铁道部


改革铁路装卸经营管理体制的实施意见
铁道部


铁路装卸工作是铁路运输工作的重要组成部分。装卸经营管理和队伍建设直接影响着铁路运输生产效率、质量和安全。由于装卸经营管理体制不适应经济发展和运输生产的需要，十几年来，铁路装卸职工大量减少，装卸机械严重老化，装卸收入大量流失，装卸利润逐年下降，严重影响
装卸队伍的稳定和发展。为了扭转目前铁路装卸的被动局面，充分调动装卸职工的积极性，适应铁路运输生产发展的需要，特提出加强铁路装卸专业化管理，改革铁路装卸管理体制的实施意见。
一、铁路装卸管理体制改革的总体目标是：有利于提高装卸企业的经营效果、有利于运输生产的统一指挥和整体效益、效率的提高，有利于运输生产安全，有利于装卸机械化的发展，有利于装卸文明生产建设。为实现总体目标，铁路装卸企业实行全面依法独立经营，实现装卸专业化、
行业化管理，成立装卸经济实体，自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展。
二、铁路分局〔包括广铁（集团）公司各铁路总公司，下同〕和基层装卸单位实行独立企业经营管理，成立经济实体，自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，统一管理装卸部门的生产、技术、安全、设备、财务、计划、劳资、材料等工作。
各铁路分局可根据实际情况自主确定分局管内装卸企业的机构设置，实行一级经济实体或二级经济实体。
三、为使装卸体制改革顺利实现，现就有关政策明确如下：
1．装卸企业固定资产的界定：
管内车站所有装卸机械，维修设备，装卸生产、生活、办公房屋、设施及场地，装卸机械厂（装卸机械修配厂）所有固定资产及流动资产。
2．装卸企业的经营范围：
铁路车站货物、集装箱、行包装卸搬运作业及装卸汽车、马车作业，并按照铁道部的“五统一”要求，实行装卸全面统一管理；根据工商营业执照营业范围，开展联营货场、第二货场、专用线等场所货物、集装箱、行包的装卸、搬运、包装、仓贮及接取送达短途运输，装卸机械的制造
、安装、修理、出租；集装化用具及材料的制造、租赁、销售；技术开发、咨询，商贸，信息，联运联营以及其它业务。
3．财务、计划管理：
装卸企业设立独立财务、计划，按有关政策、法规自主编制生产计划、财务计划、预算和决算，并接受上级装卸主管单位的管理。
装卸企业应承担固定资产保值增值的责任。
装卸部门按现行办法提取的固定资产基本折旧费全部由铁路局〔包括广铁（集团）公司〕装卸部门自提自用，用于装卸机械和装卸设施的更新改造。
铁路装卸企业可以执行铁道部统一制定的装卸搬运费收费办法和费率，也可以执行当地地方费率。其他服务、劳务、出租、销售价格可以执行铁道部公布的杂费收费标准，也可以执行当地地方政策。装卸企业全部支出由企业自行负担。装卸费收费可根据实际情况由装卸部门自行收取或
由货运代收，货运代收时，由运输收入部门办理清算。
各级装卸企业应按国家有关规定交纳营业税，按应纳税所得额交纳33％所得税，税后部分出资者可根据具体情况制订定额上交或定率上交利润的分配办法，原则上应坚持装卸部门自我积累、自我发展的政策，保证装卸企业有足够的发展资金。
4．劳动工资管理
为控制职工总量增加，铁路装卸用工可以采取劳动合同制以外的其它用工形式。装卸部门现有铁路正式职工劳动工资管理，按铁道部有关规定办理。
铁路分局装卸企业可以根据管内各站的不同情况制定内部工资分配办法，并按有关规定建立工资储备基金制度，以丰补歉，自主使用。
5．铁路车站的装卸作业由铁路装卸企业统一管理，其他装卸队伍要控制发展，现已在车站从事装卸搬运工作的，必须和铁路装卸企业签订合同，按委外装卸队伍实行统一管理，依照铁路有关规定交纳管理费和其他费用。
五、应当注意的有关问题：
1．装卸工作是运输工作整体中不可分割的重要组成部分，因此，装卸部门实行企业化管理必须在站长的领导下保证运输生产的统一指挥，装卸企业应作为运输生产组织的组成部分由货运部门归口管理。
2．处理好经营和服务的关系。要加强文明装卸建设，杜绝违章作业和乱收费，要把文明装卸和路风建设与经营效果及分配挂钩。
3．要注意处理好与现有委外装卸队伍的关系，保证稳定的实现企业独立经营管理。
4．铁路局应加强装卸经营管理体制改革的领导，实现装卸专业化管理，提高装卸机械技术状态和机械化企业水平，提高装卸职工的素质，改善委外装卸管理工作，落实铁路车站及铁路货车装卸场所的“五统一”管理，管好、用好装卸机械投资和委外装卸管理费，确保装卸任务的完成
和国有资产的保值、增值。
5．各铁路局要本着先试点、后推广、稳步发展的原则，确定试点单位，试行本实施意见，取得经验后再扩大实行范围。要避免一哄而起，造成因政策把握不准，出现职工队伍不稳，影响运输生产的情况。



1995年5月5日
辽宁省本溪市人民政府


本溪市国有企业财产监督管理实施办法

（本溪市人民政府令第51号　1997年10月29日）


第一章　总则

　　第一条　为了加强国有企业财产监督管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，巩固和发展国有经济，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》），结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称国有企业财产是指国家以各种形式对国有企业投资和投资收益所形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。


　　第三条　本办法适用于政府管辖的国有企业、行业总公司、大型企业集团公司、国有资产经营公司和各类国有资产投资主体。


　　第四条　国有企业财产属于全民所有，即国家所有。市人民政府对其所管辖国有企业的财产实行分级监督管理。
　　市国有资产管理委员会（以下简称市国资委），行使国有资产所有权管理职能，综合、协调、决定国有资产管理工作中的重大问题。
　　市国资委下设国有资产管理委员会办公室（以下简称国资办），负责处理国资委的日常工作。
　　市国有资产管理局是全市国有资产管理工作行政主管部门。


　　第五条　国有企业财产监督管理应当遵循以下原则：
　　（一）政企职责分开；
　　（二）政府的社会经济管理职能与国有资产所有者的职能分开；
　　（三）企业财产的所有权与经营权分离；
　　（四）投资收益和产权转让收入用于资本的再投入；
　　（五）资本保全和维护所有者权益；
　　（六）企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任。

第二章　分级管理和分工监督




　　第六条　市国有资产管理局对其管理范围内的国有资产依法履行下列职责：
　　（一）会同有关部门制定企业财产管理规章制度，并组织实施；
　　（二）汇总和整理国有资产管理工作信息，建立企业财产统计评价监测分析报告工作体系，向市政府和市国资委反映企业财产经营状况；
　　（三）组织企业清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础工作，并进行监督检查，对违法违纪行为给予行政处罚；
　　（四）建立企业国有资产保值增值指标考核体系，核定企业国有资产保值增值指标，监督、考核国有资产经营状况，并根据企业国有资产保值增值情况，向市国资委提出奖惩建议；
　　（五）培育和发展国有产权交易市场，并进行监督管理；
　　（六）会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷；
　　（七）审批产权变动、资产处置，依法收缴国有资产收益；
　　（八）市政府规定的其他职责。


　　第七条　市国资委授权的监督机构对市管辖和根据需要由其监督的下一级人民政府管辖的企业，实施国有企业财产监督。
　　市国资委授权的监督机构由市国资办会同市财政局、经委、国有资产管理局提出意见，报市国资委审批。
　　被授权的监督机构可根据需要对所监督的企业派出监事会，并履行相应职责。
　　市国资委授权的国有资产控股公司、国有资产经营公司、大型企业集团公司等各类国有资产投资主体的监事会，由市国资办会同市财政局、经委、国有资产管理局提出意见，报市国资委决定。


　　第八条　被授权的监督机构对其监督的企业履行下列监督职责：
　　（一）监督企业国有资产保值增值指标执行情况；
　　（二）对企业产权变动提出审查意见；
　　（三）依照法定权限和程序，会同有关部门提出厂长（经理）的任免（包括聘任和解聘，下同）建议，或者决定厂长（经理）的任免和奖惩；
　　（四）会同有关部门提出监事会人员组成及监事会主席名单，并对组成人员进行资格审查，依照有关规定履行审批手续；
　　（五）向企业派出监事会；
　　（六）向市国资委报告工作。
　　本条所列监督职责只适用于未按《中华人民共和国公司法》规定设立和改制的企业。


　　第九条　被授权的监督机构要建立工作档案制度，对其委派的监事会及监事定期进行考核。


　　第十条　被授权的监督机构应对认真履行职责、作出贡献的监事进行表彰，并可给予一定的物质奖励，奖金由监督机构支付。


　　第十一条　国有资产管理部门和被授权的监督机构在履行职责时，不得干预企业的经营权。

第三章　监事会




　　第十二条　本办法所称监事会是指被授权的监督机构或市国资委根据需要派出的对企业财产保值增值情况实施监督的组织，行使《监管条例》规定的监督职责。


　　第十三条　监事会由下列人员组成：
　　（一）监督机构或市国资委委派的代表；
　　（二）市财政局、经委、国有资产管理局等部门和有关银行派出的代表；
　　（三）监督机构或市国资委聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专业人员；
　　（四）监督机构或市国资委聘请的被监督企业的管理者（厂长或经理和企业财务负责人除外）和职工代表；
　　（五）监督机构或市国资委聘请的其他人员，其中对市国资委根据需要指定被授权监督机构负责监管的下一级人民政府管辖的企业，还可以在企业所在地自治县（区）人民政府中聘请代表。


　　第十四条　监事会的职责：
　　（一）审查经注册会计师验证的企业年度财务报告，审查企业资产处置是否符合国家有关规定，监督、评价企业经营效益和财产保值增值状况；
　　（二）根据工作需要，查阅企业财务帐目和有关资料，对厂长（经理）和有关人员提出质询；
　　（三）对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价和记录，并向派出监事会的监督机构或市国资委提出任免、奖惩建议；
　　（四）根据厂长（经理）要求，提供咨询意见；
　　（五）对侵犯企业经营权的行为进行监督。


　　第十五条　监事会由5至15人的奇数成员组成，其中特大型企业监事会由13人或15人组成；大型企业监事会由9人或11人组成；其他企业监事会由5人或7人组成。
　　监督机构或市国资委委派和市财政局、经委、国有资产管理局等部门及有关银行派出的代表（不含下一级人民政府的代表）不得超过监事会成员总数的三分之二。


　　第十六条　监事会主席一般由监督机构或市国资委在监事会成员中指定。


　　第十七条　监事会每届任期3年。监事会对派出机构负责，并定期报告工作。


　　第十八条　监事会履行职责所需开支，由派出的监督机构支付。市国资委直接派出的监事会经费列财政预算管理。


　　第十九条　被授权的监督机构派出的监事会组成人员由监督机构提出意见，会同市财政局、经委、国有资产管理局确定，报市国资办备案。
　　市国资委直接派出的监事会，其组成人员由市国资办会同有关部门提出意见，报市国资委决定。


　　第二十条　监事会会议每年召开1至2次。会议必须有三分之二以上监事出席。经监事会主席或者三分之一以上监事提议，或者应厂长（经理）请求，监事会可以举行临时会议。
　　召开监事会会议，须在会议召开15日前以书面形式通知全体监事，并说明会议事由。
　　监事会会议由监事会主席主持。主席缺席时，可以委托其他监事代行主持会议。
　　监事会会议要建立会议记录，记录各位监事的讨论、表决意见。监事会决议要由监事记名表决。监事在监事会表决时各有一票表决权。监事会决议须经到会全体监事过半数同意方为有效，监事应在决议上签名。监事有权要求在会议记录上作必要的记载。


　　第二十一条　监事会会议的主要议题：
　　（一）审查企业财务报表和资料，评价企业资产保值增值状况；
　　（二）评价厂长（经理）经营业绩，向监督机构提出任免、奖惩建议；
　　（三）研究通过需要提交监督机构的工作报告；
　　（四）就厂长（经理）要求，提出咨询意见；
　　（五）其他需要讨论决定的事项。


　　第二十二条　监事会会议议定的有关事项，根据需要可向厂长（经理）通报，并交换意见。


　　第二十三条　监事必须具备下列条件：
　　（一）能够维护所有者权益；
　　（二）坚持原则，清正廉洁，办事公道；
　　（三）熟悉企业财务和国有资产监督管理有关政策、法规，有10年以上从业经验。


　　第二十四条　监事均为兼职。除聘请的企业管理者和职工代表外，监事不得兼任被监督企业的任何职务。


　　第二十五条　市财政局、经委、国有资产管理局等部门和有关银行，以及监督机构选派的监事必须是在职的正式工作人员，一人可同时担任若干户企业的监事。


　　第二十六条　监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专业人员一般应具备高级职称资格。一人可同时担任不同行业2至3户企业的监事。
　　被聘请的专业人员，经市国资办审批后，由监督机构给予一定报酬。其他监事不得接受被监督企业的任何报酬。


　　第二十七条　企业职工代表监事经企业职代会推选产生，由监督机构聘请。


　　第二十八条　监事每届任期3年。监事连任不得超过两届。


　　第二十九条　监事应按时参加监事会会议。监事不能参加监事会会议时，须经监督机构同意。


　　第三十条　受监事会委托，监事有权查阅企业财务帐目和有关资料；列席企业有关财产、财务管理会议；对厂长（经理）和有关人员提出询问。


　　第三十一条　监事必须严格遵守国家法律、法规、规章，执行国家政策；监事必须认真履行工作职责；监事可以直接向监督机构书面反映意见；监事不得泄露被监督企业的商业秘密，不得干预企业的经营权。

第四章　企业法人财产权




　　第三十二条　企业享有法人财产权，依法独立支配国家授权经营管理的财产。
　　政府和监督机构不得直接支配企业法人财产。
　　市国资委授权经营组建的集团公司、资产经营公司委派的监事会，只对本级实施监督管理，其下属分公司、全资子公司、控股子公司，由其按《中华人民共和国公司法》有关规定实施监督管理。


　　第三十三条　政府和监督机构不得以任何形式抽取注入企业的资本金，不得调用企业财产，不得以任何名义向企业收取费用。法律、行政法规另有规定的除外。


　　第三十四条　国家对企业承担的财产责任以投入企业资本额为限。企业以全部法人财产承担民事责任。企业对全部法人财产及其净资产承担保值增值责任。


　　第三十五条　企业的法定代表人，以企业全部法人财产及其净资产保值增值状况承担经营责任。对经营业绩显著的厂长（经理），由监督机构提出建议报市国资办审批后给予奖励。


　　第三十六条　已实行承包经营责任制的企业，要将企业财产保值增值指标纳入承包指标体系，由市国有资产管理局会同监督机构核定、考核。


　　第三十七条　实行租赁经营的企业（含国有民营企业），承租方应当严格遵守有关法律、法规、规章，租赁期间按照合同约定，足额缴纳租金或风险抵押金，并保证国有资产保值增值。所缴纳风险抵押金全部上缴国有资产管理局专户存储，未经批准，承租方不得直接留在企业使用。


　　第三十八条　国有企业的以下行为，必须取得监督机构和市国有资产管理局等有关部门批准。
　　（一）改组为股份制；
　　（二）与其他企业或者事业单位联营组成新的企业法人；
　　（三）与外商实行合资、合作经营或者向境外投资；
　　（四）向个人、私营企业、境外投资者等转让企业产权。


　　第三十九条　国有企业要在财务报告中如实反映对其他企业或者向境外投资及其收益状况，并及时足额收取应当分得的利润。


　　第四十条　国有企业要依照有关法律、法规进行清产核资、产权登记和资产评估，并按照规定填报报表，接受同级国有资产管理部门的监督检查。

第五章　法律责任




　　第四十一条　国有资产管理局有下列行为之一的，由市政府依照《监管条例》第四十一条规定责令改正；造成严重后果的，由上级机关或者所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
　　（一）未按照规定履行监督管理职责，对企业财产流失总体情况不掌握、不反映、不提出相应建议的；
　　（二）在组织开展清产核资、产权登记、产权界定和资产评估中滥用职权，造成严重后果的；
　　（三）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。


　　第四十二条　监督机构有下列行为之一的，应责令改正；造成严重后果的，由上级机关或者所在单位依法对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
　　（一）未按照规定履行监督职责，对被监督企业财产流失情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
　　（二）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。


　　第四十三条　国有企业产权变动审批部门，有下列行为之一的，由市政府责令改正；造成严重后果的，由上级机关或者所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
　　（一）违反国家有关规定，超越权限，擅自批准国有企业产权变动的；
　　（二）国有企业产权变动审批不当，造成国有企业财产损失的；
　　（三）在国有企业产权变动审批工作中，滥用职权，谋取私利的。


　　第四十四条　监事会未能履行监督职责，或者干预企业正常生产经营造成国有资产损失的，由派出机构责令改正；后果严重的，按照规定程序，改组监事会。


　　第四十五条　监事有下列行为之一的，由监督机构责令改正；造成严重后果的，按照规定程序，免去有关监事职务或者解聘；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　（一）未按照规定履行监事职责的；
　　（二）干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
　　（三）利用监事职权谋取私利的；
　　（四）以任何形式接受企业报酬或者收受财物的；
　　（五）泄露被监督企业商业秘密的。


　　第四十六条　对监事会的越权行为企业有权向派出的监督机构提出申诉。
　　监督机构或市国资委发现监事会有越权和失职行为应及时纠正。对企业提出的申诉必须在一个月内予以答复，并提出处理意见。


　　第四十七条　国有企业有下列行为之一的，由监督机构依照《监管条例》第四十五条规定责令改正；造成严重后果的，对厂长（经理）和直接责任人员给予经济处罚，免除职务或者给予降职、撤职处分。
　　（一）企业经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
　　（二）在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营及向境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占企业财产的；
　　（三）向其他企业或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成国有企业财产流失的；
　　（四）擅自转让国有企业产权的；
　　（五）未按照有关规定进行清产核资、产权登记、资产评估，以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。
　　擅自用企业财产提供抵押担保的，由市国有资产管理局依照有关规定予以处罚。

第六章　附则


　　第四十八条　各自治县、区人民政府可参照本办法对国有企业财产进行监督管理。


　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。