深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
二○一一年十月九日
深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善和创新深圳市对口援疆项目的建设管理，规范援疆项目的建设行为，保证项目建设的连续性和有效性，充分利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高援建项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》及国家有关法律、法规和规定，结合我市援疆项目的实际情况及《深圳市对口支援新疆项目管理办法》，制定本办法。
第二条 深圳市对口支援新疆喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）建设项目中的直接援建项目推行项目代理建设制（以下简称代建制）。
第三条 本办法所称代建制，是指深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位，并委托项目管理单位对项目的可行性研究、勘察、设计、施工等有关工作进行具体实施和组织管理的制度。
第四条 代建制项目可以实行全过程代建，也可以根据项目的具体情况按合同约定实行分阶段代建。
第五条 深圳市援疆前方指挥部作为代建项目的建设单位，负责代建制项目的总体管理和协调工作。项目管理单位应按照合同约定行使项目建设管理职责，严格控制项目的投资、质量安全和工期。
第六条 实行代建制的项目，总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定项目管理单位；总投资少于3000万元的项目，可实行单个项目邀请招标的方式确定项目管理单位，也可实行多个项目捆绑后公开招标方式确定项目管理单位。
第七条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正、择优和专业化、市场化原则。
第二章 项目管理单位的基本条件
第八条 项目管理单位必须具备下列基本条件：
（一）具有法人资格、具备独立履约能力；
（二）具有甲级监理、甲级招标代理、甲级工程咨询（或甲级造价咨询）资质，其中，甲级监理资质应具有与投资项目属性相匹配的单项或多个甲级资质，或具备工程监理综合资质。如果不同时具备此三项资质，可以由不存在隶属关系的两个法人单位组建联合体，以联合体形式承担项目管理责任；
（三）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
（四）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和质量安全管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。
第九条 深圳市援疆前方指挥部负责制定项目管理单位的招标投标管理办法。
第十条 项目管理单位有下列情况之一的，不得参与代建制项目投标：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；
（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；
（四）无法履行代建职责的其他情形。
第三章 职责与分工
第十一条 由深圳市援疆前方指挥部牵头，会同有关部门制定项目代建制的有关政策。
深圳市和受援地的纪检监察部门分别负责对两地监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题分别按相关规定组织查处。
深圳市财政部门负责依据年度援建基建支出预算、按照项目建设进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价。
深圳市审计局对代建项目实施审计监督。
受援地相关部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，同时负责完成征地、拆迁的组织、协调和实施工作。
第十二条 深圳市援疆前方指挥部的主要职责：
（一）根据直接援建项目特点组织招标选取适宜的项目管理单位；
（二）审查项目管理单位的基本条件，依照法律、法规组织开展项目管理单位的招标工作，对项目管理单位的中标结果进行确认；
（三）与项目管理单位签订项目管理合同，并依法履行合同；
（四）协调项目管理单位和当地政府的关系，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；
（五）审查项目管理单位编制的项目年度投资计划、年度基建支出预算和年度财务决算报表；
（六）向深圳市援疆办提出项目年度投资计划申请；
（七）对项目管理单位的资金拨付申请提出审查意见；
（八）组织工程竣工验收，组织资产移交。
第十三条 项目管理单位的主要职责：
（一）依据合同组织开展项目建议书和项目可行性研究报告编制及报批工作；
（二）组织开展勘察、设计总承包的招标工作，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；
（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；
（五）负责编制工程量清单和施工图预算编制及报审工作；
（六）组织工程施工总承包单位的招标，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；
（七）办理计划、规划、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；
（八）协助深圳市援疆前方指挥部进行工程合同的洽谈与签订；
（九）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送深圳市援疆前方指挥部；
（十）编制项目年度财务决算报表，并按月向深圳市援疆前方指挥部报送工程进度和资金使用情况；
（十一）对工程项目的投资、进度和质量安全等进行管理，并定期向深圳市援疆前方指挥部报告相关情况；
（十二）根据项目管理合同约定的管理权限对工程变更和签证进行审批或初步审核，并将审核结果报深圳市援疆前方指挥部审定；
（十三）组织工程中间验收和初步验收，协助深圳市援疆前方指挥部组织竣工验收；
（十四）组织编制工程结算，经深圳市援疆前方指挥部审查后报受援地审计部门审核；
（十五）编制项目竣工财务决算报告，经深圳市援疆前方指挥部审查后报深圳市财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料整理汇编并完整移交，并按批准的资产价值向受援地政府办理资产交付手续；
（十六）项目管理合同生效前，项目管理单位应向深圳市援疆前方指挥部提供银行出具的、金额不低于项目管理合同额10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；
（十七）项目管理单位的具体代建管理阶段和职责范围根据项目具体情况在项目管理合同中另行约定。
第四章 项目组织实施
第十四条 深圳市援疆前方指挥部或其委托的专业机构按《深圳市对口支援新疆项目管理办法》的规定提出项目建议书，并办理相关审批手续。
第十五条 实行代建制的项目，由深圳市援疆前方指挥部组织招标确定项目管理单位。项目管理单位确定后，深圳市援疆前方指挥部与项目管理单位签订项目管理合同。
深圳市援疆前方指挥部组织编制项目管理合同规范文本。
第十六条 项目管理单位依照合同开展项目前期工作，并组织编制项目建议书和可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报当地发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，须经深圳市援疆前方指挥部审定并按规定报批。
第十七条 项目管理单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算原则上不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。
第十八条 项目管理单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。
第十九条 项目管理单位应严格按照合同约定做好投资、质量安全、工期等控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量安全，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由项目管理单位提出，经深圳市援疆前方指挥部审查，按规定报批后方可调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整；
（四）其他重大事项。
第二十条 项目管理单位必须按照国家和受援地的有关规定，对与建设工程有关的勘察、设计总承包、施工总承包、设备采购等进行招标投标。
第二十一条 代建制项目建成后，必须按国家和受援地的有关规定以及项目管理合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
项目管理单位应在项目竣工财务决算接受审计部门审计后，报请深圳市援疆前方指挥部按规定办理决算批复。
第二十二条 自工程竣工验收合格之日起，项目管理单位应在6个月内按受援地财政部门批准的资产价值向当地政府办理资产移交手续。
项目管理单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向当地政府和有关部门移交。
第五章 资金管理
第二十三条 代建制项目资金拨付原则上由深圳市援疆前方指挥部集中支付。
第二十四条 项目管理单位根据项目进展情况提出拨款申请，送深圳市援疆前方指挥部审查。
第二十五条 实行代建制的项目，在概算中安排一定比例的费用用于支付项目管理单位的服务费，项目建议书和可行性研究报告的编制费用在项目管理单位的服务费中列支。具体取费标准根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》中第三十一条执行。
第二十六条 代建制项目建设资金财务管理的具体办法由深圳市援疆前方指挥部另行制定。
第六章 监督与奖惩
第二十七条 深圳市援疆前方指挥部应将代建制项目工作进展情况及时向深圳市相关行政主管部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。
第二十八条 项目管理单位应严格按照项目管理合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。
第二十九条 项目管理单位未能履行项目管理合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由项目管理单位赔付。
第三十条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由企业所在地发展改革部门向两地进行通报，并依法追究责任人的责任。
第三十一条 项目管理单位在代建工作中与勘察、设计、施工、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究项目管理单位和责任人的责任。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起试行一年。
关于开展2010年度出版专业高级职称评审材料申报工作的通知
新闻出版总署
关于开展2010年度出版专业高级职称评审材料申报工作的通知
新出职改[2010]002号
有关省人力资源和社会保障厅（局）职改办，中央和国家机关各部委（直属机构）、各人民团体、有关企业集团（总公司）人事（职改）部门，中国出版集团公司，署直属各单位:
为做好2010年度出版专业高级职称评审工作，现就职称评审材料申报工作有关事宜通知如下：
一、资格要求
（一）参评人员
在出版社、期刊社从事编辑、校对工作并履行出版专业技术人员职业资格注册手续取得责任编辑证书的人员；在出版研究机构从事出版专业研究工作和在版权机构从事版权保护工作的人员。
（二）外语水平
外语水平需达到新闻出版总署新出职改[2007]101号文件规定要求，即本级外语水平考试成绩达到45分以上（含45分）或符合有关免试规定，具体内容如下:
1.申报出版专业副高级以上专业技术职称，其相应级别的外语水平测试成绩达到全国通用标准（含2006年底前已取得全国职称外语测试成绩合格证书的人员），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期可延至本人正高级职称评聘通过为止；其相应级别的外语水平测试成绩低于当年全国通用标准10分以内（含2006年底前参加全国职称外语水平测试成绩达到45分的人员），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期至该级别专业技术职称评聘通过为止。
2.1982年12月31日以前参加工作的出版专业技术人员申报出版专业副高级以上专业技术职称，其相应级别的外语水平测试成绩低于当年全国通用标准10分以内（含2006年底前参加全国职称外语水平测试成绩达到45分的人员），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期可延至本人正高级职称评聘通过为止。
3.转换系列晋升出版专业技术职称的人员，其外语水平按现从事专业的岗位要求掌握。
4.符合下列情形之一的，可以免试外语：
（1）至申报年度12月31日以前，连续工龄满30年或连续从事出版专业技术工作满25年。
（2）取得外语专业专科及以上学历。
（3）获得博士学位申报高级专业技术职称。
（4）参加全国职称外语水平测试，其成绩达到了全国通用标准A级或B级的人员（含1982年12月31日以前参加工作，并在2006年底前参加全国职称外语水平测试，相应级别成绩达到45分以上的人员），申报正高级或副高级专业技术职称。
（5）在国外留学一年以上，回国参加首次职称评审或作为访问学者由国家派出留学半年以上的人员。
（6）参加《全国出国培训备选人员外语考试》（简称BFT），通过高级（A级）者申报高级专业技术职称。
（7）取得TOEFL（托福）考试550分以上、IELTS（雅思）考试5分以上或GRE（美国研究生入学考试）1800分以上的。
（8）出版过外文专著、译著，并经两位在职译审审定达到较高外语水平的人员或经国家级外文外事部门认定具有较高翻译水平的。
（9）经新闻出版总署职称管理部门认定从事美术编辑、书籍报刊装帧设计和古籍整理出版工作的。
（三）计算机能力
计算机能力需达到新闻出版总署新出职改[2004]001号文件规定要求，即计算机能力达到本级及以上水平或符合免试条件，具体内容如下：
1.1959年12月31日(含)以前出生的专业技术人员申报高级职务，必须参加B级水平考试。B级考试内容的四个模块:①Windows，②Word，③Internet，④Excel。
2.1959年12月31日以后出生的专业技术人员申报高级职务必须参加A级水平考试。
A级考试内容的六个模块:
文字编辑、记者和工程、经济、会计等系列考：①Windows，②Word，③Internet，④Excel，⑤PowerPoint，⑥Access。
美术编辑考：①Windows，②Word，③Internet，④Excel，⑤PageMaker，⑥PhotoShop。
已取得B级合格证书的专业技术人员，根据从事专业直接加考所缺的两个模块。
符合下列条件的专业技术人员，计算机应用能力可以免试：
（1）参加全国或所在省、自治区、直辖市计算机水平考试并取得本通知要求的相应模块合格证书者。
（2）取得计算机科学与技术专业（含计算机及应用、计算机软件、计算机科学教育、软件工程、计算机器件及设备、计算机信息管理、计算机网络）大学专科及以上学历者。
（3）在专门的计算机室（中心）从事计算机专业工作三年以上者。
（4）参加全国计算机软件专业技术资格考试取得程序员及以上级别资格证书的人员。
（5）取得博士学位人员。
（6）取得非计算机科学与技术专业硕士学位人员，评聘中级职称时免于B级考试，评聘高级职称时，根据从事专业直接加考相关内容。
（7）年龄50岁以上（含50岁）者。
（四）学历及任职年限
1.申报高级校对或技术副编审
具有大专以上（含大专）学历，并符合下列条件之一：
（1）取得《出版专业职业资格证书（中级）》或2002年底前已取得一级校对、技术编辑职称，担任一级校对或技术编辑满5年。
（2）具有其它专业中级职称调入出版单位，并取得《出版专业职业资格证书（中级）》，担任一级校对或技术编辑满３年，且与原专业中级职称任职时间累计满５年。
（3）具有其它专业副高级职称并从事校对或技术编辑工作1年以上（转评）。
2．申报副编审
具有大学本科以上（含大学本科）学历，并符合下列条件之一：
（1）取得《出版专业职业资格证书（中级）》或2002年底前已取得编辑专业中级职称，担任编辑满5年。
（2）具有其它专业中级职称调入出版单位，并取得《出版专业职业资格证书（中级）》，担任编辑满3年，任中级职称时间满5年（与原专业中级职称任职时间累计）。
（3）取得博士学位后在出版单位受聘从事编辑工作满2年。
（4）具有其它专业副高级职称并从事编辑工作满1年（转评）。
3．申报编审
具有大学本科以上（含大学本科）学历，符合下列条件之一：
（1）通过新闻出版总署或本单位主管部门组建的编辑专业高级职称评审委员会（人力资源和社会保障部备案同意）评审取得副编审职称并在出版单位受聘从事编辑工作满５年。
（2）2001年12月31日以前（含12月31日）具有其它专业副高级职称调入出版单位，并受聘从事编辑工作满4年。
（3）2001年12月31日以后具有其它专业副高级职称调入出版单位，并已转评为副编审职称从事编辑工作满3年，且与原专业副高级职称任职时间累计满5年。
（4）具有其它专业正高级职称且从事编辑工作满１年（转评）。
（注：学历均指国民教育系列，任职年限计算截止日期为2010年12月31日。）
（五）论文论著要求
申报副高级职称需提交任现职以来发表的出版专业论文或相关专业论文2篇（出版专业论文至少1篇），或提交出版专业或相关专业论著1部。注：申报人必须为第一作者。
申报正高级职称需提交任现职以来发表的出版专业或相关专业论文3篇（出版专业论文至少1篇），或提交出版专业或相关专业论著1部。注：申报人必须为第一作者。
出版专业论文论著是指编辑出版专业方面的论文论著，相关专业论文论著是指与出版单位出版范围一致的专业论文论著（如：法律类出版社的专业技术人员可提交法律专业论文论著）。提交的论文论著必须是任现职以来在公开发行的专业期刊（不包括内部期刊）、报纸上发表或出版发行的，发表（出版）时间截止到2010年12月31日。学位论文和任现职以前发表的论文论著不能作为参评的论文论著。
（六）破格条件要求
在出版专业技术工作中作出突出贡献，取得重大成绩，经单位考核认为达到高一级专业技术职称任职资格的人员，可放宽有关任职条件要求，破格申报高一级专业技术职称，破格申报需具备以下条件之一：
1. 任现职期间获得中国出版政府奖,或在相应级别的全国性出版评奖中获奖的人员，申报资格条件可适当放宽：具备相关申报资格的，其申报高一级职称的任职年限可提前2年；具有大专学历的人员，达到任职年限要求的，可申报高一级职称。
2. 具有大专学历且1986年以前开始从事出版工作，任现职期间连续三年考核优秀的人员可破格申报副编审。
3. 因工作需要由外单位引进、交流到出版单位从事管理或专业技术工作且胜任现职工作的优秀人才，可比照出版单位同等（学历、工作年限）人员职称情况破格申报副编审。
4. 已注册责任编辑资格，但未取得《出版专业职业资格证书（中级）》，担任编辑、一级校对或技术编辑满5年，连续三年考核优秀的人员，可破格申报副编审、高级校对或技术副编审。
全国性出版评奖名称见附件。
（七）同级职称转评
非出版专业高级职称申请转评同级别出版专业职称，其外语、计算机成绩不再要求，其它申报条件与正常申报相同。
（八）不得申报人员
近3年内存在以下情况的人员不得申报2010年度出版专业高级职称：违反国家法律、法规，受到司法或出版行政管理机关处罚的直接责任人员；涉及重要案件尚未定案的人员；在职称有关考试中作弊的人员；在重大责任事故中，受到党纪、政纪处分的人员。
二、申报程序
（一）单位初评推荐
出版单位初评推荐需按以下要求之一进行：
1. 经人力资源和社会保障部备案同意组建出版专业副高级职称评委会的出版单位，其专业技术人员申报高级职称应由评委会评审推荐，评审推荐会议到会人数不少于评委人数的2/3，同意票数超过到会人数的１/２方可推荐申报。
2. 没有出版专业副高级职称评委会的出版单位，应组建不少于７人的行政与专家推荐小组负责推荐，专家应具有高级职称，具有出版专业副高级或正高级职称的人员不得少于4人。专家推荐小组会议到会人数不得少于应到会人数的2/3，同意票数超过到会人数的1/2方可推荐申报。
（二）单位内部公示
出版单位在决定报送评审材料之前，要对申报人员的学历、学位、工作业绩、工作量计算、获奖情况、学术成果等的真实性进行认真核实和认定，并将全部申报材料在本单位公示1周，全部申报材料无异议后再上报。申报材料必须是公示的材料，公示后不得再随意添加材料，如有弄虚作假行为，一经查实，即退回该单位所有委托评审材料，并追究有关工作人员的责任。有弄虚作假行为的专业技术人员，次年不受理其委托评审要求。
（三）主管部门审核
经公示后的申报材料需经出版单位主管部门人事（职改）部门审核，经审核同意后出具委托评审函（对破格申报的人员，同时需出具同意破格申报的报告），材料齐全后报总署职改办。
（四）评审结果公示
对总署评委会评审通过拟授予高级职称任职资格的人员，于评审会后在总署网站（www.gapp.gov.cn）通知公告栏公示1周，接受社会监督。对公示无异议的人员，总署职改办正式发文予以确认。对公示中有问题的人员，总署职改办核实后按程序取消其资格。
（五）破格申报程序
1．符合破格申报条件的人员向单位提交破格申请报告；
2．出版单位组织评委会或专家组进行初评，并对破格申报人员进行答辩，提供不少于1000字的答辩意见；
3．出版单位将破格申报人员的材料（包括破格答辩意见、单位推荐意见）上报出版单位主管部门审核；
4．出版单位主管部门审核通过后出具破格报告。
（六）总署答辩要求
新闻出版总署职改办对所有破格申报者组织专家答辩，对上一年度申报评审未通过，今年又重新申报的人员，安排专家抽查答辩。
三、申报材料
申报材料以电子材料报送为主，纸介材料报送为辅。
（一）申报单位提供的材料：
1．主管部门委托评审函；
2．申报材料公示情况证明；
3．出版专业高级职称评审材料一览表；
4．破格人员破格申请报告、单位答辩意见、单位推荐意见、主管部门破格报告。
（二）申报人员的资格材料（A袋）：
1. 专业技术职务任职资格评审表（新闻出版总署统一印制，一式两份）另附与评审表上相同的本人半身2 寸照片2张 ；
2. 年度专业技术人员考核登记表复印件；
3. 职称外语考试合格证或成绩通知单或免试证明；
4. 计算机考试合格证复印件或免试证明；
5. 身份证复印件；
6. 学历证书、学位证书复印件；
7. 专业技术职务资格证书、责任编辑资格证书、聘任证书复印件；
8. 岗位培训合格证书复印件（仅对应参加岗位培训的人员）；
9. 继续教育证书复印件（评审参考）；
10. 获奖证书复印件。
（三）申报人员的业绩材料（B袋）：
1. 推荐材料简表；
2. 能反映或代表申报人任现职以来最高水平的选题报告（或规划）、审稿意见、复审意见、论文论著（或作品）。
以上三类材料共15项（破格人员16项），其数量、格式等要求均可从http://www.gappedu.gov.cn（职称评审专栏）下载。
四、注意事项
（一）申报材料以电子介质材料为主，同时报送纸介材料。电子介质材料：文字作品的扫描文档，字迹要清晰。纸介材料：A袋报送1份，B袋报送1份（详细要求可参阅附件2：《申报材料说明》）。
（二）申报材料需由委托部门报送，或经委托部门同意由申报人所在出版单位人事部门报送（只受理单位报送材料）。
（三）评审结果由总署职改办通知委托单位，委托单位将评审结果通知申报单位，申报单位人事部门按总署职改办的要求办理材料清退和通过人员证书。
（四）受理申报材料的日期为2010年12月20日至 2011年2月20日，逾期不予受理。
（五）本通知及本通知所提及的文件、电子表格等，可从http://www.gappedu.gov.cn职称评审专栏查阅、下载。
（六）报送材料地址：
北京市西城区车公庄大街甲4号物华大厦五层520室
新闻出版总署教育培训中心
联 系 人：徐令德 王 鑫
联系电话： 010-68008752 010-68008166（传真）
（七）政策咨询：
新闻出版总署职改办
联系电话：010-83138770
附件：
1. 全国性出版评奖名称
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708091/129248100813894654.doc
2. 申报材料说明
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708091/129248101603340289.doc
新闻出版总署职称改革工作领导小组办公室
二○一○年十二月十三日