最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于对重大责任事故和玩忽职守案件造成经济损失需追究刑事责任的数额标准应否做出规定问题的电话答复

1987年10月20日，最高人民法院研究室

陕西省高级人民法院：
你院陕高法研〔1987〕30号《关于重大责任事故和玩忽职守案件造成经济损失需追究刑事责任的数额标准应否做出规定的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
一、重大责任事故和玩忽职守这两类案件的案情往往比较复杂，二者造成经济损失的数额标准只是定罪量刑的重要依据之一，不宜以此作为定罪的唯一依据。在实践中，因重大责任事故和玩忽职守所造成的严重损失，既有经济损失、人身伤亡，也有的还造成政治上的不良影响。其中，有些是不能仅仅用经济数额来衡量的。在审理这两类案件时，应当根据每个案件的情况作具体分析，认定是否构成犯罪。
二、虽然玩忽职守和重大责任事故案件你省检察机关的立案数额标准不同于法院判刑的标准，但法院不宜以此为理由拒绝收案。法院是否收案以及如何判处，要根据具体案情，认真研究，慎重决定。

附：陕西省高级人民法院关于对重大责任事故和玩忽职守案件造成经济损失需追究刑事责任的数额标准应否做出规定的请示报告 陕高法研〔1987〕30号
最高人民法院：
最高人民检察院1986年3月24日（86）高检发（二）字第4号通知附发的《人民检察院直接受理的法纪检察案件立案标准的规定（试行）》中规定：重大责任事故案“造成直接经济损失5万元以上的”；国家工作人员由于玩忽职守，“造成直接经济损失5万元以上的”，应予
立案。陕西省人民检察院确定对由于玩忽职守造成直接经济损失3万元以上的即可立案。据了解，检察机关按上述立案标准提起公诉的案件，有的法院按照检察机关的立案标准对被告人判处了刑罚，有的法院则认为检察机关的立案标准不应作为判处刑罚的依据，因而拒绝受理案件。经我们研究认为，重大责任事故和玩忽职守案件造成经济损失需要追究刑事责任的数额标准和检察机关的立案标准不完全是一回事，法院不宜把检察机关的立案标准作为判处刑罚的依据。但目前对这两类犯罪造成经济损失需追究刑事责任的数额标准没有明确规定，法院判处案件遇到实际困难。我们意见，请最高人民法院与最高人民检察院协商，能否对这两类犯罪造成经济损失应追究刑事责任的数额标准作出规定，以便判处案件时有所遵循。请予研究答复。
1987年8月7日


北京市劳动和社会保障局


北京市整建制农转居人员参加社会保险试行办法

　　北京市劳动和社会保障局

　　二○○四年九月十日

　　北京市整建制农转居人员参加社会保险试行办法

第一条 为保障农转居人员合法权益，根据国家和本市有关规定，制定本试行办法。

第二条 本试行办法适用于本市行政区域内的农村集体经济组织及其从业的农转居人员。

本试行办法所称整建制农转居人员，是指由本市农业户口整建制转为非农业户口,并在农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）中从业且在办理参加社会保险手续时符合国家规定的劳动年龄有劳动能力的人员（以下简称农转居人员）。

第三条 农转居人员参加社会保险，由农转居人员所在的集体经济组织到区（县）社会保险经办机构为其统一办理参保手续。

第四条 农转居人员的社会保险费由个人和集体经济组织按下列规定按月共同缴纳：

　　（一）基本养老保险费由农转居人员个人以上一年本人月平均工资为缴费基数，按照8%比例缴纳；集体经济组织按全部农转居人员月缴费工资基数之和的20%缴纳。

　　（二）基本医疗保险费和大额医疗互助资金由农转居人员个人以上一年本人月平均工资为缴费基数，按照2%比例缴纳基本医疗保险费，按每月3元缴纳大额医疗互助资金；集体经济组织按全部农转居人员月缴费工资基数之和的9%缴纳基本医疗保险费，按1%缴纳大额医疗互助资金。

　　（三）失业保险费由农转居人员个人以上一年本人月平均工资为缴费基数，按照0.5%比例缴纳；集体经济组织按全部农转居人员月缴费工资基数之和的1.5%缴纳。

　　（四）工伤保险费由集体经济组织以全部农转居人员个人上一年本人月平均工资之和为基数，按照本市工伤保险差别费率的规定缴纳，农转居人员个人不缴纳工伤保险费。

农转居人员个人应缴纳的各项社会保险费，由集体经济组织在发放工资时按月代为扣缴。

第五条 按照本试行办法第四条规定，农转居人员本人上一年月平均工资低于上一年本市职工月最低工资标准的，以上年末本市职工月最低工资标准为基数，缴纳基本养老保险费和失业保险费；农转居人员本人上一年月平均工资低于上一年本市职工月平均工资60%的，以上一年本市职工月平均工资的60%为基数，缴纳基本医疗保险费、大额医疗互助资金和工伤保险费。

农转居人员本人上一年月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300%以上的部分，不作为缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、大额医疗互助资金、失业保险费和工伤保险费的基数。

　　农转居人员无法确定本人上一年月平均工资的，以上一年本市职工月平均工资为基数缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、大额医疗互助资金和失业保险费、工伤保险费。

　　第六条 社会保险经办机构依据《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》和《北京市基本医疗保险规定》及相关规定，为农转居人员建立基本养老保险和基本医疗保险个人帐户。

　　第七条 按本试行办法参加基本养老保险的农转居人员，符合国家规定的退休年龄（男年满60周岁，女年满50周岁），缴纳基本养老保险费累计满15年及以上的，经区（县）劳动保障行政部门核准，享受按月领取基本养老金待遇。

　　农转居人员达到国家规定的退休年龄时，累计缴纳基本养老保险费不满15年的，不享受按月领取基本养老金待遇，其个人帐户存储额一次性支付给本人，并终止养老保险关系。

　　第八条 按月领取的基本养老金，由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金月标准为本人退休时上一年本市职工月平均工资的20%；个人帐户养老金月标准为个人帐户存储额的一百二十分之一。农转居人员退休后按月领取的基本养老金低于本市基本养老金最低标准的，按最低标准发放。退休后享受按月领取基本养老金待遇的农转居人员执行本市基本养老金调整的统一规定。

　　第九条 为使农转居人员满足本试行办法第七条第一款规定的享受按月领取养老金待遇的缴费年限条件，在办理参加社会保险手续时，农转居人员男年满41周岁、女年满31周岁的，应当补缴1年基本养老保险费；此后，年龄每增加1岁增补1年基本养老保险费，但最多补缴15年。

　　补缴基本养老保险费，以农转居人员办理参加社会保险手续时上一年本市职工平均工资的60%为基数，按28%（集体经济组织20%，农转居人员8%）的比例一次性补缴。补缴后，社会保险经办机构按11%的比例一次性划入基本养老保险个人帐户。

　　第十条 农转居人员转居前已参加农村养老保险，转居后参加基本养老保险的，其农村养老保险个人帐户资金，可继续保留，也可用于按本办法第九条规定补缴基本养老保险费，并按规定的标准分别划入基本养老保险统筹基金和个人帐户。转居后从事个体、自由职业的人员，其农村养老保险个人帐户资金可用于缴纳社会保险费。

　　第十一条 在集体经济组织从业的农转居人员达到国家规定的退休年龄时，由集体经济组织到所在区、县劳动保障行政部门为其办理退休手续；从事个体、自由职业的或被本市其他用人单位招用的农转居人员，达到国家规定的退休年龄时，按有关规定办理。

　　第十二条 按照本试行办法参加基本医疗保险的农转居人员达到国家规定的退休年龄时，基本医疗保险累计缴费年限男满25年、女满20年且符合按月领取基本养老金条件的，办理退休手续后按规定享受退休人员基本医疗保险待遇。

　　不符合上款规定条件的不享受退休人员基本医疗保险待遇，个人帐户余额一次性支付给本人，终止基本医疗保险关系。

　　第十三条 为使农转居人员满足本试行办法第十二条第一款规定的享受退休人员基本医疗保险待遇的缴费年限条件，在办理参加社会保险手续时，应当按照以下办法补缴基本医疗保险费：

　　（一）农转居人员男年满31周岁的补缴1年基本医疗保险费，此后至年满51周岁前年龄每增加1岁增补1年，最多补缴10年；年满51周岁的补缴11年基本医疗保险费，至退休前每增加1岁增补1年，最多补缴15年。

　　（二）农转居人员女年满26周岁的补缴1年基本医疗保险费，此后至年满41周岁前每增加1岁增补1年，最多补缴5年；年满41周岁的补缴6年基本医疗保险费，至退休前年龄每增加1岁增补1年，最多补缴10年。

　　补缴基本医疗保险费，以其办理参加社会保险手续时上一年本市职工平均工资的60%为基数， 按12%比例（集体经济组织10%，农转居人员2%，其中9%划入统筹基金，1%划入大额医疗互助资金，2%划入个人帐户）一次性补缴。

第十四条 农转居人员按本试行办法第九条规定一次性补缴基本养老保险费的，其补缴基本养老保险费年限视同基本医疗保险缴费年限，但最多视同10年。

　　第十五条 农转居人员按本试行办法第十三条规定补缴基本医疗保险费后，在达到国家规定的退休年龄前继续缴纳基本医疗保险费的，享受当期基本医疗保险待遇；不继续缴纳基本医疗保险费的，不享受当期基本医疗保险待遇。

　　第十六条 农转居人员在本试行办法实施前未参加失业保险的，不补缴失业保险费。按本试行办法第九条规定一次性补缴基本养老保险费的，其补缴基本养老保险费年限不视同失业保险缴费年限。

　　农转居人员失业后办理失业登记手续时，由街道或者乡镇劳动保障机构向其发放《北京市再就业优惠证》，按规定享受本市促进就业的优惠政策。

　　第十七条 农转居人员个人和集体经济组织补缴的基本养老保险费、基本医疗保险费，应在办理参加社会保险手续时一次性缴清。

　　第十八条 农转居人员中的复员退伍军人，其在军队服役的年限视同社会保险费缴费年限。按本试行办法第九条和第十三条规定补缴基本养老保险费和基本医疗保险费的，其在军队服役的年限不抵减补缴基本养老保险和基本医疗保险的缴费年限。

　　第十九条 农转居人员已按照《北京市农民工养老保险暂行办法》（京劳社养发[2001]125号）参加了城镇企业农民工社会保险的，其参加农民工社会保险的时间计算为缴费年限。但已一次性领取养老保险费、一次性生活补助费的，不计算基本养老保险和失业保险的缴费年限。

　　第二十条 农转居人员补缴社会保险费的方案要按照公开、公正、公平的原则，由集体经济组织按照民主程序集体讨论决定。

　　第二十一条 农转居人员办理了参加社会保险手续后，继续在集体经济组织从业的，失业后按照本市失业保险的有关规定执行；从事个体、自由职业的，应到市、区（县）劳动保障部门开办的职业介绍服务机构，办理个人存档手续，其基本养老保险、基本医疗保险和失业保险按《北京市个体劳动者、自由职业人员参加社会保险试行办法》（京劳险发[1999]8号）、《北京市个人委托存档人员参加基本医疗暂行办法》（京劳社医发[2001]186号）和《关于印发<北京市失业保险规定实施办法>的通知》（京劳社失发[1999]129号）的有关规定执行；到其他用人单位就业的，按照国家和本市的有关规定执行。

　　第二十二条 集体经济组织在办理农转居人员参加社会保险手续时，应由农转居人员一并填写《北京市整建制农转居人员就业登记表》（样式附后），经集体经济组织审核后，到所在区（县）劳动保障部门为农转居人员办理就业登记手续。

　　第二十三条 农转居人员的档案由集体经济组织负责建立。档案中应当有以下材料：

　　（一）批准农转居的有关材料；

　　（二）北京市整建制农转居人员就业登记表；

　　（三）社会保险缴费（补缴）证明；

　　（四）按照国家和本市规定应当列入档案的其他材料。

　　第二十四条 本试行办法未涉及的其他内容按《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》、《北京市基本医疗保险规定》、《北京市失业保险规定》、《工伤保险条例》及《北京市实施<工伤保险条例>办法》，以及有关文件的规定执行。

　　第二十五条 本试行办法自2004年9月15日起试行。