江西省司法厅


关于印发《江西省司法厅重大行政决策程序规定（试行）》的通知



各设区市司法局、厅直各单位、厅机关各处室：
《江西省司法厅重大行政决策程序规定（试行）》已经2010年12月16日厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一〇年十二月十七日





江西省司法厅重大行政决策程序规定

（试 行）



第一章 总则

第一条 为规范本厅行政决策行为，保证行政决策质量和有效执行，进一步深入推进依法行政工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、江西省人民政府《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和有关法律法规及政府规章的规定，结合本厅实际，制定本规定。

第二条 本厅重大行政决策的提出、审查、决定、执行、监督等活动，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。　　

第三条 本规定所称的重大行政决策是指推动我省司法行政事业发展、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：

（一） 起草司法行政地方性法规和政府规章（送审稿）；

（二） 编制全省司法行政发展规划，出台指导全省司法行政改革发展的政策性、规范性文件和实施方案；

（三） 编制经费预算、决算，重大业务、大型项目、行

政经费开支或财政性资金安排；

（四） 做出司法行政体制改革的重要决定、意见或规定，机构和职能设置、人员编制等重大决策事项；

（五） 依法应当由厅行政领导集体讨论决策的其他重大事项。

第四条 重大行政决策的作出遵循科学决策、民主决策、

依法决策原则。

第五条本厅涉及行政相对人的决策可以通过江西省政府信息公开平台、江西省司法厅门户网站公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。

第二章 决策程序

第六条 重大行政决策事项的认定由厅业务处室报分管厅领导审核后，报厅长审定。

第七条 本厅制定和执行重大行政决策，实行听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、实施情况后评价制度和责任追究制度。

第八条 重大行政决策一般经过以下程序：

（一） 意向征集。由职能处室根据厅领导意见，对上级

机关工作要求、同级职能部门工作意见、下级机关工作建议和社会公众的普遍反映，进行汇总、筛选、分析和研究，报分管厅领导核准，形成决策意向。

（二） 调查研究。确定决策意向后，职能处室组织有关

处室、部门或专家开展调查研究，收集相关信息与资料，制定决策初步方案。

（三） 咨询论证。涉及全省司法行政事业长远发展的重

大决策事项以及专业性较强的决策事项，在调查研究的基础上，召开专家咨询论证会议，对决策事项进行综合分析论证，就必要性和可行性形成专家决策咨询书面意见。

（四） 征求意见。根据决策事项具体情况，在一定范围

内征求意见。一般应征求下级机关和相关部门的意见，涉及面广，与人民群众或行政相对人利益密切相关的决策事项，应当向社会公开征求意见。征求意见可以采用座谈会、征求意见会和网络、新闻媒体公开等形式进行。职能处室根据征求意见进一步完善决策方案。

（五） 公示和听证。对事关重大公共利益、人民群众或

行政相对人切身利益的重大行政决策，应当在决策作出前进行公示和听证。

（六） 合法性审查。重大行政决策作出前，由厅法制处

进行合法性审查，并出具书面审查意见。主要审查决策权限是否与法有据；决策程序是否依法进行；决策内容是否符合法律规定，是否与现行政策规定相协调，是否存在其他不适当的问题。

（七） 形成决议。厅长办公会议集体研究决定。

（八） 试点试行。对涉及面广、试验性强的决策措施，

应在局部范围内先行试点，检验决策的可行性，取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革决策，一般应先试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决定实施。

（九） 决策公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐

私外，重大决策的内容、依据和结果应当向社会公开。

第九条 提交厅长办公会审议的决策事项议题，由厅长

确定。

第十条 提交厅长办公会审议的决策事项，应当报送以下资料：

（一）决策方案及说明；

（二）有关的法律、法规和政策规定；

（三）咨询论证、征求意见、公示和听证的情况；

（四）决策方案的必要性、可行性和合法性论证意见；

（五）决策方案实施后可能产生的影响分析。

上述送审资料于会前随议题一并报送厅办公室。

第十一条 各处室负责承办决策事项的调研、方案起草与论证等前期工作。

各处室报分管领导批准后，可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应资质的组织完成专业性工作。

第十二条 厅法制处为决策事项提供法律、政策咨询等有关服务。

第十三条 厅长代表本厅对重大事项行使决策权。分管领导协助厅长决策。

分管领导受厅长委托对重大事项作出决策的，应当及时向领导班子全体成员通报。

第十四条 决策建议由分管领导提出。厅长同意后，分

管领导指定承办处室，负责有关具体工作。

第十五条 承办处室应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议。

第十六条 承办处室根据决策事项的性质和特点，提出决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议的事项，应当根据公众、专家或部门的意见拟订两个以上决策备选方案。

决策备选方案应当通过论证。涉及资源配置的决策，应进行成本效益分析。

第十七条 对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，承办处室通过报刊、互联网、广播电视等媒介或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对本机关决策备选方案的意见。

第十八条 重大决策事项需要听证的，按照下列要求进行：

（一）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，合理确定各方面利益代表参加听证，并将听证代表名单向社会公布；

（二）除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行；

（三）听证会公开举行，并提前10 日公布听证会的时间、地点和内容；

（四）参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有权提问和发表意见；

（五）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。听证笔录应当作为决策的参考依据。

（六）对所征集的意见应当进行归类整理，提出采纳或者不采纳的意见并说明理由，并以适当形式向社会公布。

第十九条 决策备选方案应报分管领导审核同意。

涉法事务、政策措施实施方案，承办处室在完成拟订任务后，先送法规处审核，再报分管领导审核同意。

第二十条 厅长办公会审议决策事项，应当遵守下列规定：

（一）有半数以上组成人员到会方可举行；

（二）承办处室向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；

（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，因故不能到会的，书面提出决策意见；

（四）会议其他组成人员应当发表意见；

（五）厅长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。

第二十一条 厅长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓的决定。

作出同意决定的，由厅长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，若为文字性修改，由厅长或其授权的分管领导签发，若为重大原则或实质内容修改，应按程序重新审议；作出暂缓决定的，超过一年期限，审议方案自动废止。

第二十二条 办公室负责决策会议记录。

会议记录包括以下主要内容：

（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员、记录人等基本情况；

（二）决策事项以及主要问题；

（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；

（四）其他与会人员的意见；

（五）主要分歧意见；

（六）厅长的决定。

第二十三条 全体与会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

第三章 决策执行

第二十四条 厅长办公会对决策事项进行工作任务和责任分解，明确牵头领导、执行处室和工作要求。厅办公室负责形成会议纪要。

涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。

第二十五条 执行处室根据各自职责贯彻执行决策，不得拒绝、变通、推诿、拖延。

第二十六条 办公室会同纪检（监察室）负责本厅决策执行的检查、督办工作，并及时向厅长和分管领导报告督查情况。

第二十七条 执行处室对决策进行执行评估，并将评估结论报告厅长和分管领导。

第二十八条 本厅工作人员在决策执行中发现决策存在缺陷、偏差或决策本身有问题，应及时向厅领导反映情况。对其他单位或人员反映的决策执行问题，厅办公室应及时汇总、反映，并提出改进的有关可行措施。

第二十九条 对决策方案的某些缺陷或由于执行失误而出现的偏差，及时召开厅长办公会进行研究，采取相应的措施，进行调整、修正。

第三十条 对因决策事项引发的重大突发事件和紧急情况，来不及召开厅长办公会集体研究决定的，厅主要领导可临机处置，采取有效措施，避免或减少损失。并按信息公开的规定向有关部门反映情况，事后应及时向其他班子成员通报情况。

第四章 责任追究

第三十一条 本厅制定和执行的重大行政决策，如发生以下重大失误，给公民、法人或其他组织造成重大损失，或产生恶劣影响的，由驻厅纪检监察机构依法依纪严肃追究相关人员的责任。

　　（一）决策内容违反法律、法规及国家政策的；　　

（二）超越法定职权实施决策的；
　　（三）未按决策程序进行决策的；
　　（四）明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；

（五）对应由本人作出的决策进行推诿或者拖延，不做决策的。

第三十二条决策责任分为直接责任、主要领导责任、重要领导责任。

第三十三条承办人不履行或者不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

第三十四条 决策责任追究可以采用以下方式：
　　（一）责令改正；
　　（二）责令做出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）调离工作岗位或者停职；
　　（五）行政处分。　　　　　　

（六）涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

以上追究方式，可以根据过错情况单处或者并处。
　　第三十五条决策过错责任追究机构经调查，对过错事实清楚、证据充分的，应当做出书面决策过错责任追究决定；对事实不清或者无过错的，不予追究。决策责任追究决定，10日内直接送达责任人。

　 第三十六条 责任人享有陈述权和申辩权。
责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。

第五章 附 则

第三十七条 本规定由司法厅负责解释。

第三十八条 本规定自发布之日起试行。







中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定


（淠史杭——巢湖地区开发项目）（中译本）
（签订日期１９８５年１０月８日 生效日期１９８５年１１月２２日）
　　中华人民共和国（“借款人”）和国际复兴开发银行（“银行”）于一九八五年十月八日签订本协定。
　　鉴于：（Ａ）借款人对于借款人和国际开发协会（“协会”）同一天所签订的开发信贷协定附件２所述的本项目的可行性和重要性感到满意，要求银行对本项目予以资助；
　　（Ｂ）借款人也要求协会另外对本项目提供资助，并且通过开发信贷协定，协会同意提供总金额为相当于七千五百七十万个特别提款权（ＳＤＲ７５，７００，０００）的这种资助；
　　（Ｃ）本项目Ａ至Ｄ部分将在借款人的帮助下，由安徽省（以下简称安徽）来执行，作为这种帮助的一部分，借款人将根据下列规定，向安徽提供本贷款；
　　（Ｄ）借款人和银行愿在可行范围内，对用于项目Ａ至Ｄ部分的支出，应先用开发信贷协定所提供的信贷支付，再用本协定提供的贷款支付；和
　　鉴于上述情况，银行同意以下文所规定的条款和条件，向借款人提供贷款；
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　一九八五年一月一日实施的《银行贷款及担保协定通则》（简称通则），是本协定的组成部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，在通则和开发信贷协定中作了解释的一些词汇，在本协定中均有同等含义。“开发信贷协定”一词系指借款人与协会就本项目在同一天所签订的协定，该协定可随时进行修改，并且，这一词包括１９８５年１月１日实施的适用该协定的《协会开发信贷协定通则》，也包括开发信贷协定的所有附件及补充协定。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　银行同意按照本贷款协定规定和提及的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的相当于一千七百万美元（＄１７，０００，０００）的贷款。
　　２．０２节　本贷款数额可根据开发信贷协定附件一的条款，从本贷款帐户中提取，以支付已发生的（或经银行同意，也可支付将发生的）、本项目所需要的、开发信贷协定附件２所述的和由本贷款所资助的商品和服务的合理费用。附件一可以随时修改。
　　２．０３节　截止日期应为一九九一年六月三十日，或由银行确定的更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（或百分之一的四分之三）的年率，向银行交付承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每一个“利息期”按照年利率按时付给利息，此项利率应为年率的百分之零点五加上该利息期开始前刚结束的上一个“半年期”的“核定借入款成本费”。
　　（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入款成本费”告知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的：
　　（１）“利息期”，系指本协定２．０６节中规定的从各个日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的“利息期”。
　　（２）“核定借入款成本费用”，系指于一九八二年六月三十日之后，银行提取而未清偿的借入款部分的成本，按银行合理规定，以年百分比表示。
　　（３）“半年期”，系指日历年的前六个月或后六个月。
　　２．０６节　利息和其他费用应每半年交付一次，交付期为每年的四月一日和十月一日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定附件规定的分期还款表，偿还贷款的本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）依据本节（ｂ），将开发信贷协定的２．０２节（ｂ）、３．０１节（ａ）（１）和（ｂ）、３．０２节（１）和３．０４节及该信贷协定附件１、２、３和４，纳入本协定，而这些节和除附件４外的附件中的“协会”一词应改写成“银行”。
　　（ｂ）只要开发信贷协定所提供的信贷的任何部分仍有未提取的款项：
　　（１）协会根据本节（ａ）段列举的开发信贷协定的任何章节、附件和开发协定２．０２（ａ）段，而采取的任何行动，包括协会所给予的批准，都应被认为是以协会和银行双方的名义所采取或给予的，并代表着协会和银行。
　　（２）借款人根据开发信贷协定或其附件的任何章节，向协会提供的任何资料或文件，都应被认为是向协会和银行双方提供的。
　　３．０２节　银行和借款人在此同意，《通则》９．０４、９．０５、９．０６、９．０７、９．０８和９．０９节（关于保险，货物及服务的使用，计划和方案，记录和报告，保养和土地征用）中规定的关于本项目Ａ至Ｄ部分的责任，应由安徽省根据安徽项目协定２．０５节（ｂ）来执行。

　　第四条　银行的补救措施
　　４．０１节　依据《通则》６．０２节（ｋ）段，规定以下情况作为附加的条件：
　　（ａ）安徽省没能履行安徽项目协定下的任何责任；及
　　（ｂ）由于开发信贷协定签订之后发生的事件所造成的特殊情况，使得安徽省不适合于按照项目协定履行自己的责任。
　　４．０２节　为执行《通则》７．０１节（ｈ）段，规定以下情况作为附加条件，即：如果本协定４．０１节（ａ）段的情况发生，并在银行给借款人发出通知后六十天仍然存在。

　　第五条　有效日期；终止
　　５．０１节　在《通则》第１２．０１节（ｃ）的含义范围内，规定以下情况作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已核准了本贷款协定；
　　（ｂ）除了本协定生效外，开发信贷协定生效的所有先决条件均已具备。
　　５．０２节　为执行《通则》１２．０４节，在此明确规定所要求的日期为本协定签订后的九十天。

　　第六条　借款人的代表；地址
　　６．０１节　根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部部长被指派为借款人的代表。
　　６．０２节　根据《通则》第１１．０１节的要求，确定以下地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　北京三里河财政部
　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　　　电传号码：
　　　　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　　　　　　　　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　　　　Ｂｅｉｊｉｎｇ
　　银行方面：
　　美利坚合众国华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　　　　１８１８Ｈ街，Ｎ．Ｗ．　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　　用户电传号码：
　　　　　　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ　　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　　　　　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．　２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
　　注：本协定于一九八五年十一月二十二日生效。附件略。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　　　经授权的代表　　　　　　　　　东亚太平洋地区代理副行长
　　　　　　韩　　叙　　　　　　　　　　　　Ｓ．Ｓ．柯麦尼
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）