国务院


中华人民共和国国务院令

（第397号）

《安全生产许可证条例》已经２００４年１月７日国务院第３４次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理 温家宝

二００四年一月十三日




安全生产许可证条例

第一条 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本条例。

第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。

第四条 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

第五条 国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（十）依法进行安全评价；

（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十三）法律、法规规定的其他条件。

第七条 企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起４５日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。

煤矿企业应当以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。

第八条 安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。

第九条 安全生产许可证的有效期为３年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前３个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期３年。

第十条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。

第十一条 煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关、民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。

第十二条 国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆破器材生产企业、煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督。

第十三条 企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。

第十四条 企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。

安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。

第十五条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。

第十六条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。

第十七条 任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。

第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处１０万元以上５０万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处５万元以上１０万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。

第二十一条 违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处１０万元以上５０万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。

冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚。

第二十二条 本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起１年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。

第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。

第二十四条 本条例自公布之日起施行。

化工部


化学工业部关于加强因公临时出国管理，严禁公费变相出国（境）旅游的规定
1994年6月5日，化工部

去年开展反腐败斗争以来，党中央、国务院针对因公出国活动中存在的问题，提出“要严格控制过多过滥的出国活动”和严禁用公费变相出国（境）旅游的规定。为此，中央办公厅下发了厅字（1993）24号文件和中办发（1993）16号文件，中纪委下发了中纪发（1993）16号文件。为贯彻执行这些文件精神，根据我部的实际情况，进一步规范公费出国活动，既保证公务活动的开展，又刹住公费出国中的不正之风，特制定本规定。希望各单位认真执行，严格把关，特别是各级党政领导干部要以身作则，作出表率。
一、因公出国的规范和要求
1．严格控制公费出国（境）活动。不得组织一般综合考察和任何不明确的团组出国。不得搞照顾出国和轮流出国。为了便于监督，申报立项单位的党政领导应集体讨论，出国团组回国后必须向本单位领导班子和上级主管领导汇报。
2．严格按照规定程序和渠道办理出国手续，不得点名，不得弄虚作假为外单位人员办理出国审批、护照等。不准通过旅行社渠道办理公费出国团组。
3．严格禁止党政机关干部索要、挤占企业事业单位的名额搭车出国；严格控制党政机关干部参加地方、企业因引进技术、设备等项目的出国，更不许参加企业赴国外培训。对确需派出的、工作上有密切关系的技术人员，应由其所在机关从严审批。
4．出国团组执行公务去的国家和地区不得超过二个，时间一般不超过十五天（执行合同的专业团组除外）。不得以任何理由绕道旅行（包括过境香港），不得延长在外停留时间，不得利用因公出国延期在外探亲和办理私人事务。如有特殊情况需要延期时，必须由国内原立项审批单位批准，否则，国外延期费用不予报销，并追究违纪责任。
5．副局级以上领导干部出访，必须是为执行自己主管业务的工作访问，不得以任何理由进行非公务所必须的、与职务身份不相称的出访，不得接受外商资助或境外中资企业邀请出访。政府机关副局级以上领导干部出访一年之内不得超过一次，工作上特殊需要的，应按干部管理权限报上一级批准。
6．同一企业事业单位的主要领导干部不得同团出访，也不得同时或短期内分别率团出访同一个国家或邻近国家。担任出国团组长人员职级不宜过高，副职能胜任的原则不派正职。
7．严格控制出国团组人数。参加国际会议为一至三人，其它专业团组按实际需要，一般不超过五人。
8．凡本部立项的出国团组，出国前必须接受外事教育。必须在出国前和回国后向国际合作司提交书面工作计划和国外工作总结。
9．凡违反上述规定的，按党和国家的有关规定处理，除追究个人违纪责任外，还要追究派遣单位和申报单位领导人的责任，并向监察部门报告。
二、审批权限与办法
（一）任务审批
1．机关司局、部属单位组团出国、出国人员为处级以下（含处级）的团组，由国际合作司审核批准并下达任务批件。司局级人员出国，由国际合作司审核后报部领导批准，国际合作司下达任务批件。
2．凡是执行合同、协议等任务的出国团组，一律由对外签约单位（公司）有审批权的上级部门为其审批立项，负责出具出国任务批件、任务通知书，办理签证及进行出国教育等。
3．严格控制跨地区跨部门组团出国。按照有关规定，国际合作司负责我部跨地区跨部门出国团组的组织和归口管理（包括各种协会、学会等社团的团组），负责审核并出具“任务通知书”和“任务确认书”。
4．参加国际会议人员，经国际合作司会同有关部门对其专业和外语进行考核合格后，方可立项出国。
5．我部派往签证互免国家和地区的出国人员，由国际合作司负责出具“出国（境）证明”。
（二）人员审批
按人事教育司现行的有关规定执行。
本规定由国际合作司负责解释。