国家发展和改革委员会 科技部 国家煤矿安监局等


发改能源[2007]140号


关于印发2007年煤矿瓦斯防治工作要点的通知



各省(区、市)发展改革委、安全监管局、煤矿安监局、科技厅：
2006年11月30日，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组召开第四次会议，审议并原则通过《2007年煤矿瓦斯防治工作要点》，现印发给你们。请结合本地区、本部门的工作实际，认真抓好贯彻落实。




附件：2007年煤矿瓦斯防治工作要点



国家发展改革委

国家安全监管总局
国家煤矿安监局

科 技 部
二○○七年一月十九日


附件:
2007年煤矿瓦斯防治工作要点

2007年是实现全国人大常委会执法检查提出的、国务院确定的“力争用两年左右时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降”目标的攻坚年，也是全面实施《国家发展改革委关于印发煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划的通知》（发改办能源〔2006〕1044号，以下简称《规划》）、深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号，以下简称《若干意见》）的关键年。
一、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立保护生命、节约资源、保护环境的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《若干意见》，认真组织实施《规划》，以遏制重特大瓦斯事故为目标，以加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用为核心，以防止煤与瓦斯突出为关键，以加强煤矿企业基础管理为重点，完善瓦斯防治工作体系，加大安全技改投入，推进科技攻关和示范工程建设，加快煤层气输送管线建设，促进煤矿瓦斯防治工作再上新台阶。
二、防治目标
2007年全国煤矿瓦斯事故控制指标：瓦斯事故起数和死亡人数确保下降2%；力争控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，煤矿瓦斯事故起数控制在313起，死亡人数控制在1266人以下。
2007年煤矿瓦斯抽采利用目标：煤矿瓦斯抽采量34亿立方米，利用15亿立方米；地面煤层气产能达到13亿立方米，抽采9亿立方米，利用7亿立方米。
三、工作要点
（一）进一步加强煤矿瓦斯防治工作体系建设。
把煤矿瓦斯防治工作作为贯彻落实以人为本、科学发展观和建设和谐社会的大事来抓。各地要加强煤矿瓦斯防治工作机构建设，深入实际调查研究，掌握第一手资料，为煤矿瓦斯防治工作创造良好的外部环境。煤矿企业要建立健全以企业主要负责人对本单位瓦斯治理全面负责为核心的责任制度体系，依法健全安全管理机构，认真落实煤矿瓦斯防治工作责任制。各省（区、市）瓦斯防治办公室要加强各方面力量协调，集中精力解决本地区突出问题，并落实专人认真做好数据统计和信息交流工作，为科学决策和相互交流借鉴提供支撑。
（二）坚持和完善煤矿瓦斯防治目标考核管理。
按照八部委局联合印发的《煤矿瓦斯治理与利用实施意见》（发改能源〔2005〕1119号）的要求，进一步加大工作力度。有关省(区、市)煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组要加强领导，将瓦斯事故控制指标和抽采利用目标分解到安全重点监控企业，建立健全考核制度，并对指标和目标完成情况实行重奖重罚。
（三）加强对煤层气（煤矿瓦斯）开发和利用的协调。
一是各地要加强煤层气资源区块整体规划和协调开发工作，重点推进沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘等地煤层气产业化开发规划工作，避免在整装区块内出现小规模、分散开发利用的局面，防止资源和资金浪费。二是清理整顿煤层气和煤炭资源的矿业权交叉问题，促进煤层气和煤炭资源协调开发。三是适度引入竞争机制，改革煤层气对外合作模式，加快引进国外资金、技术和管理经验，提高煤层气开发利用水平。四是建成沁水—晋城、端氏—晋城—博爱等煤层气长输管线建设，启动三交—陕京2线等煤层气长输管线建设的前期工作。
（四）认真抓好煤矿瓦斯防治基础工作。
进一步明确企业在瓦斯防治工作中的主体地位，认真贯彻落实国家七部委局联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号），建立完善隐患排查治理和各项安全管理制度，完善监测监控手段，严格现场管理，确保每个工作地点、每个工作环节不留隐患，夯实煤矿瓦斯防治工作基础。制定超能力生产处罚办法，严格加强监管，严禁矿井超能力、超强度生产。落实四部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号），引导企业优化设计、发展机械化、合理集中生产，减头减面减人。加强对煤矿企业劳动定员的监管和监察，控制入井人员和在同一采区工作人员数量。组织全国或区域性煤矿“一通三防”安全质量标准化专项检查，促进煤矿抓好瓦斯防治基础工作。
（五）着重抓住瓦斯重灾区煤矿瓦斯防治工作。
把瓦斯重灾区和历史上曾经发生过特大以上瓦斯事故的煤矿企业瓦斯治理和利用工作作为重点，继续利用国债资金支持这些企业提高预防瓦斯事故系统的可靠性，建立健全统计工作档案，跟踪和掌握瓦斯治理和利用工作的进展，帮助解决技术难题。依托煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，分期分批对45户安全重点监控煤矿负责人进行培训，2007年举办培训班不少于10期，培训400人。尽快组织专家“会诊”回头看活动，除对企业进行技术指导外，重点检查企业瓦斯治理方案和责任制落实、安全生产费用提取和使用、国债安全技改资金使用、瓦斯抽采系统建立和瓦斯利用、矿井安全监测监控系统建立和运行、煤与瓦斯突出矿井“四位一体”综合防突措施、人员安全培训等。
（六）推进煤与瓦斯突出矿区小煤矿清理整顿工作。
贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）精神，把清理整顿24处煤与瓦斯严重突出矿区和34处煤与瓦斯突出矿区小煤矿工作，作为实现国务院确定的使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降的根本性措施之一，逐个矿区清理，逐个小煤矿整顿，牢牢抓住不放。一是坚决取缔违法经营的小煤矿；二是严禁在这些区域新建小煤矿；三是对现有小煤矿进行清理整顿，依托有瓦斯治理经验、有技术和管理基础的大型煤矿企业，实施资源整合、联合改造或委托其管理。2007年要力争完成这58处矿区的小煤矿清理整顿工作。
（七）着力推进技术创新和示范工程建设。
加快实施“大型油气田及煤层气开发”科技重大专项的启动实施工作，积极组织实施好国家科技支撑计划“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究与示范”等项目，为煤矿安全生产提供更有效的科技支撑。加快煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和煤层气开发利用国家工程研究中心建设，集中人力物力，围绕制约煤矿瓦斯防治的重大问题组织攻关。适时召开示范工程建设现场会和煤矿瓦斯防治工作经验交流会，着力推进淮南、沈阳矿区高瓦斯、高地温、高地压、煤层群条件瓦斯治理与利用，松藻、郑州、抚顺、焦作矿区严重突出矿井的瓦斯治理与利用，淮北、阳泉矿区自然发火严重高瓦斯矿井瓦斯治理与利用，晋城、鹤岗矿区先抽采瓦斯、后开采煤炭示范工程建设。同时，组织开展松软突出煤层空气钻进设备、松软突出煤层螺旋钻进设备、井下水平长钻孔设备、低透气性煤层增透技术、低浓度瓦斯安全输送技术与设备、远距离防突控制钻机、地面欠平衡车载钻机、瓦斯抽采风流监测与智能控制等8项重大技术和装备的产业化专项研发。
（八）尽快将煤矿瓦斯抽采利用政策措施落到实处。
进一步深入贯彻《若干意见》，落实以下配套措施：一是组织实施瓦斯抽采标准，保障煤矿安全开采；二是研究制定煤矿瓦斯排放标准，限制煤矿瓦斯超标排空；三是研究制定煤层气和煤炭资源综合勘探、评价和储量认定的具体办法；四是研究煤层气发电并网和上网电价问题，鼓励煤层气（煤矿瓦斯）的抽采利用；五是出台税费优惠等产业扶持政策，加快煤层气产业发展。




江苏省镇江市人民政府


关于印发镇江市政府信息公开暂行办法的通知
　　　
镇政发〔2006〕113号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　现将《镇江市政府信息公开暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　

　　二○○六年十一月二十七日

　　

　　

　　

　　

　　镇江市政府信息公开暂行办法

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为了加快建设服务型政府，推进和规范政务公开工作，创造公开、公平、公正、透明的政务环境，维护和保障公民、法人和其他组织的知情权，监督政府机关依法履行职责，依据《江苏省政府信息公开暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称政府信息，是指政府机关在行政管理活动中制作、形成、获得或者掌握的与经济调节、社会管理、市场监督和公共服务相关的，以纸质、胶卷、光盘、磁带、磁盘以及其他电子存储材料为载体反映的内容。

　　本办法所称政府机关，是指本市各级人民政府（含镇江新区管委会，下同）及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织。

　　第三条本办法适用于本市行政区域内政府机关公开政府信息的活动。

　　第四条政府信息以公开为原则，不公开为例外。除依法不予公开的外，所有政府信息，均应主动公开或者依申请予以提供。

　　第五条政府信息公开应当遵循合法、全面、真实、及时、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

　　第六条市、辖市区人民政府办公室负责组织、指导、推动本办法的实施，定期组织开展政府信息公开情况的监督检查和评议。

　　第七条政府机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：

　　（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；

　　（二）受理和处理向本机关提出政府信息公开的申请；

　　（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；

　　（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录和本机关政府信息公开报告；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第八条市、辖市区监察部门、政府法制部门依据各自的职责，负责对政府信息公开实施情况的监督工作。

　　第九条公民、法人和其他组织有权依据本办法，要求政府机关向其提供有关的政府信息。

　　

　　第二章政府信息公开的范围

　　

　　第十条政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：

　　（一）管理规范和发展计划方面

　　1．政府机关依法定职责制定的对公民、法人和其他组织发生普遍约束力的规范性文件；

　　2．经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；

　　3．城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等与社会公众利益关系密切的重要规划；

　　4．行政审批事项、依据、条件、程序、标准、数量、期限、收费、申请书示范文本、办理结果和监督投诉渠道；

　　5．行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及其依据。

　　（二）与公众密切相关的重大事项方面

　　1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；

　　2．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；

　　3．土地征收、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。

　　（三）公共资金使用和监督方面

　　1．重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；

　　2．政府采购目录、采购限额标准、采购结果及其监督情况；

　　3．经本级人民代表大会批准的政府财政预算、决算及其执行情况。

　　（四）政府机构和人事方面

　　1．政府工作部门及其管理职能以及调整、变动情况；

　　2．公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。

　　（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

　　第十一条政府机关拟作出的决策、制定的规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，起草、审查机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众的意见。

　　第十二条下列政府信息，不予公开：

　　（一）属于国家秘密；

　　（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；

　　（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；

　　（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外；

　　（五）与行政执法有关，公开后可能直接影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及个人生命安全的；

　　（六）法律、法规规定不予公开的其他情形。

　　前款第（二）、（三）项所列情形的政府信息，权利人或者相关当事人同意公开的，可以公开。

　　前款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，政府机关可以公开。

　　

　　第三章政府信息公开的程序和形式

　　

　　第十三条公民、法人和其他组织可以向政府机关申请公开政府信息。申请可以采用信函、电报、传真、电子邮件等。

　　公民申请内容应包括如下内容：

　　（一）公民姓名、工作单位、身份证明及号码、联系方式；

　　（二）所需政府信息的内容；

　　（三）申请提交时间。

　　法人和其他组织申请应包括如下内容：

　　（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；

　　（二）所需政府信息的内容；

　　（三）申请提交时间。

　　第十四条政府机关收到申请后，应及时登记，并按照下列规定处理：

　　（一）属于已经公开的信息，应当告知申请者获得该政府信息的方式和途径；

　　（二）属于主动公开范围但尚未主动公开的，应当及时向申请人提供所需政府信息；

　　（三）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供其所需政府信息；

　　（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人；

　　（五）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人拥有该信息的机关及联系方式；

　　（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；

　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人明确申请内容。

　　第十五条公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件，当面向政府机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。政府机关逐步创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。

　　对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。

　　第十六条政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与政府机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。

　　第十七条政府机关对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，政府机关应当自收到申请之日起15个工作日内，提供政府信息或者作出答复。

　　因正当理由不能在规定的期限内提供政府信息的或者作出答复的，经政府机关信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人。延长期限最长不超过15个工作日。

　　第十八条政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复印等服务。

　　申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。

　　第十九条政府机关应当主动公开的政府信息，采取符合该信息特点的以下一种或者几种方式及时予以公开：

　　（一）人民政府公报、当地报纸、电视、广播以及其他公共媒体；

　　（二）互联网上的政府门户网站和政府部门的网站；

　　（三）档案馆；

　　（四）文件查阅中心；

　　（五）行政服务中心；

　　（六）在政府机关主要办公地点等地设立的公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子大屏幕、触摸屏等；

　　（七）政府新闻发布会；

　　（八）其他便于公众及时准确获得信息的形式。

　　第二十条对应当予以公开的政府信息，政府机关应当向公众免费提供。

　　第二十一条政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南。

　　政府机关应当编制本机关属于应当主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、基本内容的简单描述及其产生日期。

　　政府机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，并通过政府网站、电子屏幕、政务公开栏等途径公开以供查阅。

　　第二十二条市人民政府和其他政府机关依法定职责制定的对公民、法人和其他组织发生普通约束力的规范性文件，应当自发布之日起30日内在政府门户网站、人民政府公报上公开。

　　第二十三条人民政府公报应当及时发至指定发放点，方便公众获取；并备置于政府办公地点的适当场所、档案馆、公共图书馆，方便公众免费查阅。

　　第二十四条政府机关应当将本机关负责政府信息公开事务的机构的名称、办公地址、办公时间、联系电??公民、法人和其他组织提出咨询。

　　

　　第四章监督

　　

　　第二十五条公民、法人和其他组织认为政府机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向同级监察部门、政府法制部门或者政府机关的上级机关举报、投诉。接受举报、投诉的机关应当予以调查处理，并在15个工作日内书面告知举报、投拆人。

　　第二十六条政府机关违反本办法，有下列情形之一的，视情节轻重由主管行政机关或者监察部门对主要负责人员、分管负责人和直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按规定履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；

　　（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政府信息目录的；

　　（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供依申请公开的政府信息的；

　　（四）公开内容不真实、弄虚作假，并造成不良影响的；

　　（五）其他违反政府信息公开规定的。

　　

　　第五章附则

　　

　　第二十七条政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。

　　第二十八条依据本办法应当公开的政府机关现行有效的规范性文件，在本办法施行之日起30日内应当通过互联网上的政府网站予以公开，也可以同时通过其他适当方式予以公开。

　　第二十九条辖市区人民政府可以依据本办法制定实施细则。政府机关可以依据本办法制定本机关的实施方案。

　　第三十条学校、医院以及水、电、气、公交等提供公共服务的单位，可以参照本办法执行。

　　第三十一条本办法自2007年1月1日起施行。本市过去行政性文件与本办法不一致的，以本办法为准。