入户盗窃犯罪案件高居我国刑事案件之首，其比一般的盗窃行为的社会危害性更大，主观恶性更严重，严重威胁着人们家庭生活的和谐与安宁。然而，刑法修正案(八)仅将入户盗窃等行为方式作为盗窃罪的一般处罚情节。因此，笔者认为应给予入户盗窃犯罪比一般盗窃犯罪更为严厉的处罚。

　　一、“入户盗窃”中“户”的认定

　　入户盗窃中的“户”是指用于个人家庭生活所用的、具有相对的封闭性、私密性特征的住宅或者住所。其应当具备如下四个特征：

　　第一，“户”应当具有相对的封闭性。前述司法解释将这种封闭性规定为“他人生活的与外界相对隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋等”，这便将住所与面对不特定人开放的营业性场所区别了开来，将后者排除在“户”的范围之外。

　　第二，“户”应当具有家庭性。家庭一般是指由婚姻关系、血缘关系或者收养关系或共同经济为纽带结合成的亲属团体。家庭是最基本的社会单位。刑法将“入户抢劫”规定为抢劫罪的加重处罚情形，将入户盗窃规定为独立的盗窃罪类型，其规范目的即在于维护“家庭”这一社会生活中最为重要的法益。因此，刑法意义上的“户”，应当与家庭生活相联系。这就使“户”具有了与户内人员紧密相连的人身属性，将“户”从单独的场所、物的概念，深深打上了人的烙印，成为了特定人的人身的外延性利益。

　　第三，“户”应当具有生活性。这可以理解为“户”的延展性特征。所谓生活性，通常具有两个特点：一是居住成员间具有比较固定亲属关系；二是居住的成员以“户”为纽带而共同生存和发展。生活性体现了“户”的功能属性，使“户”成为家庭成员生存繁衍、共同居住休憩的场所。“户”的这种生活性特征也成为区分户内户外人员的一个标准。

　　第四，户应当就有私密性。正如前文所述，“户”是用于特定的家庭成员及其近亲属居住、休息、生活的特定场所。许多关系个人的私密性生活行为都要在户内进行。而且“户”对于个人的生活紧密相关，许多涉及个人隐私的物品以及生活方式是不应当随意让户外之人所获悉的。这就决定了“户”对于家庭成员而言就有了私密性。

　　因此，入户盗窃中的“入户”就是以基于实施犯罪的意图，非法侵入他人用于家庭生活的、具有相对封闭性、私密性的个人住宅或者住所的行为。

　　二、刑法修正案（八）规定“入户盗窃”的意义

　　刑法修正案（八）将入户盗窃规定为独立的盗窃类型，具有重要意义。将入户盗窃作为一种独立的盗窃形式予以规定，取消数额的限制，降低入罪门槛，对于遏制入户盗窃行为将起到重要作用，这将提高入户盗窃的犯罪成本，有效打击利用盗窃罪的数额限定和次数限制等缺陷实施盗窃犯罪行为的犯罪分子，对“入户盗窃”者将起到一定的警示作用，入户盗窃行为可能会得到一定程度遏制。将入户盗窃作为盗窃罪的独立形式，能够正确贯彻罪刑相适应原则，能够充分保护应当保护的个人利益，切实保障公民以住宅为延伸的人身权利，保障当事人的合法权益不受侵害。在司法实践中，也便于司法机关及时有效的处理“入户盗窃”的犯罪行为。可以说，刑法修正案（八）对于盗窃罪的完善是我国刑事立法的一个进步。

　　三、入户盗窃立法规定的不足

　　在我国的刑事案件中，侵犯财产的案件比例最高、比重最大，而在财产犯罪案件中，入户盗窃案件所占的比重一直高居首位。入户盗窃案件的高发率，严重扰乱人们正常的生活秩序，败坏社会风气，降低人们对政府这一公权力威信的信赖。加上入户盗窃还极容易引发其他犯罪，严重威胁着公民的生命健康权利。所以，笔者认为入户盗窃行为比一般的盗窃行为具有更大的主观恶性和社会危害性。然而，我国原盗窃罪的立法规定并未对入户盗窃行为做出专门规定，在司法实践中也是依据盗窃罪的入罪标准对入户盗窃行为进行定性评价和处罚。忽视了“入户”这一行为的社会危害性，从而降低了比一般盗窃行为更具危害性的入户盗窃行为的打击力度。笔者认为应将二者区别对待，罚当其罪，真正实现罪责刑相适应。

　　刑法修正案(八)增加了入户盗窃等盗窃罪的行为方式，但是这些行为方式也只是盗窃罪的一般处罚情节，并不是加重处罚情节或者转化罪名的情节。像在抢劫罪中，入户抢劫则是法定的加重处罚情节;在抢夺罪中，携带凶器抢夺则是转化为抢劫罪的法定情节。笔者认为，将入户盗窃等行为方式列为一般处罚情节，难免就降低了它的打击力度。实质上，入户盗窃既遂依然是按照一般盗窃行为的既遂标准定罪处罚的。我们都知道，入户盗窃多是团伙犯罪，并伴随着事先踩点、撬锁、翻墙、砸窗等恶劣的行为，另外，行为人在被发现的时候往往挺而走险，转化为抢劫等人身危险性更大的行为，严重威胁着人们家庭生活的和谐与安宁，所以，笔者认为刑(八)中对入户盗窃的立法规定还不够完善，我国立法对入户盗窃的打击力度还不够大。鉴于它比一般的盗窃行为具有更大的社会危害性，笔者建议，应给予其更为严厉的处罚，这样才能真正实现罪责刑相适应。

　　四、入户盗窃的立法完善

　　刑罚是最严厉的惩罚手段，它涉及到对公民生杀予夺，这一特殊性，使其公正性成了刑法的首要价值。而立法公正又是司法公正的基础和一前提。刑事立法所确立的公正是一般的公正，是一种普适的公正。这种一般公正的确立就要求做到立法平等、立法公平、立法正当。通过平等、公平、正当的立法所确立的一般公正，它的实现还需要达到立法及时、立法协调、立法民主。立法及时就要求我们根据犯罪态势的发展变化和社会经济的发展情况，及时的废止、修改或制定刑法规范。法理上，法具有两种相互否定的性质:确定与公平。法律的威严要求它具有确定性，不能朝令夕改，否则就丧失了法的公正性;而法的公平性则要求法适应社会的发展，必然要变更。可以说确定性是公平性的确定性，这种确定性是相对的，并非立而不动。因为一种行为的社会危害性也是发展变化的，这是由社会关系和社会生活的变动所决定的。随着行为社会危害性的变化，为了更好的保护社会关系，适应社会生活，立法也应作出及时的反应，方可保证法的一般公正的实现。对于入户盗窃犯罪而言，在现行刑法颁布之初，社会经济发展水平相对落后，人们财富的积累相对较少，其户内财产一般也比较廉价。同时，房屋的建造也相对简陋，防御功能也较差，加之社会文明程度不高，人们欠缺对户内权利的重视。所以，对于行为人入户盗窃所造成的危害就等同于一般的盗窃行为处理，也并无不当。但随着社会经济文化水平的飞速发展，人们财富的迅速积累，财产犯罪尤其是入户盗窃犯罪的猛增，入户盗窃犯罪的社会危害性也日益凸显。人们己经越来越重视“户”对其人身权和财产权的庇护作用，并将“户”视为其赖以生存、安身立命、抵御灾害的最后屏障。行为人入户盗窃犯罪对人们造成的财产上的损失与心理上的打击也往往重于一般的盗窃行为。为了保证法所确立的一般公正的实现，必须做到立法及时。

　　笔者认为，鉴于入户盗窃严重的社会危害性和主观危险性，入户盗窃的立法规定仍有完善的必要。故建议将 “入户盗窃”、作为“其它较重情节”的具体情形予以规定。对入户盗窃犯罪分别设置不同的法定刑，真正实现罚当其罪。

　　“入户盗窃”在刑法修正案（八）中明确规定无疑是立法的重大进步，体现了其严重的社会危害性和破坏性，同时也体现了国家给予坚决打击的决心，但鉴于对入户盗窃中“户”的概念模糊理解及司法实践的复杂性，使现实中个别“入户盗窃”的罪责刑不统一，量刑问题出现了偏差，极大的影响了司法的公正性和严肃性。因此，对立法的不足必须予以完善，应将入户盗窃作为一种加重处罚情节。

　　（作者单位：江西省新建县人民法院）
劳动部


劳动部关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知
1996年7月1日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市、劳动体制区域综合配套改革试点城市劳动（劳动人事）厅（局）：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》将于1996年10月1日起施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。在劳动系统认真学习贯彻《行政处罚法》，对于规范劳动行政部门的行政处罚行为，促进依法行政和转变工作职能，改进劳动管理工作，加强廉政建设，调整劳动关系，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都有重要意义。最近，国务院发出了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号），对国家行政部门学习贯彻《行政处罚法》提出了明确要求。各级劳动行政部门对《行政处罚法》的实施要予以高度重视，切实做好各项准备工作。为此，特作如下通知：
一、认真学习、深刻领会《行政处罚法》的基本内容，充分认识实施《行政处罚法》对劳动行政部门依法行政的重要作用。
《行政处罚法》是全面规范行政处罚行为的一部重要法律，它所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、对行政处罚的监督制度等，是对现行行政处罚制度的重大改革，将对劳动行政部门转变政府职能和劳动行政执法及监督制度产生重大影响。同时，也对劳动行政部门及其执法人员依法行政提出了更高的要求。各级劳动行政部门及其执法人员，特别是领导干部，要认真学习《行政处罚法》，结合劳动工作的实际，全面理解和掌握《行政处罚法》的基本内容，充分认识实施《行政处罚法》的重要意义。各级劳动行政部门在1996年10月以前，要通过集中组织学习和举办培训班等形式，对劳动行政执法人员和从事劳动法制工作的人员普遍轮训一遍，使其能够在工作中正确适用《行政处罚法》。
二、抓紧做好劳动规章及其他规范性文件的清理工作。
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚；规章只能设定警告或者一定数额的罚款；对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。按照国发〔1996〕13号文件的规定，国务院各部门制定的规章对非经营活动（如：从事公共管理活动）中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动（如从事商品生产、经营、流通、销售等活动）中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过规定限额的，应当报国务院批准。地方政府规章设定的罚款限额，由省、自治区、直辖市人大常委会规定。依照上述规定精神，劳动部将对现行劳动行政规章及其他规范性文件进行清理。各地劳动行政部门也要认真清理地方政府劳动规章及其他规范性文件。
对设定警告、罚款以外其他行政处罚种类的地方政府劳动规章，如果工作确实需要的，应抓紧修改完善，使其依法上升为地方性劳动法规。对一些仅是个别行政罚款数额超过地方有关罚款限额规定而劳动管理中又必须强化罚款力度的地方政府劳动规章，应当报省、自治区、直辖市人大常委会批准；其他规范性文件中设定行政处罚的，能纳入同类劳动规章的，在修改劳动规章时予以吸收，不能纳入同类劳动规章的，自《行政处罚法》施行之日起，将失去效力。按照《行政处罚法》的规定，清理规章的工作要在1997年12月31日前完成。在这之前，现行劳动规章已规定的行政处罚仍然有效，但是，《行政处罚法》施行后制定的劳动规章新设定行政处罚，必须依照《行政处罚法》的规定执行。
三、依法清理劳动行政执法机构，不符合法定条件的劳动行政执法机构，不得实施行政处罚权。
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚原则上只能由行政机关实施，事业单位未经法律、法规的授权或行政机关的委托，不得行使行政处罚权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托事业组织实施行政处罚。劳动行政部门中各类行政执法机构较多，应当按照《行政处罚法》的规定认真予以清理。凡是劳动行政部门内设机构（如：劳动监察机构、职业安全卫生监察机构）以自己名义实施行政处罚的，或者劳动规章及其他规范性文件授权事业组织实施行政处罚的，或者没有劳动法律、法规、规章依据，劳动行政部门自行委托事业组织实施行政处罚的，都要尽快予以纠正。劳动行政部门的内设机构应以所属劳动行政机关的名义实施行政处罚；由行政和事业编制人员组成的劳动监察大队是劳动行政部门的内设机构，它与所属劳动行政部门之间不是行政委托关系，也不能以劳动监察大队的名义实施行政处罚。对劳动系统中，没有劳动法律、法规和规章的委托，正在行使且以后还要继续行使部分行政管理职能，并可以实施行政处罚的事业组织，应抓紧制定劳动行政规章和地方政府劳动规章，明确这些事业组织的法律地位。
四、加强行政处罚的制度建设，建立有利于提高行政执法效率的劳动行政执法体制。
根据《行政处罚法》的规定，要建立对重大行政处罚决定（如：责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等）的听证制度，罚款决定与罚款收缴分离制度等。劳动部拟制定统一的行政处罚听证程序规定，明确听证的范围、听证的组成人员、听证规则等。各级劳动行政部门可以根据《行政处罚法》和劳动部的有关规定，制定具体的行政处罚工作制度，探索如何实施调查取证与处罚决定分开制度、罚款决定与罚款收缴分离制度，改革行政执法机关经费管理体制，改变行政处罚与行政机关及其执法机构利益直接挂钩的做法，不断提高劳动行政执法的效率和权威。
五、加强对行政处罚的监督工作，逐步建立劳动行政执法监督制度。
《行政处罚法》明确规定，行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。建立劳动行政执法监督制度的目的，是要维护和监督劳动行政部门依法行使行政处罚权，保证劳动行政部门及其工作人员严格依法办事，维护公民、法人及其他组织的合法权益。省级劳动行政部门要结合本地区的实际情况，建立对重大行政处罚决定的法律审核和集体讨论决定制度。同时，要严格执行《行政复议条例》，及时纠正违法实施行政处罚的行为。各地劳动行政部门的法制工作机构要按照国发〔1996〕13号文件的要求，在本级政府或本部门的统一部署下，具体组织、承担对行政处罚的监督检查工作。
各级劳动行政部门接到本通知后，请抓紧部署本地学习贯彻《行政处罚法》的工作，针对本地实际，认真做好《行政处罚法》的实施准备工作，工作中遇到的问题请及时告我部政策法规司。1996年9月底前，各地要将学习贯彻《行政处罚法》工作情况用书面形式报送我部政策法规司。