中国人民银行


中国人民银行关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见

银发 〔2002〕 224号


中国人民银行各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行；各国有独资商业银行、股份制商业银行：
近几年，各家银行认真贯彻中央扩大内需的方针采取了一系列措施支持中小企业发展。1998年、1999年，中国人民银行先后印发了《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》（银发〔1998〕278号）以及《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》（银发〔1999〕379号），各商业银行进一步加强和改进了对中小企业金融服务，取得了积极的效果。但是，仍然有部分有市场、有效益、有信用的中小企业合理的资金需求没有得到满足，相当一部分中小企业反映贷款难。
中小企业贷款难的原因是多方面的：部分中小企业自身素质差、资本金不足、资信情况不透明；市场竞争加剧，直接融资渠道狭窄，社会信用环境差，社会中介服务体系不完善等是主要原因。从银行方面看，部分商业银行对中小企业贷款营销观念不强，在强化约束机制的同时缺乏激励机制，在机构设置、信用评级、贷款权限、内部管理等方面，不能完全适应中小企业对金融服务的需求。
解决中小企业贷款难，需要企业、银行、政府、全社会共同努力，需要采取综合措施。各商业银行要在坚持信贷原则的前提下，加大支持中小企业发展的力度。要充分认识发展中小企业对落实中央扩大内需、增加就业、保持社会稳定的重要意义，对产权明晰、管理规范、资产负债率低、有一定自有资本金、产品有订单、销售资金回笼好、无逃废债记录、不欠息、资信状况良好的有市场、有效益、有信用的中小企业，积极给予信贷支持，尽量满足这部分中小企业合理的流动资金需求。为此，提出以下意见：
　　一、按照国家的产业政策确定中小企业贷款投向
各商业银行对符合国家产业政策要求、有一定科技含量、有良好产业发展前景、发展潜力较大的中小企业，优先给予信贷支持；对不符合国家产业政策要求的，要限制或禁止贷款，防止出现新的“小而全”、重复建设、产业结构趋同和资源浪费、环境污染；对低水平重复建设的固定资产投资项目，一律不得给予任何形式的信贷支持。
二、建立健全中小企业信贷服务的组织体系
各国有独资商业银行都要设立专门为中小企业服务的信贷部门，专门研究、制定和督促、落实支持中小企业发展的相关政策措施，明确提出支持中小企业发展的工作目标、实施步骤，并定期考核。总行、省分行以及各级分支行要按季编制信贷资金计划，基层营业机构要及时了解和掌握本地中小企业对贷款的需求情况，主动发现和培育中小企业客户，及时上报中小企业信贷计划，经批准后认真组织实施。
各股份制商业银行要把支持中小企业发展作为工作重点，结合本行实际，把培育和发展中小企业作为一项重要的发展策略，防止贷款过度向大企业、大客户集中而潜伏新的信贷风险；各城市商业银行要从各地经济发展的实际出发，立足地方、服务市民，以发展地方经济为己任，重点为地方中小企业服务；各城市信用社要根据自身经营特点，进一步提高对中小企业的服务水平。
三、进一步建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度
各商业银行要制定科学的、切合实际的中小企业信用评级制度，客观评定中小企业的信用等级。对中小企业特别是对小型企业的信用评级办法，要进一步加以改进，实事求是地界定中小企业的信用等级。
要建立和完善适合中小企业特点的授信制度，合理确定中小企业授信额度。对中小企业特别是小型企业的授信，在制度和标准上要有别于大企业，要符合不同地区的实际情况，防止由于信贷授信不及时或标准过高而将大部分中小企业排斥在信贷支持对象之外。
四、适当下放中小企业流动资金贷款审批权限
各商业银行要根据不同地区的实际情况及各分支行信贷管理水平和风险控制能力，合理确定各级行的贷款审批权。对中小企业流动资金贷款的审批权，各商业银行要实事求是地确定，在现有基础上，适当下放。要防止由于贷款审批权过度集中或审批环节过多，影响对有市场、有效益、有信用中小企业的及时信贷支持。
五、对符合条件的中小企业可以发放信用贷款
各商业银行对经贷款审查、评估，确认资信良好、确能偿还贷款的中小企业，尤其是对已经评定为本行优质客户的中小企业，可以发放信用贷款。各商业银行要提高对信贷风险的识别和管理能力，提高对企业还款能力的分析水平，防止过分依赖担保防范风险和回避责任的倾向，积极开拓信贷市场。
六、健全贷款营销的约束和激励机制
各商业银行要牢固树立资金营销的观念，坚持以利润为中心、以市场为导向，健全激励约束机制，实行全面考核，调动分支行行长及广大信贷工作人员的积极性。改进服务方式，积极创造条件实行客户经理制，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款；进一步完善不良贷款的责任追究制度，客观公正地考核评价信贷人员的工作绩效，不要提出诸如新增贷款不良率必须为零的不切实际的要求。
七、合理确定中小企业贷款期限和额度
各商业银行要根据各地中小企业的不同生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限。要防止脱离中小企业的生产和流通实际需要，人为延长或缩短贷款期限，给中小企业增加利息负担和贷款困难。
各商业银行要从中小企业的实际出发，适应中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其合理流动资金贷款需求，不得设置最低贷款额度限制。
八、提高信贷工作效率
在保证贷款质量的前提下，各家银行要适当简化贷款手续，减少审批环节。对中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，须说明理由。要努力提高信贷人员素质，加强对信贷人员的培训，提高信贷人员的服务水平和工作效率。
九、努力开展信贷创新
各商业银行要在注意防范和化解信贷风险的基础上，努力开展中小企业信贷创新。在报人民银行备案同意后，可以试办中小企业专利权质押贷款等信贷新业务；可以接受客户委托，对一些中小企业账户实行银行托管，对贷款的现金流，实行全过程监控，确保还款资金来源。
十、人民银行各分支行要加强对中小企业贷款的协调和监督
人民银行各分支行要把贯彻落实本指导意见作为一项重要工作来抓，确保本指导意见提出的各项措施落到实处。要主动关心地方经济发展，及时掌握中小企业发展状况，了解中小企业需求，协调和促进银企关系健康发展；要注意发挥银行信贷登记咨询系统的作用，改善中小企业信用环境；要加强与政府有关部门的沟通，拓宽中小企业融资渠道，协助完善中小企业担保体系，为中小企业发展创造良好的外部条件；要发挥好人民银行对中小金融机构再贷款的作用，督促中小金融机构将再贷款主要用于支持中小企业的发展。
请人民银行各分行、营业管理部将本文转发至辖区内各城市商业银行、城市信用社。




二○○二年八月一日




四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府令

　　第99号

　　《攀枝花市城市绿线管理实施办法》已经2008年4月14日市政府第29次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　市长：刘晓华

　　二○○八年四月二十八日

　　第一条 为严格实行绿线管理制度，切实保障城市绿地系统规划的实施,加强城市绿化的保护和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线，分为现状绿线和规划绿线。

　　现状绿线是指现有已建成的各类城市绿地范围界线。

　　规划绿线是指规划确定的各类城市绿化用地的控制线。

　　第三条 攀枝花市城市规划区范围内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

　　第四条 市规划行政主管部门会同市城市管理、国土、林业、水利等行政主管部门负责本市城市规划区范围内的城市绿线的划定。

　　市规划行政主管部门和市城市管理行政主管部门，按照职责分工，负责本市城市规划区范围内的城市绿线的监督管理工作。

　　国土、林业、水利等行政主管部门，依照各自职责，协同规划和城市管理行政主管部门实施本办法。

　　第五条 城市总体规划、详细规划、城市绿地系统规划是城市绿线划定的主要依据。

　　第六条 城市规划区范围内现状绿线由市城市管理行政主管部门组织相关部门确定，并由市城市管理行政主管部门会同市规划行政主管部门核准后存档。

　　各区城市管理行政主管部门组织相关单位开展对本辖区内现状绿地的调查清理，并参与城市现状绿线的确定。

　　第七条 编制城市详细规划应把规划绿线划定作为规划编制的专项内容，在成果中应有单独的说明、表格、图纸和文本内容。

　　规划绿线在城市详细规划编制过程中划定，并在规划报批程序中一起报批。

　　已批准的详细规划未划定规划绿线的，由市规划行政主管部门组织相关部门划定后报市政府审批确认。

　　第八条 城市规划区内公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地等区域应划定城市绿线。

　　第九条 批准的城市绿线要向社会公布，接受社会监督。

　　第十条 任何单位和个人不得擅自调整城市绿线。因特殊情况确需调整的，由市规划、城市管理行政主管部门按法定程序进行调整。

　　第十一条 城市绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、干道绿化带、风景林地等绿化工程的设计方案，必须按照法定程序经市城市管理行政主管部门审批后，按有关规范性标准进行绿地建设。

　　各类建设工程必须按照规定的绿地指标划定绿线，实施配套绿地建设。配套绿地建设应当与建设主体工程同步设计、同步施工、同步验收，不得减少绿化面积和擅自变更绿化设计。

　　建设工程竣工后，市规划、城市管理行政主管部门应对配套绿地建设的绿线进行核定验收，未达到规划设计要求的，不予出具竣工验收合格证明文件。

　　第十二条 城市绿线内的用地不得改作他用，任何单位和个人不得擅自在城市绿线范围内进行建设和设置其他设施。

　　因建设或其他特殊情况需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市规划绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期拆除。

　　第十三条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏的活动。

　　第十四条 城市绿线范围内的地上、地下空间的各种管线设施，由市城市管理行政主管部门根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。

　　第十五条 违反城市绿线管理规定的，由城市管理、规划、林业、水利等行政主管部门，依照相关法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

　　第十六条 本办法执行中的具体问题由市规划和建设局、市城管局按照各自职责负责解释。

　　第十七条 本办法自公布之日起施行。