国家经贸委


关于转发《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
现将《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号，以下简称《通知》）转发你们，请认真贯彻执行。为做好这项工作，进一步强调如下：
一、农村电力体制改革涉及面广，政策性强，各省（区、市）经贸委必须切实加强组织、指导，会同有关部门，确保1999年3月底以前提出本省（区、市）农村电力体制改革方案。
二、在农村电力体制比较复杂的地方，经贸委要深入调查研究，充分听取意见，加大协调力度，积极稳妥地推进这项工作。
三、在制订农村电力体制改革方案时，各省（区、市）经贸委要充分依靠各地政府和电力企业，把准方向，把认识统一到《通知》的精神上来，严格按《通知》确定的原则，不打折扣地执行，保证改革的顺利进行。


国发[1999]2号 一九九九年一月四日


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家经贸委《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济、提高农民生活水平、促进农村电气化事业的重大措施对开拓农村市场、解决农民生活用能、保护生态环境、加强农村精神文明建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
这项改革步及面广工作任务重，各地区、各部门以及电力企业要结合实际加强领导，认真组织，用三年时间完成农村电力体制改革任务。国家经贸要作为电力主管部门，要加强组织、指导和检查，以保证改革的顺利进行。


（国家经贸委 一九九八年十二月十八日）


按照党中央、国务院的部署，为加快农村电力体制改革、加强农村电力管理，使农村电网建设与改造落到实处进一步减轻农民负担，促进农村经济发展，现提出以下意见。
一、加快农电体制改革和加强农电管理的必要性
实行改革开放以来，我国农村电力事业迅速发展，为农村经济发展做出了巨大贡献。但长期以来，农电管理也存在着一些亟待解决的问题，主要是：农村电力体制不能适应农村电力发展需要；落后的农村电网严重制约了农村经济的进一步发展；农电管理事权不明、责任不清，农村电力
市场混乱；农电职工队伍庞大，人员过多；农村电价奇高，农民不堪重负。这些问题必须通过深化改革和加快发展来解决。 加快农村电力体制改革与发展，对开拓农村市场特别是农村家电市场，推动城乡电力一体化管理，促进农村精神文明建设，加快实现广大农民脱贫致富奔“小康”目?
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二、指导思想与原则
农村电力体制改革是一项复杂而艰巨的系统工程，必须规范管理、综合配套，统一规划、分类指导，有序进行、分步实施。
（一）指导思想
按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范乡（镇）电管站和农村电力市场，整顿农村
电价，使我国农村电力建设与管理水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展。
（二）主要原则
1．农电改革与发展要与我国电力工业的改革与发展相适应，与现阶段我国农村经济发展水平相适应。
2. 深化农电体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合加强农电管理与改善服务相结合。
3．加大各级地方人民政府监督管理农电（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力公司经营管理农电的责任。
4．正确处埋好政府与电力企业的关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。
三、目标与措施
（一）目标
用三年左右时间，理顺并建立符合我国农村经济发展水平的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发展。
——在农电管理体制上，原则上一县一公司（企业实体）并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。
——在农村电网改造上，要使农村电网技术装备水平上一个台阶，损耗降到合理水平，实现安全可靠供电。
——在农村电力营销管理上，逐步实现电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。坚决杜绝“人情电、权力电、关系电”的现象。
——在农村电价管理上，实行农村电价与城市电价的统筹安排，社会公平负担，首先实现城乡居民生活用电同网同价，然后实现其他用电的同网同价。
（二）措施
1.管理体制方面。
（1）按照政企分开的原则，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经贸委（经委、计经委）行使政府管理职能；供电企业要成为独立核算的实体，行使企业经营职能。存在多家供电企业的，要按出资关系，组建有限责任公司或股份有限公司。
（2）改革乡（镇）电管站的现行管理模式，将乡（镇）电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳人县级供电企业统一管理。乡及乡以下农村集体电力资产可采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责压。
（3）对直供直管县供电企业，要逐步改造成为省（区、市）电力公司的子公司，由其承担的乡及乡以下农村电网维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。
（4）对趸售县供电企业，原则上应上划由省（区、市）电力公司直接管理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省（区、市）电力公司代管，或者按照建立现代企业制度要求，通过参股入股等方式，逐步改组为有限责任公司或股份有限公司。
（5）对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革，条件成熟的，可参照直供直管县、趸售县的改革原则和步骤进行改革。
2．营销管理方面。
（1）建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），实现由县级供电企业的职工（电工）直接抄表到户。农村用户要实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量?
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（2）整顿农村电工队伍，规范服务行为。国家将制定农村电工统一考核标准，对农村电工实行统一考核、择优录用的办法，经过考核符合标准的、一律持证上岗，并纳入县级供电企业的合同管理，考核不合格的，一律不得录用。
3．农电价格管理方面。
（1）改革现行农村电价的形成机制。逐步改变现行农村电力成本的负担办法，对农电成本实行统一核算，统一定价、社会公平负担的办法。坚决取缔一切不符合国家规定的价外加价和附加收费。
（2）加快城乡用电同网同价的进程。在条件成熟的省（区、市），可以推行一省一价。暂不具备条件的省（区、市），可以在省（区、市）内直供直管县和趸售代管县范围内实行城乡一价，其他县实行一县一价。农村电价与城市电价逐步实现统筹安排、同网同价。
（3）建立电网改造投资偿还机制。直供直管县和趸售代管县农网改造投资的偿还在全省（区、市）电网均摊、自供自管县农网改造投资的偿还在该县电网均摊。
4．电网投资方面。
（1）国家将加大对农村电网建设与改造的投资力度，主要通过国家商业银行（中国农业银行）贷款；同时支持和鼓励供电企业通过合法渠道融资筹集改造资金。各级地方人民政府也要加大支持农村电网建设与改造的力度。
（2）各级电力企业要加大对农村电网建设资金的投入以满足农村不断增长的用电需求。今后新建农电设施应纳入电力规划，由电力企业统一建设、统一经营。
（3）国家对直供直管县和趸售代管县的电网改造投资原则上由省（区、市）电力公司负责统借统还；对自供自管县的电网改造投资视具体情况确定贷款方式。
5．加强管理方面。
（1）严格落实农电管理责任制，地方人民政府特别是县级人民政府应对本县农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民电费负担。
（2）电力企业要严格执行国家电价政策和规定，对乱加价、乱收费、乱摊派行为要坚决拒绝；严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费。对已公布的违法加价、收费项目，必须立即纠正、停收，如再继续征收，一经查出要公开爆光，并追究领导人的责任。
（3）县级电力企业要加强管理，挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。趸售县和自供自管县原则上要在三年内分流一半人员。
（4）要大力采用先进技术和设备改造农村电网，推进和采用低损耗、安全性好、可靠性高的适用技术和设备。
四、组织实施
（一）这次农电体制改革，对我国长期形成的农电体制和市场管理秩序是一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各地政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。
（二）国家经贸委作为全国电力主管部门会面负责组织、指导、监督和落实农村电力体制改革工作；各省（区、市）人民政府、国家电力公司作为农电改革与发展的具体实施部门、要实行责任制管理；各省（区、市）经贸委（经委、计经委）要会同省（区、市）计委、财政厅（局）、
电力局（公司）、水利（水电）厅（局）、物价局等有关部门、按上述总体要求，在1999年3月底前提出本省（区、市）农电体制改革方案报国家经贸委，同时抄送国家计委、财政部、国家电力公司，由国家经贸委会同国家计委、财政部、水利部、国家电力公司等有关部门审定后组织实施?
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1999年2月5日
江苏省人大常委会


江苏省文化娱乐市场管理条例（修正）
江苏省人大常委会


（1994年9月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强文化娱乐市场管理，保障文化娱乐业的健康发展，促进社会主义精神文明建设，根据宪法和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于下列文化娱乐场所和经营活动：
（一）舞厅、歌厅、卡拉ＯＫ厅、桌球室、游戏机室、游乐（艺）场所等；
（二）餐厅、酒吧、茶座中有演唱、演奏及其他表演或者有文化娱乐设备的经营项目；
（三）文化娱乐场所举办的各种演出、比赛和文化艺术展览、展销等经营活动；
（四）民间艺人、民间职业剧团的演出经营活动；
（五）其他文化娱乐经营活动。
第三条 文化娱乐市场的经营活动，必须坚持社会效益和经济效益的统一。提倡健康有益的文化娱乐活动，鼓励和扶持具有民族风格和时代精神的文化娱乐活动的发展。

禁止和取缔内容反动、淫秽的活动以及赌博、封建迷信等其他危害公民身心健康的活动。
第四条 各级人民政府应当加强对文化娱乐市场管理工作的领导，促进本行政区域内文化娱乐市场的健康发展。
第五条 各级文化行政管理部门是文化娱乐市场的主管部门，实行统一领导，分级管理的原则。
各级文化行政管理部门应当健全文化娱乐市场管理机构，加强文化稽查工作，加强对文化娱乐场所和经营活动的监督管理。
第六条 各级公安、工商、卫生、广播电视、新闻出版、物价和税务等部门应当各司其职，密切配合，在当地人民政府的领导下，协同文化行政管理部门，加强对文化娱乐市场的监督管理。
第七条 凡在本省行政区域内从事文化娱乐经营活动的单位和个人（以下简称经营者），必须遵守本条例。经营者的合法权益受法律保护。

第二章 申办与审批
第八条 申办文化娱乐场所和经营活动，必须经所在地县（市）以上文化行政管理部门批准。
第九条 省文化行政管理部门负责审批并主管应当由省级工商行政管理部门登记注册的文化娱乐场所和经营活动。
市、县（市）文化行政管理部门负责审批并主管应当由同级工商行政管理部门登记注册的文化娱乐场所和经营活动，以及上级文化行政管理部门授权审批的文化娱乐场所和经营活动。
第十条 申办文化娱乐场所和经营活动应当具备下列条件：
（一）符合当地文化娱乐市场发展规划；
（二）有符合条件的场地、设施和合格人员；
（三）有能保证正常营业的固定资产和流动资金；
（四）有符合国家规定的安全设施和卫生条件；
（五）国家规定的其他条件。
第十一条 申办本条例第二条第（一）、（二）项文化娱乐场所和经营活动的，必须经过下列审批程序，方可领取《文化经营许可证》：
（一）经营者持有关申办材料，向所在地县（市）以上文化行政管理部门提出立项申请报告；
（二）文化行政管理部门对其经营项目、人员配备、营业场所、娱乐设备以及经营方案等验收合格后，发给《文化经营许可证》。
在立项、审核、验收、审批过程中，根据法律、法规规定应当申领安全、卫生等许可证和工商营业执照的，必须到有关部门办理。
第十二条 申办本条例第二条第（三）、（四）项文化娱乐经营活动，经营者必须持有关材料，向文化行政管理部门提出书面申请，由文化行政管理部门对其人员状况、业务水平等审核合格后，发给《营业演出许可证》或者《个人演出许可证》。
第十三条 省外的演出经纪机构和个人在本省从事营业性演出活动，必须持其所在地省级文化行政管理部门出具的证明和演出证件，向省文化行政管理部门或者其委托的部门办理审批手续。
国外、境外演职员在本省从事营业性演出活动，必须由邀请单位向省文化行政管理部门提出申请，报经文化部审核批准。

第十四条 凡本省的演出经纪机构和个人出省从事营业性演出时，必须持省文化行政管理部门出具的证明，按演出地的有关规定办理演出手续。
第十五条 申办临时性文化娱乐经营活动的，必须向文化行政管理部门提出书面申请，领取《临时经营演出许可证》。

举办临时大型文化娱乐经营活动，还应当按照《江苏省公共场所治安管理条例》第八条的规定，报经公安部门批准。
第十六条 经营者必须持本条例第十一至十五条规定领取的证照和有关材料，向税务部门申报办理税务登记等纳税事项。
第十七条 经营者变更登记注册事项或者转业、停业时，应当按照原审批程序，分别向有关部门办理变更或者注销登记手续。
第十八条 文化行政管理部门对文化经营活动实行年审验证制度。经营者必须在规定的时间内到原发证部门办理验证手续。

第三章 经营活动
第十九条 从事文化娱乐经营活动应当遵守下列规定：
（一）经营者持证亮照经营；
（二）建立健全规章制度；
（三）营业人员佩戴标志，坚守岗位，履行职责；
（四）执行国家有关安全、卫生、环境等规定；
（五）灯光、音响要求符合国家有关规定；
（六）各种经营收费项目明码标价，结算时必须列出明细项目，不得牟取暴利；
（七）依照有关规定交纳管理费。
第二十条 从事文化娱乐经营活动必须遵守下列规定：
（一）不得聘用未经文化行政管理部门审核发证的表演团队、个人以及节目主持人；
（二）售票数和入场人数不得超过核准登记的定额；
（三）不得利用提供陪舞、陪唱和陪酒等方式招徕顾客，严禁用色情方式服务；
（四）严禁经营内容反动、淫秽和赌博、封建迷信的活动；
（五）不得播放非经国家出版社正式出版或者未经国家授权部门批准的音像制品；
（六）不得举办有碍社会主义精神文明，影响民族团结、社会安定，有损青少年身心健康的演出、比赛、文化艺术展览和展销，以及核准登记项目之外的其他营业性活动。
第二十一条 凡在文化娱乐经营场所演出的团队和个人，演出时应当携带演出证件。
第二十二条 经营者不得涂改、伪造、租借和出售有关证照。文化娱乐场所转包经营，必须按照本条例第二章规定办理审批手续。
第二十三条 禁止利用游戏机进行赌博和有奖经营活动。营业性游戏机室以及歌舞娱乐场所不得对未成年人开放。
第二十四条 文化娱乐经营场所禁止下列行为：
（一）衣冠不整或者酗酒后入场；
（二）进行低级、色情的表演；
（三）起哄闹事、斗殴、赌博、侮辱妇女或者其他扰乱公共场所秩序的违法活动；
（四）携带枪支、弹药、管制刀具以及易燃、易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险物品入场。
第二十五条 经营者在核准登记的经营范围内自主经营，对侵犯其合法权益的单位和个人，有揭发、控告、申诉的权利。
第二十六条 经营者有权拒绝无法定检查证件人员的检查；有权抵制非发证机关扣缴或者吊销《文化经营许可证》、《公共场所安全合格证》和《营业执照》。
第二十七条 经营者有权拒绝任何单位和个人擅自收取费用，无偿使用其经营场所、设施和劳务。

第四章 监督管理
第二十八条 各级文化行政管理部门应当履行职责，贯彻执行国家有关文化市场管理的法律、法规，加强对文化娱乐市场管理机构的建设和监督。
文化娱乐市场管理机构应当公开办事程序和有关规定，查处违反文化娱乐市场管理法律、法规的经营活动和行为。
第二十九条 文化稽查人员应当具备必要的政策、法律和业务知识，取得岗位资格。在执行稽查任务时，必须遵守下列规定：
（一）在规定的管辖范围内依法对文化娱乐经营活动进行稽查；
（二）一般有两人以上，佩带标志并主动出示《文化稽查证》；
（三）不得徇私舞弊、收受贿赂，不得侵犯经营者的合法权益；
（四）收缴的非法物品应当如数上交，不得私自处理。
第三十条 《文化稽查证》限于对文化经营活动稽查时使用，不得伪造、涂改和转借。
第三十一条 各级文化娱乐市场管理机构收取的管理费，只能用于文化娱乐业的管理工作，不得挪作他用。收取标准和使用办法，由省文化行政管理部门会同省财政、物价、税务部门制定。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，未经文化行政管理部门批准、登记从事文化娱乐经营活动的，由文化行政管理部门分别给予警告、责令限期改正、没收非法所得的处罚，可以视情节轻重并处非法所得三倍以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条规定的，由文化行政管理部门分别给予警告、没收非法所得的处罚，可以视情节轻重并处非法所得一倍以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十九条第（七）项规定，不按期交纳管理费的，由文化行政管理部门给予警告，可以按日加收千分之二的滞纳金，情节严重的吊销《文化经营许可证》。
第三十五条 违反本条例第二十条第（一）项规定的，由文化行政管理部门给予警告，责令辞退被聘用者，对经营者可以并处二千元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十条第（三）、（四）、（六）项规定的，由文化行政管理部门责令限期改正，直至停业整顿，对经营者可以并处五千元以下的罚款，情节严重的吊销《文化经营许可证》。
第三十七条 违反本条例第二十条第（五）项规定的，由文化行政管理部门没收非法音像制品，责令限期改正，直至停业整顿，对经营者可以并处一千元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第十九条第（五）项、第二十条第（二）项和第二十二条规定的，由文化行政管理部门视情节轻重分别给予警告、吊销有关证件，可以并处一千元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条第二款规定的，由文化行政管理部门给予警告，可以并处二千元以下的罚款，情节严重的吊销《文化经营许可证》。
第四十条 违反本条例属于公安、工商、卫生、物价、税务等部门管理的，由有关部门按照各自的管理职责予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 发证机关吊销经营者有关证照后，应当及时通报其他有关部门。经营者被吊销《文化经营许可证》后，一年内不得重新申办。
第四十二条 拒绝、阻碍文化娱乐市场管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依照该条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 有关行政管理部门对违反本条例的经营者和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款和没收非法所得，应当出具罚没款收据。罚没款上缴国库。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起
三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 有关行政管理人员在文化娱乐市场管理活动中滥用职权、以权谋私、侵犯经营者合法权益的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十六条 本条例自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省文化娱乐市场管理条例》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省文化娱乐市场管理条例》作如下修改：
一、第四十三条修改为：“有关行政管理部门对违反本条例的经营者和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款和没收非法所得，应当出具罚没款收据。罚没款上缴国库。”
二、第四十四条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚
决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日