江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》的通知

扬府发〔2007〕172号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局：
《扬州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》已经市政府第53次常务会议通过，现印发给你们，请予遵照执行。



二○○七年十月二十二日


扬州市行政机关首长出庭应诉工作
暂 行 办 法

第一条 为强化行政机关首长负责制，全面落实依法行政，根据有关规定和要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于人民法院依法受理，以本市范围内具有国家行政职权的机关和组织（以下统称行政机关）为被告的行政诉讼出庭应诉工作。
第三条 行政机关首长出庭应诉是各级行政机关落实行政执法责任制，推进依法行政应尽的职责和义务。
行政首长要正确对待行政应诉工作，自觉接受人民法院的行政审判监督，并通过应诉活动及时发现行政执法中存在的问题，切实有效地改进工作。
行政首长出庭应诉工作由各级政府法制机构具体负责指导、监督和协调。
第四条 本办法所称的行政机关首长是指本办法第二条所指的行政机关的法定代表人或其他行政负责人。
第五条 对应诉行政案件，行政首长原则上均应出庭应诉，确因工作原因，可委托代理人参加诉讼活动。
行政首长对本单位应诉行政案件应当在法定期限内组织答辩、提供证据、出庭应诉。
第六条 有下列情形之一者，行政机关首长应当出庭：
（一）社会影响重大或者涉案标的金额巨大的行政诉讼案件；
（二）政府工作部门、受委托的组织以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件。
（三）同级政府或上级行政机关认为行政首长应当出庭应诉，或者人民法院建议行政机关首长出庭的行政诉讼案件。
第七条 行政首长出庭应诉，庭前需作好充分准备，严格按照行政诉讼的有关规定出庭应诉，庭上自觉遵守法庭纪律，维护好国家行政机关的良好形象。
第八条 建立行政诉讼应诉备案制度，行政机关在收到人民法院送达的行政应诉、行政判决或裁定等法律文书后，应当在5日内报同级政府法制机构备案。
行政首长出庭应诉的，其答辩材料还应当由政府法制机构进行程序审核、编号、登记。
第九条 行政机关首长出庭应诉工作列入行政执法责任制的考核内容，采取参加庭审旁听和组织检查等办法进行，考核工作由政府法制机构具体负责。
第十条 对于行政首长应出庭而未出庭应诉的，给予通报批评；对出庭应诉工作不重视，不积极认真出庭应诉，造成重大影响或者严重后果的，按相关规定追究行政首长过错责任。
第十一条 各县（市）区政府可参照本办法制定本行政区域的行政机关首长出庭应诉工作办法。
第十二条 本办法自颁布之日起施行。





黑龙江省人大常委会


黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县土地管理条例
黑龙江省人大常委会


（1995年3月11日黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县第十一届人民代表大会第二次会议通过 1995年8月23日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1995年8月23日起施行）


第一条 为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，适应社会主义市场经济建设的需要，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理实施条例》以及有关法律、法规，结合杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称自治县）
实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县行政区域内的全部土地。
第三条 自治县人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地的统一管理工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区内的土地管理工作。
自治县人民政府派出土地管理机构或者土地助理员负责乡（镇）、国有农、林、牧、渔场和工矿区的日常土地管理工作。

自治县人民法院设立土地法庭。
第四条 自治县人民政府根据国家有关法律、法规具体确认土地的所有权和使用权，并登记造册，核发土地证书，建立土地档案，实施监督检查。具体工作由土地管理部门承办。
土地的所有权和使用权发生变更时，土地所有者和使用者应到自治县土地管理部门依法申请办理变更登记手续，更换土地证书。
土地证书是土地所有权和使用权的唯一合法凭证。未取得土地证书的，其土地所有权和使用权不受法律保护，动迁或者征地时不予补偿，兴办企业的，工商部门不予办理企业执照。
使用国有土地，有下列情形之一的，依法收回用地单位或者个人的土地使用权，注销土地使用证。
（一）用地单位和个人已经撤销、破产、迁移或其它原因非法转移土地使用权的；
（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
（三）不按批准的用途使用的；
（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
第五条 土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，应先维持土地和地上附着物现状，然后按照《中华人民共和国土地管理法》第十三条有关规定，由土地管理部门提出处理意见，报县人民政府下达处理决定，或者报县人民政府批准后由土地管理部门负责实施。
土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于集体所有的，应属于国家所有。
第七条 自治县人民政府要认真贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，根据自治县实际情况编制全县土地利用总体规划，报上级人民政府批准执行。
乡（镇）和国有农、林、牧、渔场土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府和国有农、林、牧、渔场负责编制，报自治县人民政府批准。
各用地单位的土地利用规划，应符合全县土地利用总体规划。
严禁不按土地利用规划使用土地。
修改经批准的土地利用规划，应经原批准机关审批。
第八条 自治县实行土地有偿使用制度，允许土地使用权依法进入市场流转。
县城、建制镇规划区内建设用地，除法律规定可以批准划拨使用的以外，均实行有偿使用。
国有农用土地使用权出让，应安置好原使用单位和个人的生产和生活；集体农用土地使用权出让，应先征为国有；国有和集体农用土地使用权出让、转让、出租、抵押，必须经自治县人民政府批准；超过其批准权限的，报上级人民政府批准。
第九条 县城、建制镇原划拨土地使用权不得擅自转让、出租、抵押和改变土地使用用途；需要转让、出租、改变土地使用用途和处分抵押转移地权的，必须办理出让手续，补交出让金，并可以按一定比例返还出让金；未办理出让手续的生产、经营性用地，应缴纳土地使用费。
凡在原划拨土地上新建、翻建、改建、扩建建筑物和其它设施的，应到自治县土地管理部门办理审批手续，依法要上调地价的，由用地者补交地价款。
第十条 以出让方式取得的土地使用权允许依法转让、出租、抵押和继承，转让的应按规定缴纳土地增值税，办理土地登记。
第十一条 自治县人民政府土地管理部门负责全县地价统一管理工作。土地基准地价、标定地价、宗地地价经土地管理部门核准后，报自治县人民政府批准。
自治县人民政府依据有关法律、法规、规章和自治县实际情况确定土地出让年限和制定土地有偿使用的具体办法。
第十二条 地上建筑物、其它附着物所有权和使用权转移时，使用范围内的土地应依法随之转移，并自权属变更之日起30日内到自治县土地管理部门办理变更登记手续。
第十三条 用地单位和个人在生产建设中造成土地破坏的，应由责任者赔偿经济损失并进行复垦或缴纳复垦费。具体办法由自治县人民政府制定。
第十四条 国家建设需要占用自治县土地，由自治县人民政府土地管理部门依法办理划拨或者出让手续，核发土地证书后，方可使用土地。
禁止用地单位和被占地单位私自协商占地。
建设用地经批准后，任何单位和个人不得阻挠或者妨碍建设单位依法使用土地。
建设项目竣工，由土地管理部门核查实际用地，超过审批面积用地的，按违法占地处罚。
第十五条 国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费和安置补助费。
土地补偿费标准：
（一）征用耕地、牧草地、园地，为其被征用前三年平均年产值的6倍；
（二）征用苇塘、养殖水域，为其被征用前三年平均年产值的4倍。征用半精养鱼池，为其被征用前三年平均年产值的5倍。征用精养鱼池，为其被征用前三年平均年产值的6倍；
（三）征用林地，为其邻近耕地前三年平均年产值的3倍；
（四）征用宅基地，为其邻近耕地前三年平均年产值的2倍；
（五）对被征用土地上的建筑物、附着物和青苗，根据实际价值给予补偿。
安置补助费按《中华人民共和国土地管理法》规定的标准收取；征用自治县牧草地的安置补助费补助倍数按征用耕地的安置补助费补助倍数计算。
各类土地年产值的标准，由自治县人民政府确定。
第十六条 征用县城城郊菜田和基本农田保护区的耕地，除按本条例规定交纳土地补偿费和安置补助费外，还应当向自治县人民政府交纳新菜田开发建设基金和基本农田保护区耕地造地费。
第十七条 国家建设占用自治县土地资源应当照顾自治县利益，作出有利于自治县经济建设的安排，照顾当地人民群众的生产和生活。
在自治县境内兴建企业和进行基本建设时，应在自治县注册登记，并依法向当地税务机关纳税；开采地下矿产，应与自治县协商确定合理的产品分成、产品扩散、利税分成比例或者其它互惠措施。
第十八条 鼓励县外、省外、国外各种经济组织和个人依法在自治县投资兴办企业，共同开发土地资源，自治县为其提供方便，给予优惠。具体办法由自治县人民政府依据有关法律、法规、规章和政策制定。
第十九条 乡（镇）、村企业和个体私营企业建设用地，用地单位和个人应持其上级主管部门批件和其它有关文件，经乡（镇）人民政府同意，向自治县人民政府土地管理部门提出申请，按本条例规定办理用地手续。
乡（镇）、村、公共设施和公益事业用地，应由主办单位提出申请，经乡（镇）人民政府审核，报自治县人民政府批准。

第二十条 使用国有土地和耕地兴建住宅的，经原使用单位同意，乡（镇）人民政府审核，报自治县人民政府土地管理部门批准；使用集体所有的非耕地兴建住宅的，经村民委员会审核，报乡（镇）人民政府批准。
第二十一条 宅基地的使用标准：
农村居民的宅基地，每户不得超过400平方米；国有农、林、牧、渔场居民的宅基地，每户不得超过350平方米；县城居民的宅基地，农业户每户不得超过250平方米，非农业户每户不得超过200平方米。
原有宅基地超过以上标准的，超过部分应办理临时用地手续。
第二十二条 违反本条例规定，有下列行为的，由土地管理部门给予处罚。
（一）违反第四、七、八、九、十条的有关规定，未经批准或者不按程序审批和不按规定办理权属变更登记手续以及未取得土地证书，擅自出让、转让、出租、抵押国有土地和集体所有土地的，其出让、转让、出租、抵押以及以其它方式转移土地所有权或使用权的行为不具有法律效力
，收回土地使用权，并没收非法所得；未经批准擅自新建、翻建、改进、扩建建筑物和其它设施以及以其它方式改变土地使用用途，按非法占地处罚。
（二）违反第五条规定，侵犯土地所有权和使用权的，责令停止侵犯，造成损失的，应予以赔偿。
（三）违反第六条规定，在土地权属争议解决之前，改变土地现状，破坏地上附着物的，责令限期恢复土地原状；造成损失的，应予赔偿，并对当事人或者责任人处以200元至2000元的罚款。
（四）违反第十四条规定，私自协商占用土地的，按非法占地处罚；阻挠或者妨碍建设单位依法使用土地的，责令停止其行为，造成损失的，责任人和当事人应按实际损失予以赔偿。
（五）违反第十七条规定，自治县人民政府不予批准用地，或者收回土地使用权。
（六）违反第十九、二十条规定，越权批准或者不按程序审批土地的，其批准文件无效，并按非法占地处罚，由此造成的损失，由责任人给予赔偿。
（七）违反本条例的有关规定，不按期缴纳出让金、土地补偿费、安置补助费、土地增值税、新菜田开发建设基金、基本农田保护耕地造地费和其它税费的，按应缴纳金额每日加收2‰滞纳金。对拒不缴纳的，依法无偿收回土地使用权或不予提供土地。
第二十三条 违反本条例的责任人，应给予行政处分的，由其所在单位或者上级主管机关予以处分；应给予治安管理处罚的，由公安机关予以处罚；情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向自治县人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十六条 本条例自黑龙江省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。



1995年8月23日