安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知

合财建[2004]337号


为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据国家、省有关政策精神，结合我市实际，特制定《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。



合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）


第一章 总则
第一条 为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、财政部、国土资源部《新增建设用地有偿使用费收缴使用管理办法》、国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》、《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法》、《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》、《合肥市土地开垦资金管理暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称项目资金是指年度部门预算安排的市级土地开发复垦整理专项资金。
第三条 项目资金主要来源于耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费以及其他按规定用于土地开发整理的资金。
第四条 土地开发复垦整理项目资金使用原则：
（一）按照“以收定支，略有节余”的原则合理安排开发复垦整理项目支出
严格收取耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等土地开发复垦整理专项经费，并纳入当年部门预算，按照“以收定支，略有节余”的原则专项用于土地开发复垦整理项目支出，确保完成我市每年耕地占补平衡任务。新增建设用地有偿使用费专项用于耕地开发。
（二）专户管理、专款专用、单独立帐、单独核算。
土地开发复垦整理项目资金实行专户管理制度，项目承担单位和项目实施单位必须在银行设立一个专门帐户用于项目资金收支，对项目资金单独立帐、单独核算、专款专用，不得截留、挪用、挤占、抵扣。
（三）土地开发复垦整理项目应本着因地制宜、先易后难的顺序从耕地开发复垦整理项目库中选择。项目所在区位应具有土地开发复垦整理所必须的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施或正在实施。
（四）批准立项的土地开发复垦整理项目在实施前必须编制设计方案和项目预算。由市国土局牵头组织专家论证、评审。通过专家论证、评审后的设计方案和项目预算作为安排项目经费的依据。投资额在50万元以上的单项工程必须实行招投标制度。
第五条 市财政局和市国土资源局共同负责土地开发复垦整理项目资金的使用和管理、监督。


第二章 项目预算管理
第六条 项目预算的编制
项目承担单位必须依据批准的项目规划，按照国土资源部财务司颁发的《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（财{2001}41号）等有关文件要求，编制设计方案和项目预算，并对其编制质量负责。
第七条 项目预算的审核
项目规划方案和概算首先报送市土地开发复垦整理中心初审，再由市国土局牵头组织专家进行论证、评审。专家论证、评审通过后纳入合肥市土地开发复垦整理项目库。
第八条 市国土资源局根据我市年度土地利用计划和年度补充耕地计划，按照“以收定支、略有节余”的原则，从合肥市土地开发复垦整理项目库中挑选项目，会同市财政局审核同意后，共同下达项目承担单位执行。
第九条 项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行。确需调整的，应按规定程序报批后，再予调整。


第三章 资金支出管理
第十条 项目前期费用主要用于支付项目立项审查及报批、项目可行性研究、规划设计及预算编制、土地清查和项目勘测。项目进入合肥市土地开发复垦整理项目库后，市财政依据有关合同和前期工作实际情况审核拨付项目前期经费。资金支付按国库集中支付规定执行。
第十一条 根据批准的项目预算，按项目实施进度，市国土资源局会同市财政局共同审核后向项目承担单位拨付工程资金。市国土资源局下达项目开工批复后，项目承担单位进行公开招投标，确定施工单位，签定施工合同，市财政拨付30％启动资金；工程竣工前累计拨付资金不超过工程预算的80％；竣工验收合格，新增耕地纳入合肥市新增耕地项目库后，按照中介机构审定的决算价拨付剩余款项。
第十二条 为加强项目实施中的资金管理，各项目实施单位申请用款，必须附上期拨款资金使用情况和工程监理对工程进度及质量的评审意见（见附件：项目申请用款说明书）。
第十三条 年终未完工项目资金可结转下一年度继续使用。
第十四条 根据《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》（财综{2001}1061号）规定，市国土资源局按照收取的耕地开垦费不超过10％的比例留成，主要用于以下方面支出：
（一）组织全市土地开发复垦整理规划、计划的编制；
（二）建立和维护土地开发复垦整理项目备选库、土地开发复垦整理项目库和新增耕地储备库；
（三）开展土地开发复垦整理项目的踏勘、论证和规划设计，以及土地开发复垦整理项目的验收、确认；
（四）组织开展土地开发、复垦、整理的科学研究及新技术推广。
（五）经财政部门批准的其他管理性支出。
上述资金使用，市国土局应根据当年土地开发复垦整理业务开展需要编制资金使用计划，纳入部门预算。资金支付按照财政国库集中支付的有关规定执行。
第十五条 因特殊情况，本市区域内耕地占补无法自求平衡的可按规定申请省内调剂平衡。


第四章 资金决算管理
第十六条 土地开发复垦整理项目竣工时，应编制竣工决算，包括工程决算和财务决算。工程决算由施工单位编制，财务决算由项目承担单位编制。财务决算主要内容包括项目竣工财务决算报表和财务决算说明书。
第十七条 由市国土资源局和市财政局共同委托具有资质的中介机构对项目资金的使用进行全程跟踪审计，审计结果作为项目验收的依据之一。


第五章 责任与监督
第十八条 市财政局、市国土资源局共同负责对项目资金的使用情况进行经常性的检查和监督。
第十九条 项目资金严格实行专款专用、专项管理、单独核算，不得截留、挪用、坐支或挤占，不准设立小金库，不准乱支滥发或者变相集体私分，不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第二十条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，采取通报批评、终止项目、追缴资金等措施予以处理；情节严重的，追究单位和有关责任人的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十一条 本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起试行一年。


贵州省人大常委会


贵州省人民代表大会常务委员会关于批准《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》的决议
贵州省人民代表大会常务委员会



（1998年5月23日通过）


贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议决定：批准《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》，由黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会按照省人大常委会审议的意见修改后公布施行。


（1997年11月27日黔南布依族苗族自治州第十届人民代表大会第三次会议通过1998年5月23日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 个体、私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部份。为促进我州个体、私营经济的快速、健康发展，保护个体工商户和私营企业合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》以及有关法律规定，结合本州实际，制定本条例。

第二条 本条例所称个体工商户是指公民个人或家庭投资并依法登记注册的生产经营者，包括人民政府决定有必要纳入登记注册管理的农村从事种植业、养殖业以及其它商品生产的专业户。
本条例所称私营企业是指企业资产由私人投资形成，属私人所有并依法核准登记的以营利为目的的经济组织。
第三条 个体工商户和私营企业在参与市场竞争中，与国有、集体企业具有同等地位，任何单位和个人不得歧视、干预，不得侵犯其合法权益。
第四条 工商行政管理机关是对个体工商户、私营企业进行登记注册和监督管理的行政管理机关。工商行政管理机关与相关监督管理部门应依法对个体工商户、私营企业进行管理与服务。
第五条 个体工商户和私营企业在发展当地经济和社会公益事业等方面做出显著成绩的，各级人民政府应给予表彰或奖励。

第二章 权利与义务
第六条 个体工商户和私营企业在国家法律、法规规定的范围内享有下列权利：
（一）自有资产占有、使用、收益、处分权；
（二）核准登记名称专用权和知识产权；
（三）核准经营范围内自主生产、经营权；
（四）依法行使劳动用工权；
（五）国家实行价格监审商品外的商品自主定价权；
（六）在金融机构申请抵押、担保贷款权；
（七）依法取得土地使用权，包括在获准期限内的收益权、继承权、抵押权、租赁权和转让权；
（八）投资兴办合资、合作企业及引进资金、技术、人才权；
（九）依法取得进出口权；
（十）决定利润分配权；
（十一）对法律、法规规定之外的收费、罚款、强行推销商品、摊派的拒绝权；
（十二）法律、法规规定的其它权利。
第七条 个体工商户和私营企业应履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规，公平竞争，守法经营；
（二）亮照经营，明码标价；
（三）遵守社会公德，信守职业道德，不侵犯消费者合法权益；
（四）依法订立和履行书面劳动合同、经济合同；
（五）保护自然资源，防治环境污染，营造文明经营环境；
（六）依法纳税；
（七）法律、法规规定的其它义务。

第三章 发展与保护
第八条 凡自愿从事个体、私营经济并具备相应生产经营条件的人员及国家允许的其他人员，均可申请从事个体生产经营和开办私营企业。
第九条 除国家明令禁止的行业和商品外，个体工商户和私营企业均可从事生产经营。
第十条 鼓励、支持有经济实力与经营能力的个体工商户和私营企业租赁、承包、兼并或购买国有、集体中小型企业。
第十一条 政府有关职能部门对申请从事个体生产经营和开办私营企业者，应简化办理证、照程序，提供必要方便。
第十二条 在贫困乡（镇）、村从事个体生产经营和开办私营企业的（不包括矿产资源开采），经登记注册主管机关同意，可先开展生产经营活动，工商、税务机关视其生产经营状况办理证、照手续。
第十三条 鼓励个体工商户、私营企业领办扶贫项目。对申请从事生产型、扶贫型、科技型、开发型的私营企业、经登记注册主管机关同意，可先开展生产活动，待产品投入市场时办理登记注册；依照国家有关法律法规的规定，对地方税部份给予优惠。
第十四条 利用农村荒山、荒地、滩涂从事种植业养殖业以及其它商品生产的专业户，依照国家税收的有关法律法规给予优惠照顾。
第十五条 州、县（市）人民政府应筹集个体私营经济发展专项周转资金。资金来源：
（一）州、县（市）人民政府从每年本级财政总预算支出中安排0．3％至0．5％；
（二）州、县（市）工商行政管理机关从每年收取的个体工商管理费中提取10％至12％。
所筹集的发展资金由人民政府掌握，有偿使用。
第十六条 个体工商户和私营企业申请贷款，金融机构应按照国家信贷原则和利率政策办理。
第十七条 个体工商户和私营企业开发种植业、养殖业及其它商品生产涉及到使用土地的，国土管理机关应从快简化办理审批、报批手续。
第十八条 各级人民政府应统筹规划，多渠道集资兴建、扩建市场，为个体和私营经济发展创造条件。
第十九条 除法律、法规规定和省级以上人民政府制定的收费项目、收费标准外，任何机关、团体不得以任何理由和形式制定收费项目、收费标准向个体工商户和私营企业收费。
第二十条 个体工商户和私营企业主需要出境从事商务活动的，有关部门应及时办理手续。
第二十一条 个体工商户和私营企业人员的专业技术职称申报及其资格评定与国有企业职工相同。
第二十二条 个体工商户和私营企业可参加行业内外评选先进或劳动模范。
第二十三条 对州外人员来我州投资兴办私营企业或从事个体生产经营的，均享受州、县（市）人民政府有关发展个体、私营经济的优惠待遇。
第二十四条 个体工商户和私营企业的营业执照是其从事生产经营活动的合法凭证，除登记注册主管机关外，任何单位和个人不得扣留、收缴、吊销。
第二十五条 有关行政机关、职能部门应依法配合制止、查处侵犯个体工商户和私营企业合法权益的行为，工商业联合会、个体劳动者协会、私营企业协会应协助做好这方面的工作。
第二十六条 个体工商户和私营企业因合法权益受到侵犯提起的投诉、诉讼，有关行政机关和司法机关应予受理。

第四章 法律责任
第二十七条 个体工商户和私营企业的经济性质和财产受法律保护，任何机关、团体和个人不得非法改变其经济性质，不得平调和侵占其财产。违者由州、县（市）人民政府或授权的管理部门责令改正、退赔，可并处罚款；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十八条 个体工商户和私营企业依法登记的字号、名称、注册商标受法律保护。对盗用、滥用个体工商户和私营企业登记的字号、名称、注册商标等侵权行为，工商行政管理机关、司法机关应及时追究其责任。
第二十九条 任何单位或个人向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款及以各种形式强行推销商品的，由州、县（市）人民政府或授权的管理部门对直接和相关责任人给予处罚、处分，并收缴全部违法所得退还当事人。
第三十条 个体工商户和私营企业要依照国家法律法规从事生产经营活动。凡制售假冒伪劣商品损害消费者权益，不按规定验照、验证和年检，抗拒监督检查的，依法追究其法律责任。
第三十一条 监督管理机关及其执法人员应严格执行国家有关个体、私营经济的法律、法规，秉公执法。对不依法行政造成恶劣影响的，按干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十二条 州、县（市）人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。



1998年5月23日