国家商检局


国家商检局关于发送《进出口商品检验签证流程管理规则》（试行）的通知


（国检务〔１９９０〕２６３号　一九九０年八月十七日）
　

各地商检局：

　　现将经全国商检检务工作会议讨论修订，并经我局审定的《进出口商品签证流程管理规则》（试行）发送给你们，请认真贯彻执行。

　　近年来，部分商检局陆续实行检验签证流程管理。实践证明，这是加强自我约束机制，落实责任制，减少差错，保证工作质量和证书质量的重要措施，还有利于缩短检验、签证周期，保证在合理的时间内完成检验、签证任务，因此，经研究，决定在各局推广实行。

　　请各局今年内自《种类表》内粮油食品、轻纺产品、五金矿产品、化工产品和机电产品等五大类以自验为主的商品中，每类各选择二种以上出口商品；一种以上进口商品，按照本《规则》要求，结合本地、本局实际，制定合理流程时限（内部试行》及有关工作质量要求，实际流程管理。并于九月底前报国家局备案。取得经验后，继续推广，逐步对主要进出口商品实行流程管理。

　　在执行中，对《规则》有何意见和建议报请国家局。

　

　　　　　　　　 进出口商品检验签证流程管理规则（试行）

　

　　第一条　为加强自我约束机制，进一步落实责任制，使检验签证工作规范化、程序化，以确保检验签证工作质量和证书质量，提高工作效率，特制定本规则。

　　第二条　流程管理

　　检验签证流程是指从接受报验签发证单，办理放行的全过程。

　　流程时限是指从接受报验之日起到签出证单之日止所需工作时间（不包括抽样时间）。应在保证出口不误装运；进口不误索赔的前提下，制定合理的进出口商品检验签证流程时限。

　　第三条　流程程序及各岗位职责

　　（一）受理报验

　　审核报验单位的资格和报验范围；

　　审核检验申请单填写内容是否完善、正确。应附的单据资料（特别是检验依据）是否齐全；

　　对实行卫生注册或质量许可证制度的《种类表》内出口商品，应审查该商品的生产（加工）厂是否取得了卫生注册或质量许可证；

　　对口岸查验换证商品，口岸商检机构应审查是否持有产地商检机构签发的换证凭单；

　　出口商品的出运日期／进口商品的索赠期是否已超过，是否按报验要求留有足够的检验签证时间。

　　将检验申请单及有关资料传送给检验部门。

　　（二）检验、鉴定

　　审查检验依据是否明确，其他检验所需资料是否齐全。

　　按检验操作规程，进行抽样、检验或鉴定，评定。填写检验、鉴定记录。

　　拟制证稿。

　　将证稿连同原始检验、鉴定记录（首页）交本处有关负责人审核签字后传送给检务部门。

　　（三）审核

　　检务部门检查原始检验、鉴定记录（首页）内容是否完整；

　　审核证稿是否符合出证要求，应附有关资料、照片等是否齐全。

　　（四）翻译、复审

　　正确选用外文文种。

　　根据中文证稿内容，对照合同、信用证和发票等有关资料，准确译成外文。

　　复审证稿用语和译文是否正确，内容与合同、信用证以及有关规定是否相符，并负责加注信用证要求的与检验无关的特殊条款。

　　（五）制证

　　正确选用证书种类、格式和证书文种，正、副本，页码，份数；

　　做到证面清晰、整洁、美观。

　　（六）签章

　　在已制好的证单上签署（或盖主任检验员手签名章）、盖章（含签证章、钢印）。

　　（七）校对

　　校核缮制的证单是否与证稿一致，签章是否符合要求，有无错、漏字，错、漏附有关资料，误贴照片，错订等。

　　对不正确、不清晰、不整洁的证单应退回。

　　（八）发证、放行

　　按报验人的申请，以及核对检验、鉴定评定意见，向报验人发出有关商检证单及规定份数。

　　对检验合格的商品按有关规定办理通关、放行手续。

　　第四条　检验部门和检务部门之间、各岗位之间既应密切合作，又应互相监督。对工作质量不符合要求的，下岗有权拒收、并做好差错登记记录，否则，发生责任事故，由该岗人员负责。

　　为落实岗位责任制，应将流程管理与奖惩制度挂勾。

　　第五条　各地商检局可根据本规则制定具体实施办法。





环境法究竟是私法还是公法，在国内一直存在争议。应该说在我国，以环境保护法为中心的环境法律体系，既包含公法的内容，也有私法的规范。但是在德国，这个问题却不一样，德国的环境法主要是公法，行政法和行政诉讼构成环境保护的主要法律内容。

德国的环境保护法内容庞杂，一共约有9000个相关文本，甚至还有中世纪单项文本，按照今天的规定，也属于环境法，比如禁止给井水投毒、保护狩猎地区等。德国19世纪的经济大发展时期，环境法也开始大规模发展，后来是战争时期和战后时期，由于关注工业复兴，环境法的发展出现停滞，直到上世纪70年代，德国才提出环境法的3个目标。现在德国政府将环境保护作为重点，在经过日本海啸等事变，改变了德国环境法的工作倾向，如放弃核能，采用风能等。

德国环境法的法律渊源既有国内法的规定，也有国际法的渊源，特别是欧盟法的规定，如莱茵河的保护规定，而德国作为欧盟的成员国，欧洲的法律，有的可以直接适用，有的转化适用，公众知情权、参与权、参加听证会议权等权利，均来自欧盟法，德国依托欧盟法的体系，建立了德国环境法体系。同时按照《基本法》第20a条的规定，环境权利在德国具有很高的位阶，德国的环境法主要是公法（当然也有部分私法），通过法律建立全方位、多层面的环保法律体系。

德国环境法有三原则：预防原则（可持续发展原则）、污染者负担原则和合作原则。预防原则是基于这样的一个认知：对环境造成消极影响的最好办法就是预防，通过在法律活动中明确预防原则，体现避免污染优先于治理污染的精神，确保经济与社会发展是可持续的发展；与我国环境法的原则相同，德国环境法也采取谁污染谁治理的原则，由污染者承担治理费用，只有由于现实原因无法让污染者承担责任时，才由社会公众承担；而合作的原则是要求各种社会力量（公民、企业、社团等）协同合作，防止环境污染，正是该原则要求建立公众参与相关的环境决策过程，并通过行政诉讼来维护自己合法权益。

环境法主要内容包括水利法、垃圾法、土壤保护法、环境信息法等。

水利法：政府有责任保护水源，法律规定了预防措施。在经济建设过程中，德国也曾经对河床、水路进行人为修正，结果也受到自然的报复，所以该法要求不是在水灾后进行建设，更重要的是回复河道的原貌，比如建立湿地保护区。

垃圾法：德国刚刚进行修改，改为《循环经济法》。在该法中垃圾不再被视为垃圾，而是按照循环经济的要求进行规范。可持续发展原则对于大工业城市是一个挑战，是为子孙留下发展空间，循环经济法就涉及可持续发展问题。法律首先是将垃圾分类，将垃圾进行定义，最高境界是不产生垃圾，比如包装器具，生产商在生产包装器具时，有责任想到回收时应该如何处理，避免垃圾的产生；二是可以回收再利用；三是将垃圾用于生产能源；四是进行垃圾处理。污染不是最主要的问题，资源的利用才是最重要的问题，如水资源。

土壤保护法：土壤的保护虽然与污染没有直接关系，在上世纪70年代德国对垃圾采取填埋的方式，污染了土壤。土壤被污染后，土地所有者有义务来清除污染。但是如果土壤的清除费用超过土地的价值，谁来买单？最终可能是公共财政买单。

环境责任的承担：谁污染谁解决，是各国通例。德国虽然有规定，但是执行不好，最终还是全民买单。既然是全民买单，是对公共成本的消耗，则政府必须扶植相关产业。德国已经宣布放弃核能，而用可再生能源，这会导致对核能相关的电力设施进行更新，需要大量的财政支持。而环境责任的方式包括：直接控制某种行为，如提倡或者禁止某种行为；间接控制的行为：如征收排污管理费等，当然还有其他措施，如建立专门的企业环境保护专员（当然对于尽职的企业的环境保护专员有特殊的劳动保护），要求企业履行自己的义务；通常而言，环境保护的措施首先由州政府来执行，也有需要地方政府来执行的，但是联邦政府往往只具有有限的执行权。

环境信息法：为了增加环境信息透明，规定了这一法律。保证每个人都有权向联邦负有信息披露义务的机关索取关于环境方面的信息。各州也制定了州的环保信息披露的法律。

对于环境法的这些公法规范，同时在程序上和其他部门法上，确保行政程序优先。

而为了贯彻预防原则，对于环境保护中产生的争议应该在涉及环境的项目开始之前就解决相关的争议，因此德国建立了大型项目公众参与的制度和环境行政诉讼制度，而相关的私权救济则应以行政诉讼为先。

比如当企业提起一个大型项目，需要向有关的行政机关提交相应的规划和可行性报告，行政机关应该将相应的报告对外披露，并规定一定的公示期，在公示期内，与这一项目利害相关的当事人可以就项目提起异议，政府在逐项审查相关异议后作出答复，并下达“项目确认书”，对于行政机关的项目确认书仍然存在异议的人可以提起行政诉讼。

同时，在其他法律部门也贯彻行政优先的原则，如在刑法中就规定了行政从属性原则，这一要求环境刑法要有相应的环境行政法为前提，德国在《第十八次刑法修正法》制定了环境刑法，在《刑法典》的第29章整整一章中予以规范。以德国《刑法典》第204条为例，该条规范水污染行为，强调“未经授权的行为”，即违法性是未获得行政授权的行为，这一授权的基础是法律的规定、法院的裁定或者是可以执行的行政行为、或者是行政行为可以执行的义务，还有公法合同的约定。

在民法中也有类型的规定，如果当事人没有参与相应的行政程序，如公众听证程序，则不能依据《民法典》第1004条的规定享有排除妨碍的防御性请求权，其依据《民法典》第823、826条和《环境责任法》的第1条所享有的损害赔偿请求权也会受到限制。

通过这些制度规范，确保德国的环境救济在行政程序开始前，就能够有效的运作，进而将环境污染限制到最小程度，促进社会可持续发展。


（作者单位：国家法官学院）