浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市社会保障风险资金管理暂行办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市社会保障风险资金管理暂行办法》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　二○○三年四月二十五日



宁波市社会保障风险资金管理暂行办法



　　第一条　为进一步完善我市社会保障体系建设，确保社会保障制度平稳运行，提高各项社会保障基（资）金的抗风险能力，制定本办法。
　　第二条　本办法所称社会保障风险资金（含促进再就业风险资金，下同）是指为确保按时足额支付各项社会保障支出而建立的一项政府专项资金。
　　第三条　社会保障风险资金实行市，县（市）、区两级统筹。
　　市级（含海曙区、江东区、江北区、市科技园区）为一个统筹单位，对社会保障风险资金实行统一管理。
　　各县（市）、镇海区、北仑区、鄞州区、经济技术开发区、保税区、大榭开发区根据当地实际，各自建立社会保障风险资金，分别管理。
　　第四条　财政、劳动和社会保障、国土资源等相关部门根据各自职责，分别履行相应的管理职能。
　　第五条　社会保障风险资金来源包括：
　　（一）国有土地使用权出让所得和土地出让金净收益；
　　（二）地方财政收入；
　　（三）国有资产变现；
　　（四）社会捐助；
　　（五）社会保障风险资金利息收入；
　　（六）其他收入。
　　第六条　在国有土地使用权有偿出让和新增建设用地土地行政划拨时，国土资源部门应按每平方米10元标准提取社会保障风险资金，并按季划至同级财政部门社会保障风险资金专户。
　　每宗国有土地使用权出让后，财政部门应按土地出让金净收益的2%按季划入同级财政部门社会保障风险资金专户。
　　第七条　地方财政收入来源部分是指市级（包括市本级、海曙区、江东区、江北区、市科技园区），县（市）、区地方财政正常性收入中划出1个百分点，列入财政预算。
　　第八条　国有资产变现收入的10%按季划入财政部门社会保障风险资金专户。
　　第九条　海曙区、江东区、江北区、市科技园区按规定筹集的社会保障风险资金按季上划市社会保障风险资金财政专户。
　　第十条　社会保障风险资金用于补充基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金、促进再就业资金、被征地人员养老保障基金、最低生活保障资金等各项社会保障资金缺口。
　　第十一条　社会保障风险资金申请、拨付按下列程序办理：当某项社会保障资金滚存结余不足以支付未来2个月支出额时，社会保障行政主管部门或其所授权的经办机构应提出书面申请，要求使用社会保障风险资金。市财政部门经审核认为符合拨付条件的，在报市政府批准后，按规定程序拨付。
　　第十二条　各项社会保障基（资）金未实行市级统筹以前，根据现阶段的统筹级次，按照不同社会保障基（资）金的缺口情况，分别由各自建立的社会保障风险资金负担。
　　第十三条　财政部门在银行开设社会保障风险资金财政专户，单独核算社会保障风险资金收支情况。
　　第十四条　社会保障风险资金实行收支两条线管理，任何单位和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡预算。
　　第十五条　各职能部门要严格执行国家有关规定，筹集、使用、管理社会保障风险资金。
　　凡发生不按规定筹集资金、改变支出用途或挪作他用、工作人员在资金监督管理中徇私舞弊、玩忽职守等行为的要严肃处理；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
　　第十六条　各县（市）、镇海区、北仑区、鄞州区、经济技术开发区、大榭开发区、保税区可根据本办法，制定实施意见。
　　第十七条　本办法自2003年1月1日起施行。



　　【案情】

　　原告刘某与被告张某于2000年登记结婚，2003年原告刘某因车祸获得40000余元残疾赔偿金。2013年，原告以夫妻感情完全破裂为由，提起诉讼要求与被告张某离婚。张某同意离婚，但主张原告刘某获得的40000余元残疾赔偿金系夫妻共同财产，应予以分割，但刘某认为残疾赔偿金属其个人财产。

　　【分歧】

　　第一种意见，婚姻法第十八条第（二）项规定一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用，属于夫妻一方的财产。残疾赔偿金属残疾人生活补助费，故不属于夫妻共同财产。

　　第二种意见，根据最高院《人身损害赔偿》第25条之规定，残疾赔偿金系赔偿劳动能力本身的丧失，在夫妻关系存续期间丧失劳动能力，造成夫妻关系存续期间收入的减少，残疾赔偿金具有填补该损失的作用，故部分应属夫妻共同财产。

　　【评析】

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　首先，残疾赔偿金的理论依据，学界存在不同的看法：一是所得丧失说。此种观点认为，它是赔偿受害人本来可以依法获得的收入的丧失。二是劳动能力丧失说。此种观点认为，它是赔偿劳动能力本身的丧失。三是生活来源丧失说。此种观点认为，它是赔偿受害人的生活补助费，使其生活来源能够恢复。如果采第三种观点，则残疾赔偿金和残疾人生活补助费意义相同，但问题是最高院在《人身损害赔偿解释》第25条中采纳了劳动能力丧失说，并为学者所接受。是故，婚姻法第十八条第（二）项规定的残疾人生活补助费与侵权责任法上规定的残疾赔偿金不是同一概念。

　　其次，配偶一方在夫妻关系存续期间，因劳动能力丧失，就必然会导致收入的减少，换句话说，就是应当有的收入没有收入。残疾赔偿金既然是劳动能力丧失的赔偿，系对因劳动能力丧失而导致收入减少的填补，因此，换一个角度看，实际上也就是一方劳动的收入，只不过该收入是以赔偿的方式出现，故根据婚姻法第十七条第（五）项之规定，残疾赔偿金可归夫妻共同所有。

　　最后，残疾赔偿金是一方致残后余生的劳动能力丧失的全部赔偿，夫妻关系存续期间只是一方余生的一段时间，如统统作为夫妻共同财产，则将一方离婚后的收入也作为了夫妻共同财产予以了处分，显然有失公允。笔者认为，参照《最高院关于婚姻法解释（二）》第十四条处理较为妥当。即以伤残赔偿金实际额（不含扶养、抚养费等）除以人均寿命七十岁减去一方致残时的实际年龄的差所得的商，乘以伤残赔偿金实际额，所得的数额为夫妻共同财产。

　　（作者单位：江西省乐平市人民法院）