四川省泸州市人民政府办公室


关于印发泸州市人民政府法律顾问团工作规则的通知

泸市府办发〔2010〕1号


各区、县人民政府，市级各部门:

《泸州市人民政府法律顾问团工作规则》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。



二○一○年一月十六日





泸州市人民政府法律顾问团工作规则



第一章　总 则

第一条 为大力推进依法行政，提高市政府依法决策水平，促进全市经济和社会科学发展，结合我市实际，市政府决定成立泸州市人民政府法律顾问团（以下简称“法律顾问团”）。

第二条 法律顾问团是法律咨询机构，其职责是为市政府及其领导决策提供优质、高效、及时、准确的法律服务，不具有行政职权。

第二章　工作职责

第三条 法律顾问团受市政府委托，履行下列职责：

（一）为市政府重大决策提供法律方面的咨询意见，对市政府重大决策进行法律论证；

（二）对市政府起草或者拟发布的规范性文件提供法律方面的建议意见；

（三）参与或代理诉讼、调解、仲裁活动，对市政府相关重大具体行政行为提供法律咨询意见；

（四）参与以市政府名义洽谈、签约的涉外或国内经济项目的谈判，审查重大经济合同、经济项目以及相关法律文书；

（五）配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，向上访人员解答有关法律问题；

（六）其他法律事务。

第三章 人员组成及管理

第四条 法律顾问团设团长一名，由市政府秘书长兼任，副团长2—3名，常务副团长由市司法局局长兼任，设法律顾问若干名。法律顾问团在团长的领导下开展工作。法律顾问团成员在工作中统称“泸州市人民政府法律顾问”。

法律顾问团团长是开展法律顾问工作的组织者，负责领导法律顾问团工作，组织、召集、协调法律顾问开展工作。

法律顾问团团长指导、审阅、签发每名法律顾问向市政府或市政府领导提供的书面法律咨询意见，了解每名法律顾问提供的口头法律咨询意见的情况，及时采取措施解决有关问题。

法律顾问团团长应定期组织召开例会听取法律顾问的工作汇报，并向市政府领导汇报法律顾问团的工作情况。

第五条 法律顾问团办公室设在市司法局，办公室设主任1名，副主任2名，由市司法局相关负责人兼任，负责与法律顾问团成员的联络、受理市政府委托事项等工作。

第六条 市政府授权市司法局在具有较高政治素质、5年以上执业经历和丰富执业经验的律师中推荐法律顾问，报市政府批准后聘任，聘用期限为5年，可连续聘用，亦可随时解聘。法律顾问团成员凡有违反本规则第五章工作纪律中规定的行为，一律解聘。

第七条 市政府授权市司法局负责法律顾问团日常工作的管理，对法律顾问团成员的工作定期进行考核和评价，作为市政府续聘、解聘法律顾问及表彰奖励的依据。

第八条 经市政府同意，需由法律顾问代理的诉讼和重大非诉事项由法律顾问团办公室会同市政府办公室负责办理委托手续和确定收费事宜。

第九条 法律顾问团成员要加强学习，顾问团办公室将采取“送培”等方式组织法律顾问团成员培训，促进知识更新。

第十条 对工作成绩突出的优秀法律顾问，市政府将适时进行表彰。

第四章 工作程序及方式

第十一条 凡需要由法律顾问办理的法律事务，由市政府办公室向法律顾问团办公室交办，法律顾问团办公室受理后，按照法律顾问团团长的意见分配给法律顾问办理。

交给法律顾问团办理的事务，一般应在5日前交办，并提供相应的文件、资料，使法律顾问有充足的时间进行研究、思考、论证，以保证法律咨询意见的全面和准确。

第十二条 法律顾问的工作方式主要有：

（一）向市政府或市政府领导提供书面法律咨询意见。书面法律意见应一式5份，提交市政府办公室2份，法律顾问团办公室1份、市政府相关领导1份，法律顾问本人1份。书面意见一般应一案一结，并由市政府办公室立案存档。

（二）向市政府领导提供口头法律咨询意见。口头法律咨询意见要有完整的记录，定期交法律顾问团团长或常务副团长审阅、签字，由法律顾问本人保存。

（三）列席市政府会议及发表意见。受市政府邀请，法律顾问可列席市政府有关会议，并发表法律意见，发表意见原则上要求有发言稿或发言提纲，法律顾问的意见应记入会议记录。

市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议若需要法律顾问参加的，由法律顾问团常务副团长及其指派的专业法律顾问参加。市政府专题会议由法律顾问团团长指派专业法律顾问参加。

（四）受市政府委托，参与诉讼、洽谈、处理纠纷、开展涉法调研等工作。

第五章工作纪律

第十三条 法律顾问要认真办理市政府交办事项，应对提供的法律意见承担责任。

第十四条 法律顾问对所提供的法律咨询意见，以及接触、了解到的机密和不宜公开的事项负有保密责任。市政府领导认为需对外披露时，必须按市政府规定的范围和程序办理。

第十五条 法律顾问受市政府委托开展工作时，不得超越委托权限，不得从事与履行法律顾问职责无关的事务。

第十六条 法律顾问在办理市政府法律顾问工作以外的业务时，不得以市政府法律顾问身份代理他人办理法律事务，或对有关部门和当事人施加影响。

第十七条 法律顾问团成员不应在个人名片上印有泸州市人民政府法律顾问字样。

第六章 工作条件

第十八条 法律顾问可根据工作需要阅读上级和市政府的有关文件和内部资料。阅读文件和资料的范围及办法由市政府办公室确定。

第十九条 市政府办公室应为法律顾问提供开展工作必要的证件和介绍信，各有关部门和单位要给予大力配合。

第二十条 市财政每年安排法律顾问团一定数额的工作经费，专项用于顾问团日常工作，经费由市司法局代管，其使用范围和管理按法律顾问团和市财政局共同制定的专项资金管理办法执行。

第七章 附 则

第二十一条 本规则由泸州市人民政府办公室负责解释。

第二十二条 本规则自发布之日起施行，原《泸州市人民政府批转市司法局法制局关于组成建市政府法律顾问团的通知》（泸市府发〔1998〕132号）文件同时废止。


天津市人大常委会


天津市区、县级以下人民代表大会代表选举实施细则

　　（1983年10月29日天津市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
　　根据1986年8月27日天津市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议 《关于修改〈天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则〉的决定》第一次修正
　　根据1989年8月16日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则〉的决定》第二次修正
　　根据1992年6月8日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则〉的决定》第三次修正
　　根据1995年7月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则〉的决定》第四次修正
　　根据2000年11月8日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则〉的决定》第五次修正）
　　第一章　总　　则
　　第一条　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称直接选举的若干规定），结合本市具体情况，制定本实施细则。
　　第二条　区、县人民代表大会代表和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，由选民直接选举。
　　第三条　中国人民解放军驻津部队依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》，选举区、县人民代表大会代表。
　　第四条　选举必须充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障选民自由行使选举权和被选举权。
　　第五条　选举经费由本级财政开支，列入财政预算，专款专用。
　　第二章　选举机构
　　第六条　市人民代表大会常务委员会指导区、县级以下人民代表大会代表的选举工作，设立市直接选举工作办公室，承办有关选举事宜。
　　区、县和乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，并受区、县人民代表大会常务委员会的领导。
　　第七条　选举委员会由辖区内政党、人民团体和其他方面的人员组成。选举委员会设主任一人，副主任一至三人，委员六至十五人，由区、县人民代表大会常务委员会决定并任命。
　　第八条　选举委员会的职权是：
　　（一）宣传和贯彻执行选举法、直接选举的若干规定以及其他有关选举的法律、法规；
　　（二）制定本级人民代表大会代表的选举计划；
　　（三）培训选举工作人员；
　　（四）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
　　（五）组织选民登记，审查、确定选民资格，公布选民名单；
　　（六）组织推荐代表候选人，根据较多数选民的意见确定和公布正式代表候选人名单；
　　（七）按照规定的选举日期主持选举；
　　（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
　　（九）受理对于选民名单不同意见的申诉并作出决定，接受对选举中违法行为的检举和控告并依法作出处理。
　　第九条　选举委员会设立办公室，负责宣传、组织、选举事务、选民资格审查等具体工作。
　　第十条　区、县人民代表大会单独换届选举代表，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的单位设立选举工作组，负责组织、安排各选区的选举工作，其职责由选举委员会确定。
　　乡、民族乡、镇人民代表大会单独换届选举代表，区、县人民代表大会常务委员会设立乡级选举工作办公室，承办有关选举事宜。
　　第十一条　选区设立选举领导小组，负责本选区的选举工作，其主要职责是：
　　（一）划分选民小组，组织选民学习选举法和有关选举的文件；
　　（二）办理选民登记，分发选民证；
　　（三）组织选民提名、酝酿、协商代表候选人；
　　（四）安排正式代表候选人与选民见面；
　　（五）设置投票站，监制票箱，培训监票员、计票员和选举工作人员；
　　（六）组织选民投票，报告选举结果。
　　第十二条　选区可以按生产单位、工作单位和居住状况划分若干选民小组。选民小组长由本组选民推选，负责组织本选民小组的选举活动。
　　第十三条　机关、人民团体、企业事业单位、居民组织或者村民组织应当主动与有关选举机构联系有关选举事宜，设专人配合选举机构做好有关工作。
第三章　代表名额
　　第十四条　区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
　　（一）区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；
　　（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。
　　聚居的少数民族多的民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
　　第十五条　区、县的人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报市人民代表大会常务委员会备案。
　　第十六条　区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法第九条的规定重新确定。
　　第十七条　区、县行政区域内的中央和市属单位每一代表所代表的人口数，应多于区、县属单位每一代表所代表的人口数；市和区、县属单位每一代表所代表的人口数，应多于乡、民族乡、镇属单位每一代表所代表的人口数。
　　第十八条　中国人民解放军驻津部队应选区、县人民代表大会代表的名额，由驻地区、县人民代表大会常务委员会决定。
　　第四章　选区划分
　　第十九条　选举区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，区、县和乡、民族乡、镇划分为若干选区。
　　选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举组织工作，便于代表联系选民，便于选民监督代表。
　　选区的大小，按照每一选区选举一名至三名代表划分。
　　城镇和农村各选区每一代表分别所代表的人口数应当大体相等。
　　第二十条　选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。生产单位、事业单位、工作单位、居民组织或者村民组织的选民人数能够划为一个选区的，划为单一选区；不够划为一个选区的，可以由单位与邻近的单位、居民组织与邻近的居民组织、村民组织与邻近的村民组织划为联合选区，也可以由单位与邻近的居民组织或者村民组织划为混合选区。
　　第二十一条　驻在乡、民族乡、镇行政区域内的中央和市属单位的选民，可以只参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
　　驻在乡、民族乡、镇行政区域内的区、县属机关、人民团体、企业事业单位的选民，参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
　　第五章　选民登记
　　第二十二条　选民登记按选区进行。应在本市参加选举的年满十八周岁的中华人民共和国公民，在上次选举中已经登记的，可以直接列入选民名单。上次选民登记后迁出本选区或者死亡以及依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的，应当从选民名单上除名；新满十八周岁的，迁入本选区有选举权利的以及本次选举前恢复政治权利的，予以登记，列入选民名单。
　　选民年满十八周岁的计算时间，以选举日为准。
　　第二十三条　每一选民只能在一个选区登记。选民登记依照下列规定：
　　（一）机关、人民团体、企业事业单位、中央和其他省、自治区、直辖市驻津机构的人员和在校学生，在所在单位和所在学校登记。
　　（二）离休人员在原单位或者接受管理单位登记，退休人员在户口所在地登记。离休、退休人员可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
　　（三）无工作单位的城镇居民和农村村民在户口所在地登记，可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
　　（四）在本市无户口但实际上已在本市工作、学习、居住人员，在取得原选区选民资格证明后，可以在现工作、学习单位或者现居住地登记，参加选举。
　　驻津中国人民武装警察部队参加所在区、县人民代表大会代表的选举，人员在本部队登记。
　　市直接选举工作办公室依据第一款规定，可以结合全市选民登记的实际情况提出具体实施意见。区、县人民代表大会常务委员会根据选举法、本实施细则和其他有关规定，可以对本行政区域内选民登记的特有情况作出规定。
　　第二十四条　依照法律被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权。
　　第二十五条　因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
　　经决定停止行使选举权利的人员名单，由作出决定的机关送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会备案。
　　第二十六条　下列人员准予行使选举权利：
　　（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
　　（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
　　（三）正在取保候审或者被监视居住的；
　　（四）正在被劳动教养的；
　　（五）正在受拘留处罚的。
　　前款所列人员参加选举，由主管部门将名单送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会分转有关选区登记，并可以书面委托有选举权的亲属或者其原工作单位和户口所在地的选民代为投票。
　　第二十七条　不能行使选举权利的精神病患者和其他无行为能力的人员，在征得其监护人同意或者取得医院证明后，经选举委员会确认，不列入选民名单。
　　第二十八条　选区设立登记站，接受选民登记，也可以由工作人员到选民中进行登记。登记时，要分别与单位职工编制名册或者户口登记簿核对，做到准确无误。
　　第二十九条　选民登记结束后，选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，发选民证，公布选举日期和地点。
　　第三十条　对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会应当在三日内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的，可以在选举日的五日以前向选举委员会所在地的区、县人民法院起诉，人民法院应当在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
　　第三十一条　选民登记后，在本市范围内迁出的，在选民证后面注明，加盖选举委员会或者选举工作组公章，选举日的前五日为截止日期；迁往外地的，收回选民证，从选民名单上除名；在选举日的五日前由外地迁入的，予以补登，发给选民证。
　　第三十二条　选民登记表和选民证，由区、县人民代表大会常务委员会按照统一格式印制。
第六章　代表候选人的提出
　　第三十三条　区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表候选人按选区提名产生。
　　推荐代表候选人，要照顾到妇女、青年、少数民族、归侨、宗教界和其他爱国人士等方面。
　　第三十四条　政党、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，但推荐的代表候选人数一般不超过应选代表总数的百分之十五。
　　选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每一选民与其他选民联合提名的候选人数，不得超过本选区的应选代表名额。
　　政党、人民团体和选民推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍候选人的情况。
　　第三十五条　推荐到其他选区的区、县机关干部代表候选人，应当征得所在机关多数选民的同意。
　　第三十六条　选区选举领导小组应当将政党、人民团体和选民推荐的代表候选人如实上报选举委员会，任何组织和个人不得调换或者增减。
　　第三十七条　选举委员会在选举日的十五日以前，将各方面推荐的代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并组织选民讨论。
　　公布代表候选人名单按姓名笔划排列。
　　第三十八条　代表候选人应当经选民小组反复酝酿、讨论、协商。选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
　　第三十九条　正式代表候选人名额应多于应选代表名额三分之一至一倍。
　　第四十条　选举委员会在选举日的五日以前，将正式代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并再次公布选举日期和地点。
　　公式正式代表候选人名单按姓名笔划排列。
　　第四十一条　推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
　　第四十二条　各选区应当组织正式代表候选人与选民见面，听取选民的意见和建议。
　　第七章　投票选举
　　第四十三条　选区应当设立投票站或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会委派的人员主持。
　　正式代表候选人及其近亲属不得担任本选区投票选举的主持人、监票员、计票员和工作人员。
　　选区可以设立流动票箱。每个投票站、流动票箱除监票员外，其工作人员不得少于二人。
　　第四十四条　选举的投票时间为一至五日。
　　第四十五条　投票选举前应当做好下列工作：
　　（一）制作票箱，按照统一格式印制选票；
　　（二）布置投票站或者选举大会会场；
　　（三）召开选民小组会，宣布有关投票的注意事项；
　　（四）推选监票员、计票员；
　　（五）在投票场所设立发票处、询问处、写票处和秘密写票处。
　　第四十六条　投票前凭选民证发给选票，投票后在选民证和选民登记表上分别加盖选讫印记。
　　第四十七条　严格实行秘密的无记名投票。选民可以在秘密写票处填写选票。选民写选票时他人不得围观。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。
　　第四十八条　选民应当到投票场所投票。老弱病残不便到场投票的，可以在流动票箱投票。
　　选民在选举期间外出的，经选举委员会或者选举工作组认可，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
　　第四十九条　选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权，任何组织和个人不得干涉。
　　选举工作人员对投票的选民不得做任何诱导和暗示。
　　第五十条　票箱由主持选举和监票、计票的人员妥为保管。本选区投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员核对投票人数和票数，作出记录，并由监票人签字。
　　第五十一条　每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
　　每一选票所选的人数，多于本选区应选代表人数的作废，等于或者少于本选区应选代表人数的有效。
　　第五十二条　在选民选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
　　获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
　　获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
　　第五十三条　主持选举的人员将选举结果连同选票报送选举委员会，由选举委员会根据选举法和本实施细则确定是否有效，张榜公布当选代表名单和当选票数。
　　第五十四条　当选代表的代表资格经依法确认有效后，区、县人民代表大会代表由本级人民代表大会常务委员会予以公告，发给代表证；乡、民族乡、镇人民代表大会代表由本级人民代表大会予以公告，发给代表证。
第八章　代表的补选
　　第五十五条　区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在任期内因故出缺的，由原选区补选。
　　第五十六条　补选区、县人民代表大会代表，区、县设立补选领导小组，主持补选工作，受区、县人民代表大会常务委员会领导；有关的街和乡、民族乡、镇设立补选工作组，负责组织安排补选工作；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。
　　补选乡、民族乡、镇人民代表大会代表，乡、民族乡、镇设立补选领导小组，主持补选工作，受、区县人民代表大会常务委员会领导；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。
　　第五十七条　补选代表，须重新核实选区现有选民名单。在选举日的五日以前由补选领导小组公布选民名单和代表候选人名单。
　　第五十八条　出缺代表原由政党、人民团体推荐为代表候选人的，补选时仍由政党、人民团体推荐；出缺代表原由选民联名推荐为代表候选人的，补选时仍由选民联名推荐。
　　补选代表，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
　　补选的代表候选人名单经选民酝酿协商后，由补选领导小组根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的三日以前公布。
　　第五十九条　补选代表，采用无记名投票方式。
　　第六十条　补选的代表的任期到本届人民代表大会任期届满时止。
　　第六十一条　补选代表适用本章规定，本章没有规定的，适用本实施细则其他有关规定。
　　第九章　对破坏选举的制裁
　　第六十二条　为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
　　（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
　　（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
　　（三）对于控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的。
　　第十章　附　　则
　　第六十三条　本实施细则自公布之日起施行。