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国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2004〕38号




关于印发2004年环境监察工作要点的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环保局，华东环保督查中心，华南环保督查中心：

　　现将《2004年全国环境监察工作要点》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。

　　附件：2004年全国环境监察工作要点



二○○四年四月二十三日


2004年环境监察工作要点

2004年是实施“十五”环保计划的关键一年，各级环境监察部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立新的科学发展观，持续开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动，强化环境执法，公开查处典型环境违法案件；通过全面开展排污申报审核核定工作确保排污收费制度的顺利实施；推进生态环境监察工作；加强行风和执法能力建设；做好环境行政稽查工作。
一、以开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为主线，强化环境执法。严格按照六部门联合下发的“关于开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动的工作方案”，组织好本地的专项行动，运用法律、行政、经济等多种手段挂牌督办一批突出环境问题，严肃查处、公布一批典型环境违法案件，树立一批环境与经济“双赢”的典型。突出各级段查处重点，分阶段开展城市污水、垃圾处理设施专项检查、建设项目专项检查，重点行业专项检查。通过专项行动，纠正地方出台的违反环境保护法律法规的政策规定，积极改善执法环境。做好日常监察工作，提高案件查处率。
二、做好排污申报和审核核定工作，逐步全面掌握污染源排放数据。通过设立专门机构，充实专职人员、开展全员培训，夯实基础工作。上半年完成电力行业、规模化畜禽养殖行业的排污申报核定工作，第三季度前完成城市污水处理厂及钢铁、水泥、电解铝和造纸行业的排污申报核定工作，年底前完成2000年达标验收的省控重点污染源排污申报核定工作。各级环境监察机构要尽快使用总局统一的《排污费征收管理系统》软件，并按规定实现排污申报、排污费征收计算机化汇总上报。开展排污申报核查，保证排污申报数据的真实准确。
三、严格按照《排污费征收使用管理条例》及配套规章规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，严格执行“收支两条线”及收费公告制度。推进重点污染源、城市污水处理厂、固废（垃圾）处理场以及电力、规模化畜禽养殖、水泥、钢铁、电解铝等重点产业、行业排污费的全面足额征收。认真执行排污费收缴情况报告制度。开展排污费征收稽查，查处弄虚作假、少征漏征、人情收费、协商收费等问题。积极协调配合有关部门解决排污费征收中的具体问题。
四、以深入开展试点为突破口，切实推进生态环境监察工作。开展矿山生态环境保护专项执法检查，严肃查处突出的生态破坏违法问题。认真贯彻总局《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》，实施资源开发的全过程环境监管，建立资源开发生态环境监察制度。深入开展生态环境监察试点，探索生态环境监察工作的制度、机制与措施。开展对自然保护区、风景名胜区和旅游地生态环境监察，加大畜禽养殖业污染防治的环境监管。加强生态环境监察工作的制度化、规范化建设，制定矿山等主要领域生态环境监察工作规范和生态环境监察试点验收标准。
五、建立和完善环境应急机制，全面提升环境应急能力。制订突发环境事件应急预案，强化环境事件报告制度，建立完善的专家支持系统，增强硬件建设，提升物质基础和技术保障，加快环境应急网络建设，提高突发环境突发事件处理的快速应急能力。鼓励有条件的地区举行环境应急演习。
六、加强行风和组织建设，推进环境监察标准化建设，增强环境执法能力。开展环境监察系统执行环保系统“六项禁令”和环境监察系统“六不准”情况检查。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚持和完善行风评议制度、督办制度、退办制度。加快环境监察标准化建设进程，实现全国环境保护重点城市标准化建设全面验收。加快出台东、中、西部环境监察标准化建设分类指导性意见，加强西部地区环境执法能力建设。强化环境信息化建设、污染源自动监控系统建设，全面开通12369环保举报热线电话，逐步开通12369公众网上举报及查询系统，大力推进环保有奖举报。
七、积极探索环境稽查新办法，推动环境行政稽查工作。以行风建设、重点环境违法案件查处和排污收费稽查为手段，开展环境监察内部稽查，重点查处环境行政不作为。以重点环境违法案件和违规“土政策”的查处为突破口，结合地方制定的《关于违反环境保护法律法规行政处分管理办法》，积极探索环境保护行政稽查机制。
附件：

2004年环境监察工作要点

2004年是实施“十五”环保计划的关键一年，各级环境监察部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立新的科学发展观，持续开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动，强化环境执法，公开查处典型环境违法案件；通过全面开展排污申报审核核定工作确保排污收费制度的顺利实施；推进生态环境监察工作；加强行风和执法能力建设；做好环境行政稽查工作。
一、以开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为主线，强化环境执法。严格按照六部门联合下发的“关于开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动的工作方案”，组织好本地的专项行动，运用法律、行政、经济等多种手段挂牌督办一批突出环境问题，严肃查处、公布一批典型环境违法案件，树立一批环境与经济“双赢”的典型。突出各阶段查处重点，分阶段开展城市污水、垃圾处理设施专项检查、建设项目专项检查，重点行业专项检查。通过专项行动，纠正地方出台的违反环境保护法律法规的政策规定，积极改善执法环境。做好日常监察工作，提高案件查处率。
二、做好排污申报和审核核定工作，逐步全面掌握污染源排放数据。通过充实专职人员、开展全员培训，夯实基础工作。上半年完成电力行业、规模化畜禽养殖行业的排污申报核定工作，第三季度前完成城市污水处理厂及钢铁、水泥、电解铝和造纸行业的排污申报核定工作，年底前完成2000年达标验收的省控重点污染源排污申报核定工作。各级环境监察机构要尽快使用总局统一的《排污费征收管理系统》软件，并按规定实现排污申报、排污费征收计算机汇总上报。开展排污申报核查，保证排污申报数据的真实准确。
三、严格按照《排污费征收使用管理条例》及配套规章规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，严格执行“收支两条线”及收费公告制度。推进重点污染源、城市污水处理厂、固废（垃圾）处理场以及电力、规模化畜禽养殖、水泥、钢铁、电解铝等重点产业、行业排污费的全面足额征收。认真执行排污费收缴情况报告制度。开展排污费征收稽查，查处弄虚作假、少征漏征、人情收费、协商收费等问题。积极协调配合有关部门解决排污费征收中的具体问题。
四、以深入开展试点为突破口，切实推进生态环境监察工作。开展矿山生态环境保护专项执法检查，严肃查处突出的生态破坏违法问题。认真贯彻总局《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》，实施资源开发的全过程环境监管，建立资源开发生态环境监察制度。深入开展生态环境监察试点，探索生态环境监察工作的制度、机制与措施。开展对自然保护区、风景名胜区和旅游地生态环境监察，加大畜禽养殖业污染防治的环境监管。加强生态环境监察工作的制度化、规范化建设，制定矿山等主要领域生态环境监察工作规范和生态环境监察试点验收标准。
五、建立和完善环境应急机制，全面提升环境应急能力。制订突发环境事件应急预案，强化环境事件报告制度，建立完善的专家支持系统，增强硬件建设，提升物质基础和技术保障，加快环境应急网络建设，提高突发环境突发事件处理的快速应急能力。有条件的地区可以举行环境应急演习。
六、加强行风和组织建设，推进环境监察标准化建设，增强环境执法能力。开展环境监察系统执行环保系统“六项禁令”和环境监察系统“六不准”情况检查。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚持和完善行风评议制度、督办制度、退办制度。加快环境监察标准化建设进程，进行全国环境保护重点城市标准化建设全面验收。加快制定东、中、西部环境监察标准化建设分类指导性意见，加强西部地区环境执法能力建设。强化环境信息化建设、污染源自动监控系统建设，全面开通12369环保举报热线电话，逐步开通12369公众网上举报及查询系统，大力推进环保有奖举报。
七、积极探索环境稽查新办法，推动环境行政稽查工作。以行风建设、重点环境违法案件查处和排污收费稽查为手段，开展环境监察内部稽查，重点查处环境行政不作为。以重点环境违法案件和违规“土政策”的查处为突破口，积极探索环境保护行政稽查机制。