行文。
第十一章工作补位制度
第六十五条 市政府领导出市(出访)、休假期间，实行工作补位制度，由相对固定的其他市政府领导代为处理分管的有关工作。代为处理分管的有关工作主要是临时性或紧急性的工作，包括出席有关会议和活动，处理有关突发事件，签发有关紧急公文等。
第六十六条 在以下情况下进行工作补位：市政府领导出国考察期间；市政府领导在市外学习、考察1周以上；市政府领导休假期间等。
第六十七条 互相补位的市政府领导应加强交流和协调。出市(出访)、休假前后及时进行沟通和衔接，保持工作的连续性。市政府领导出市(出访)、休假期间，市政府办公厅及分管部门要及时、主动地向工作补位的市政府领导请示汇报有关工作，确保有关工作的正常开展。互相补位的市政府领导一般不同时出市(出访)、休假，特殊情况时，由市长安排其他领导同志进行工作补位。市政府领导分工发生变化时，根据市长意见，及时对工作补位安排进行调整。
第十二章政务信息反馈和重要决策督查
　　第六十八条　各区县政府、高新区管委会、市政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向市政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为市政府领导科学民主决策提供依据。
　　第六十九条　政务信息反馈的主要内容:
　　(一)党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府重大决策部署和领导同志重要指示、批示的贯彻落实情况。
　　(二)全市经济社会运行中的重大动态,事关全局的倾向性、苗头性问题。
　　(三)重要的社情民意。
　　(四)贯彻执行国家、省、市的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议。
(五)创造性开展工作的特色做法和成功经验。
(六)国务院各部门、省政府各部门关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议。
　　(七)外地市可供借鉴的工作新思路和新举措。
　　第七十条　报送政务信息要围绕中心工作,贴近领导决策需求,突出重点,把握要点,挖掘亮点,抓住切入点,要做到全面、及时、准确、规范。
　　第七十一条　市政府办公厅要加强对全市政府系统政务信息工作网络的指导,确保网络健全完善、高效运转。同时,要建立完善政务信息工作报送通报和考核机制,对信息报送工作先进单位和个人进行表彰,对迟报、漏报信息并造成严重后果的进行通报批评。
　　第七十二条　对市委、市政府的重要决策和领导批示件,各区县政府、高新区管委会、市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
　　第七十三条　市政府办公厅对以下重要决策的落实情况进行督促检查:
　　(一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。
　　(二)市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。
　　(三)以市委、市政府名义下发的涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。
　　(四)市政府领导要求开展的其他督促检查活动。
　　第七十四条　重要决策督查工作按照下列程序进行:
　　(一)立项通知。市政府办公厅对需督查的重要事项应及时立项,经分管领导审核后通知承办单位。
　　(二)检查催办。市政府办公厅及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。对重要督查事项,市政府办公厅应组织有关部门和单位深入基层督办。
　　(三)及时办结。各承办单位明确责任人,采取切实措施狠抓落实工作,并按时限要求及时上报办理情况。
　　(四)汇总报告。承办单位贯彻落实市政府重要决策报告的情况,由市政府办公厅负责整理汇总,分送有关领导阅示。
　　第七十五条　收到党中央、国务院领导、省委、省政府领导和市委、市政府领导的批示件,市政府办公厅要立即送呈有关领导阅批,按照分工转有关部门、单位办理或直接组织办理,除有规定时限要求的以外,一般应在15天内办结,并上报办理情况。
　　第七十六条　市政府领导在人民来信上的批示,由市信访局组织办理,并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公厅办理:
　　(一)国家、省领导人的信函。
　　(二)国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
　　(三)市级及以上领导的信函。
　　(四)区县政府、高新区管委会、市政府部门、单位主要负责人的信函。
　　(五)对政府全局有重大影响的信函。
第十三章纪律和作风
　　第七十七条　市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
　　第七十八条　市政府要自觉接受和维护市委的领导,重要事项及时向市委请示汇报。以下重大事项须向市委请示报告:
　　(一)全市经济和社会中长期发展规划。
　　(二)以市政府名义上报省政府的重大请示事项。
　　(三)涉及全局性的重大改革措施。
　　(四)重大建设项目。
　　(五)需要市委组织协调的重大事项。
　　(六)涉及群众切身利益的重大问题。
　　(七)须向市委报告的其他重要事项。
　　第七十九条　市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须经市政府同意。
　　第八十条　市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　第八十一条　市政府组成人员要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式,定期组织学习经济、科技、法律和现代管理知识。
　　第八十二条　市政府领导和市政府部门、单位负责人要深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。在市内检查、考察工作和调查研究,要尽量减少陪同人员,严格控制警车使用,不搞边界迎送。
　　第八十三条　除市委、市政府统一组织安排的重要活动外,市政府领导不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等活动;不出席区县政府、高新区管委会、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会;不为部门、地方的会议活动题词、发贺信、贺电。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。
　　第八十四条　省政府各部门、外省市来宾到淄博考察访问,由对口部门负责陪同接待,市政府领导原则上不全程陪同。市政府部门可以接待的外宾,一律由部门出面接待,确需市政府领导出面会见、会谈或宴请的,由市政府有关部门提出安排意见,报市政府办公厅按规定程序办理。
　　第八十五条　邀请市政府领导参加的内外事活动,一律由市政府办公厅统一安排。各区县政府、高新区管委会、市政府各部门不得直接向市政府领导个人发送请柬。邀请市政府领导参加的重要活动,应提前3天报市政府办公厅,由市政府办公厅按规定程序办理。
　　第八十六条　市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出差(出访)、休假,应事前报告市长。
　　市政府各部门主要负责人和各区县区县长、高新区管委会主任出差市外或出访、休假3天及以上的,应事前向市政府总值班室报告,由市政府总值班室向市政府领导报告。



国家税务总局


关于印发贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定意见的通知

国税发[2011]129号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：
　　为了贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定〉的通知》（中办发[2010]32号）,深入开展国家税务局系统领导干部经济责任审计工作,结合国税系统实际，税务总局研究制定了《国家税务总局关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》。现予印发,请结合《国家税务局系统领导干部经济责任审计办法》（国税发[2009]109号）认真贯彻执行。


　　国家税务总局
　　二○一一年十二月二十八日


　　国家税务总局关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见


　　2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号，以下简称《规定》），2011年5月，中央纪委、中央组织部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》（审经责发[2010]92号）。为贯彻落实好《规定》及其实施意见，推动国家税务局系统领导干部经济责任审计工作的深入开展，现提出以下意见：
　　一、充分认识《规定》的重大意义，进一步做好领导干部经济责任审计工作
　　《规定》的颁布施行，是贯彻党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，体现了党中央、国务院对领导干部经济责任审计工作的充分肯定和高度重视，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防领导干部腐败体系建设，具有十分重要的意义。国税系统开展领导干部经济责任审计是党和国家赋予的重要职责。各级国家税务局要充分认识贯彻落实《规定》的必要性、重要性、紧迫性，增强做好经济责任审计工作的自觉性、积极性、主动性，切实担负起职责，把开展经济责任审计工作作为推动税收事业科学发展、加强干部监督管理、促进党风廉政建设的重要抓手，认真研究解决当前经济责任审计工作中存在的主要矛盾和问题，把《规定》提出的新要求落到实处，推动国税系统经济责任审计工作的全面深入开展。国税系统各级主要领导要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。
　　二、建立健全机构，加强经济责任审计的组织领导
　　各级国家税务局要按照《规定》要求，强化组织领导，建立健全协调机制，为经济责任审计工作的正常开展提供必要的保证。
　　（一）成立经济责任审计工作领导小组（以下简称领导小组）。各级国税局要充分发挥领导小组在经济责任审计中的组织协调、政策指导和监督检查作用。要在今年内完成领导小组的机构设置，领导小组由分管督察内审工作的局领导担任组长，由纪检监察、人事、巡视等部门和负责督察内审工作的部门组成。领导小组的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调解决工作出现的问题。
　　（二）设立领导小组办公室。领导小组下设办公室，与同级督察内审部门或牵头负责经济责任审计工作的部门合署办公，负责日常工作。领导小组办公室主任为同级督察内审部门或牵头负责经济责任审计工作部门的副职领导或者同职级领导，工作人员由领导小组成员部门的有关同志组成。办公室的主要职责是研究起草经济责任审计规章制度和文件，研究提出年度经济责任审计计划草案，总结推广经济责任审计工作经验，督促落实领导小组决定的有关事项。
　　（三）健全完善协作配合工作机制。建立健全领导小组议事规则及其办公室工作规则等规章制度。领导小组各成员单位要按照职能分工，认真履行部门职责，加强部门间协作配合，完善工作机制，共同做好经济责任审计工作。
　　三、明确审计对象范围，全面实施国税系统领导干部经济责任审计
　　除省、市、县国家税务局局长应当进行经济责任审计外，根据《规定》要求，下列领导干部也应作为国税系统经济责任审计对象：
　　（一）省、市、县国家税务局党组书记；
　　（二）省、市国家税务局下属的、独立核算的事业单位的正职领导干部；
　　（三）省、市、县国家税务局主持工作一年以上的副职领导干部；
　　（四）上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部；
　　（五）上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部但不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。
　　直辖市和副省级城市区级国家税务局所属的税务分局局长、税务所所长是否纳入审计范围，由各省、直辖市和计划单列市国家税务局依据情况自行确定。
　　上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容应当仅限于其所兼职务应当履行的经济责任。
　　四、强化任中经济责任审计，加强领导干部监督管理
　　领导干部在同一岗位任职满三年和成为晋升领导职务考察拟任人选的，均应实施任中经济责任审计。
　　对晋升领导职务考察拟任人选的领导干部应当按照中发[2002]7号文件规定在考察环节进行任中经济责任审计，并将审计结果报告作为决定其职务任命的重要依据。
　　领导干部的离任审计，应实行先审后离。因特殊原因，经党组研究决定，也可以在不再担任所任职务时进行审计。
　　五、合理划分经济责任审计管辖权，明确审计职责
　　各级国家税务局要按照“谁任命、谁审计”的原则合理划分领导干部经济责任审计管辖权，明确审计职责。对应在考察环节进行的领导干部任中经济责任审计由考察机关的督察内审部门负责组织实施。县（县级市）国家税务局党组书记、局长由省、自治区国家税务局任命的，其经济责任审计可授权所在地市国家税务局审计。督察内审部门履行审计职责有困难的，可报请局党组批准，委托下级国家税务局实行委托审计。领导干部经济责任审计的管辖机关与其所在单位税收执法督察、内部财务审计的管辖机关不一致的，实施经济责任审计时应加强沟通协调，合理安排。
　　六、进一步规范审计内容、审计评价、责任界定，完善审计程序，增强经济责任审计的针对性、科学性和有效性
　　（一）深化审计内容，突出审计重点。各级国家税务局要按照《规定》的要求，以促进领导干部推动国税系统科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间所在单位财政、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，以税收管理和财务管理风险为导向，紧密结合本级审计对象的工作范围、目标和特点，分级制定领导干部经济责任审计内容规范，为被审计领导干部履行经济责任提供指引和遵循，为审计实施和审计评价提供依据。
　　（二）规范审计评价,严格责任界定。各级国家税务局要围绕领导干部贯彻落实科学发展观，完成所在单位发展目标以及单位事业发展规划、业务工作思路和政策措施的制定和效果；领导干部各项重大经济决策的合法性、程序的规范性、执行的有效性和效果；领导干部所在单位财政财务收支的真实性和合法性；领导干部所在单位内部管理制度的建立及执行情况；领导干部个人遵守有关廉政规定等方面的情况，分级制定经济责任审计评价基本框架，确立科学的评价指标体系。对被审计领导干部履行经济责任过程中存在的问题，要按照《规定》规定的“直接责任”、“主管责任”、“领导责任”三种责任类型，进行责任界定。
　　（三）完善审计程序,改进审计工作。在现行审计程序的基础上,按照《规定》的要求，各级国家税务局督察内审部门在实施经济责任审计过程中要认真听取被审计领导干部所在单位领导班子成员的意见；经济责任审计结果报告应当报送至本级国家税务局党组书记、局长，抄送领导小组各成员单位；落实经济责任审计报告异议复查、复核规定。
　　七、加强组织管理，切实提高经济责任审计工作的效率和水平
　　各级国家税务局要加强经济责任审计队伍建设、制度建设和组织管理，保证经济责任审计工作的正常开展，切实提高经济责任审计工作的效率和水平。
　　（一）加强经济责任审计队伍建设。各级国税局要从保证经济责任审计工作的正常开展出发，按照专业化的要求，配备充实督察内审人员。省级国家税务局的督察内审部门至少要确定1人专职负责经济责任审计日常工作。
　　（二）加强经济责任审计制度建设。各级国家税务局及其督察内审部门要从贯彻落实《规定》统一要求，更好地开展本级经济责任审计工作出发，合理规划和设计经济责任审计制度框架，重点加强经济责任审计内容和评价指标、审计程序和流程、审计质量管理与审计责任约束、审计结果运用等基本制度建设，逐步建立健全科学合理、系统规范、切实可行的经济责任审计制度体系，将经济责任审计工作纳入制度化、规范化的轨道。
　　（三）加强经济责任审计工作组织管理。各级国家税务局要在坚持实行例行任中经济责任审计和考察环节任中经济责任审计的前提下，加强审计计划管理，统筹安排和协调开展任中和离任经济责任审计工作。整合督察内审监督方式，尽量做到经济责任审计与税收执法督察、财务审计结合进行，充分利用督察内审有限的人力资源，保证经济责任审计工作的开展。实行经济责任审计工作年度报告制度，下级经济责任审计工作领导小组办公室应向上级经济责任审计工作领导小组报告全年经济责任审计工作开展情况。各级经济责任审计工作领导小组及其办公室要加强检查指导，组织开展调研、座谈、培训、经验交流等工作，努力提高经济责任审计工作水平。