【案例】

　　2011年11月15日下午15时许，被告人张某看见一幢三层楼房家里没有人，便预谋偷东西。张某从该楼房一楼窗户爬入后打开楼房侧门，在该楼房二楼翻东西时，正好户主王某到家并发现，张某逃跑，后被村民抓获扭送至公安局。

　 【分歧】

　　第一种意见认为，《刑法修正案（八）》把入户盗窃的行为规定为盗窃罪，并没有对盗窃的数额或者次数进行规定。被告人张某以非法占有他人财物为目的进入王某家中，应当以盗窃罪既遂进行定罪处罚。

　　第二种意见认为，盗窃罪侵害的客体是公私财物，行为人入户盗窃财物在实际窃得财物的情况下才能认定为既遂，本案中张某虽进入王某盗窃家中但尚未窃取的财产，因此应当认定为未遂。

　 【评析】笔者同意第二种意见。理由如下：

　　一、《刑法修正案（八）》将“入户盗窃”规定为盗窃罪而没有对具体的数额和次数进行要求，是因为入户盗窃不仅对广大人民群众的财产安全造成严重的危害，而且往往会伴随着对人民群众人身安全的侵害。将入户盗窃规定为盗窃罪是在新的形势下保护广大人民群众的需要。

　　二、传统刑法理论认为盗窃罪是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大或者多次盗窃的行为。盗窃罪是财产犯罪，其侵犯的客体是公私财物。“入户盗窃”成立的盗窃罪作为财产犯罪的一种，当然具有这一属性，刑法规定盗窃罪目的为保护公私财产不受非法侵犯的权利。一般认为盗窃罪既遂的标准是“失控说”，只要财物离开了所有人的控制即为既遂。虽然《刑法修正案（八）》将仅仅是将入户盗窃规定为盗窃罪而没有对数额或者次数作具体要求，但是作为盗窃罪的一种表现形式，入户盗窃成立的盗窃罪的既遂必然是一定价值的财物脱离了他人的控制的结果。

　　三、入户盗窃成立的盗窃罪是一种行为犯。刑法理论一般认为，行为犯，是指以侵害行为之实施为构成要件的犯罪，或者是以侵害行为实施完毕而成立犯罪即遂的犯罪。虽然行为犯只要求犯罪实施完毕即构成犯罪的既遂，但是犯罪作为严重危害社会的行为，其本质是侵害法益,其既遂应当产生刑法保护的法益受到严重的侵害或者危险。盗窃罪作为犯罪的一种，同样具有造成法益严重损害的事实或者危险的结果的属性。我国刑法的任务是打击犯罪和保护人民的统一，两者是手段与目的的关系。刑法设置刑罚的目的是为了更好的保护人民。刑法保护人民的方式是以制裁为手段来规制人民的行为，其内容不仅包括剥夺财产、剥夺权利，还包括限制或者剥夺自由甚至是剥夺生命。一个行为为刑法作为犯罪而评价是由于其具有严重的社会危害性，对刑法所保护的法益造成了严重的侵害或者侵害的危险。由于刑法制裁的严厉性的特点，要求人们在实际使用刑法过程中应当持谨慎的态度，这也是刑法的谦抑性的要求。刑法理论把犯罪的状态进行犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止等划分是由于不同的犯罪阶段对于法益侵害的程度不同，应当区别看待和评价。刑法也明文规定，对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚；对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。如果认定行为犯的既遂标准仅仅是孤立的将行为作为构成要件要素而不考虑行为所造成的法益侵害结果，那么必将造成刑法适用上的混乱与不公，达不到法律效果和社会效果的统一。评价“入户盗窃”成立的盗窃罪是否既遂，应当通过行为的进程认定其对法益的侵害程度来实现。本案当中，被告人张某虽然潜入王某家中进行盗窃，但是在盗窃的过程中即被发现并被抓获，其盗窃的行为并没有产生王某财产被盗的结果。正如张明楷教授认为即使是行为犯，也应当以是否发生了行为人所追求或放任的、行为性质所决定的侵害结果为标准，而不能以是否实施行为为标准。

　　综上，张某虽然实施了入户盗窃的行为，但是实际上并没有窃得财物，应当认定为盗窃罪（未遂）。

　　（作者单位：江西省乐平市人民法院）
河北省衡水市人民政府


衡水市区机动车停车场管理办法

〔2011〕第2号



《衡水市区机动车停车场管理办法》已经2011年5月16日市政府第37次常务会议讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。







衡水市人民政府市长



二0一一年五月三十一日






衡水市区机动车停车场管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强市区停车场管理，合理配置城市公共资源，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《河北省停车场管理暂行办法》及其修正案等有关规定，结合我市市区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于衡水市区（含桃城区、开发区和滨湖新区）范围内停车场的规划、建设、使用和相关管理。

第三条 本办法所称停车场，是指除客货运输场（站）外，供机动车停放的露天或室内（含地下）场所。

按照场地性质和使用对象划分，包括公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路停车泊位。

第四条 市政府建立市区机动车停车场管理综合协调机构，市政府法制办、公安机关交通管理、城乡规划、城管、物价、住建、工商、财政、交通运输、桃城区人民政府、开发区和滨湖新区管委会等有关部门为协调机构成员单位。

第五条 市城乡规划主管部门负责市区停车场的规划管理；市公安机关交通管理部门负责停车场使用的监督管理，并参与停车场规划和建设的有关管理；市住建部门负责停车场建设的管理；市城市管理部门负责市政府投资停车场的建设和维护以及参与道路停车泊位的设置、评估和变更；市交通运输管理部门负责依照《河北省道路运输管理条例》的规定，做好有关停车场设置的统筹安排和相关监督管理工作，并参与出租车临时停车的道路停车泊位设置。

市物价、财政、工商、地税等相关部门按照各自职责，共同做好停车场的管理工作。

第六条 停车场的管理应当遵循统一规划、统一建设、统一监管的原则，实现停车场使用规范化、经营规范化和服务规范化。

第七条 鼓励多元化投资建设公共停车场，鼓励专用停车场向社会开放，逐步推广应用智能化和信息化手段管理停车场。

第二章 规划建设

第八条 市城乡规划主管部门应当会同市公安机关交通管理、市城市管理等有关部门，制定停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。

停车场专项规划应当明确停车场布局、规模和建设标准等，并将其确定为规划强制性内容，与城市道路交通发展相协调。

第九条 根据停车场专项规划建设的公共停车场，任何单位和个人不得擅自停止使用，改变使用性质、用途，或者缩减停车面积和泊位。

第十条 下列建筑、场所应当配建、增建公共停车场或专用停车场，并与建设项目主体同时设计、同时施工、同时使用；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建；已建成的建筑、场所未配建停车场的，应当根据停车场专项规划逐步补建：

（一）火车站、城市公交客运站、客货运输的交通枢纽；

（二）行政事业单位和企业办公场所、学校、幼儿园、体育场馆、影剧院、图书馆、医院和会展场所；

（三）风景名胜区及旅游景点；

（四）大（中）型商场、集贸市场、宾馆、饭店和商务办公场所等经营性场所；

（五）规划建设的居民住宅小区；

（六）市人民政府规定的其他公共建筑和场所。

第十一条 市城乡规划主管部门在审查公共停车场建设工程的规划方案时，应当征求市公安机关交通管理部门意见。

有关单位在进行公共停车场建设项目竣工验收时，应当通知市公安机关交通管理部门参加。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

第十二条 任何单位和个人设置机动车临时停车场，应向市公安机关交通管理部门备案。

第十三条 市公安机关交通管理部门应当根据城市道路交通状况，书面征求市政工程主管部门意见后，在城市道路设置与通行能力和停车需求相适应的道路停车泊位，安装停车标志，施划停车泊位线。经市政府同意后，可将部分道路停车泊位确定为经营性道路停车泊位。

除市公安机关交通管理部门外，任何单位和个人不得在城市道路范围内设置道路停车泊位。

第十四条 按照停车场专项规划，城市道路规划红线外与建筑物外缘之间的开放式场地，业主和土地使用权人可以作为专用停车场使用，也可以由市公安机关交通管理部门设置为公共停车场。停车泊位要优先满足业主和土地使用权人的停车需要。

第三章 使用管理

第十五条 公共停车场经营管理人应当遵守下列规定：

（一）停车场附近道路和停车场出入口显著位置，应当设置醒目的停车引导及停车场标志设施；

（二）在停车场内按规定设置明显的出入口标志、行驶导向标志、通道坡道防滑线和弯道安全照视镜，施划停车泊位线，根据需要配置必要的通风、照明、排水、消防、通讯、监控等设施和设备，并保证正常使用；

（三）在停车场出入口显著位置公示经营管理人的名称或者姓名、使用时间、收费依据、收费标准和监督举报电话，以及停车场管理制度和停放规则等；

（四）安排佩戴统一服务标识的工作人员看管停车场，负责指挥车辆按序进出和停放，维护场内车辆停放和行驶秩序，并协助交通警察疏导停车场出入口的交通；

（五）有工作人员看管和采用人工方式收取停车费的停车场在车辆驶入时，向驾驶人出具加盖停车场印章、统一编号，并载明停放车辆牌号、停车时间和停车场值班人员姓名的停车凭证，并负责保管车辆；

（六）按照物价部门核定的收费标准收取停车费用，严禁乱收费，并对国家规定免收停车费的车辆和残疾人代步用机动车提供免费停车服务；

（七）采用电子仪表等非人工方式收取停车费的，应当在相关设施、设备的醒目位置明示电子仪表设施收费的使用说明；

（八）定时清点停车场内停放的车辆，发现可疑车辆及时向公安机关报告；

（九）不得在停车场内从事影响车辆安全行驶、停放的经营活动；

（十）不得采用锁定车轮、设置障碍等方式强迫机动车驾驶人交纳停车费用；

（十一）做好停车场的防火防盗等安全防范工作，在发生火警、交通事故和治安、刑事案件等情况时，立即采取相应处置措施并报警。

第十六条 专用停车场由其所有人或委托的单位负责管理。

专用停车场为本单位人员、本居住区业主或者其他特定人群提供非经营性服务的，适用本办法第十五条第二项、第八项和第十一项的规定；专用停车场向社会提供经营性服务的，适用本办法第十五条规定。

第十七条 停车场因维修养护、工程建设等原因临时停止使用的，停车场经营管理人应当提前5日向市公安机关交通管理部门报告。市公安机关交通管理部门应当采取有效措施保障该区域交通安全畅通。

第十八条 市公安机关交通管理部门应当定期向社会公告市区停车场的具体地点、泊位数量和收费标准等信息，并依法对停车场的管理使用情况进行指导和监督检查。

第十九条 驾驶人在停车场内停放车辆，应当遵守法律、法规、规章和停车场的管理制度，爱护停车场的设备和设施，自觉服从停车场管理人员的指挥调度。车辆停放应注意安全，按照标志和标线有序停放，并按规定交纳停车费。

免费停车泊位的机动车应当停放整齐，不得影响行人安全通行和市容美观。

第二十条 市公安机关交通管理部门应定期对停车场的使用、交通安全设施、管理人员等进行检查。

停车场内禁止停放装有易燃、易爆、有毒有害、放射性等危险物品的车辆。

第四章 经营管理

第二十一条 市政府投资建设的公共停车场和设置的道路停车泊位属于国有资产，可以采取政府授权、委托、招标、拍卖等方式，确定经营管理人。招标、拍卖管理权所得收入全额上缴市财政，实行“收支两条线”。

非市政府投资建设的停车场，谁投资谁受益。专用停车场向社会开放并提供有偿停车服务的，由产权单位确定经营管理人。

第二十二条 经营性停车场管理人应当向市公安机关交通管理部门备案，经工商行政管理部门注册，税务管理部门登记，并取得市物价部门颁发的《经营服务收费证》后，方可经营。

经营性停车场变更经营管理人的，应当在变更前15日内向市公安机关交通管理部门备案。

第二十三条 收费标准实行政府定价。市物价部门应当按照科学、合理、公开的原则，结合具体停车区域和交通状况，分别制定停车收费标准，并向社会公示。

停车频率高、停车时间短的经营性停车场可以实行计时、计次收费。

第二十四条 市公安机关交通管理部门应当会同城市管理等部门，设置一定数量的免费公共停车场和道路停车泊位，并在显著位置设置免费停车标志。

第二十五条 军车、执行任务的警车、消防车、救护车以及工程救险车、残疾人代步用机动车在经营性的停车场、道路停车泊位停放的，应当免收停车费。

第二十六条 经营性停车场管理人应当使用由税务部门统一监制的收费票据，不得使用过期发票、自制收据或者白条，不得一票多用或者只收费不给发票。

停车场不按标准收费或者不使用专用票据的，停车人有权拒绝支付停车费。

第五章　法律责任

第二十七条 公共停车场投入使用后改作他用的，由市公安机关交通管理部门依法进行查处。

第二十八条 停车场经营管理人违反有关经营管理规定的，由市公安机关交通管理部门依法进行查处。

第二十九条 机动车驾驶人不按规定停放车辆且拒绝立即驶离，或者机动车驾驶人不在现场，妨碍其他车辆和行人通行的，由市公安机关交通管理、城市管理部门按照各自职责依法予以查处。

第三十条 违反本办法其他规定的，由有关部门依法予以查处。

第三十一条 任何单位和个人有权对停车场经营管理人的违法行为进行投诉和举报，接受投诉举报的相关部门应当及时查处，并及时反馈投诉举报单位或者个人。

第六章 附 则

第三十二条 各县（市）人民政府可参照本办法，制定本地管理规定。

第三十三条 公共停车场是指供社会公众停放机动车的停车场；

专用停车场是指供本单位人员、本居住区业主或者其他特定人群停放机动车的停车场；

临时停车场是指经公安机关交通管理部门备案，在单位、个人的待建土地和空置场所以及为举办大型群众性活动设置的机动车停车场；

道路停车泊位是指公安机关交通管理部门依法在城市道路（指城市供车辆和行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施）设置的机动车停放场所。

第三十四条 本办法有效期自2011年7月1日起至2016年6月30日止。