中国工商银行关于印发公路项目贷款若干法律问题处理意见和有关合同文本的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发公路项目贷款若干法律问题处理意见和有关合同文本的通知
中国工商银行
各一级分行、准一级分行：
为贯彻中央3号文件精神，我行加大了对公路等基础设施项目的贷款投入。总行为此制订了《公路项目贷款若干法律问题的处理意见》和有关合同文本5份，现印发给你们，请遵照执行。各行在执行中遇到的问题，请及时向总行反映。
附：一 关于公路项目贷款若干法律问题的处理意见
附：二 借款合同
附：三 公路收费权质押合同
附：四 债务转让协议
附：一 关于公路项目贷款若干法律问题的处理意见
目前，公路项目贷款存在借款主体类型多、还贷方式风险较大、当事各方权利义务复杂和法律法规不够完善等问题。此类贷款仅依靠过路费偿还贷款本息，且贷款银行无法控制建设和经营过程，使得该项贷款面临较大风险。因此，在贷款的评估、审批和管理中应认真做好防范风险的工
作。
一、关于项目风险与处理原则
为便于检查、评估和分散风险，并有利于采取相应的法律措施，应将公路项目贷款合同的履行期分为建设阶段和经营阶段。在建设阶段，存在的主要风险是参与方风险、建设风险、技术风险、原材料供应风险、环保风险、融资风险、政策风险和意外风险。公路进入营运阶段，存在的主
要风险是市场风险、营运风险和法律风险。对贷款项目的风险管理一定要坚持对风险全面分类，以风险评估为基础分担和防范风险；其基本要求是要保持可用于归还贷款本息的现金流量。
贷款风险的分担原则是，通过参与各方相互签订合同，逐项分担和转化风险，让最有能力的一方承担相应的风险。为审查确认有关风险的分担落实情况，公路建设经营项目应具备立项、评估和批准开工的批文，政府对征用土地、按比例承担出资和备用资金的承诺，对收费权及其标准的
批文。有关各方应签署完备的建设承包合同、融资协议、技术咨询合同、原材料供应合同、保险合同、经营承包合同及其相应的担保合同。上述合同和协议的完备，是公路项目贷款发放的必要条件。
二、关于借款主体资格及相应处理措施
(一)项目贷款以所有省交通厅、市交通局或拟建公路建设指挥部为借款人，不完全符合我国《民法通则》和《贷款通则》的有关规定。但目前我国公路建设尚未实行业主制，建设主体和经营主体分离，有些项目只能由交通行政管理机关作为借款人，向银行申请贷款，待项目建成后移交
公路经营公司管理并负责贷款的还本付息。因此，贷款评审时要注意审核该类借款人是否具备人民银行核发的贷款证。具备贷款证的，根据中国人民银行《贷款证管理办法》的规定认定其具备借款人资格，我行可与其签订借款合同。对这类借款人，应要求其出具或者办理事业法人证书，未
实行贷款证的地区更应具备此项条件。在工程完工交付经营主体管理时，应及时要求建设主体和经营主体签署经我行审核认可的、手续完备的《债务转让协议》，使我行与经营主体确立借贷关系。
(二)项目贷款以省交通厅下属高速公路管理局为借款人的，要审核其是否具备经当地人民政府批准成立、地方机构编委会登记的事业法人证书和当地人民银行核发的贷款证。两证兼备的，则该类借款主体具有法律法规认可的借款资格(未实行贷款证管理的情况除外)，我行可与其签订借
款合同。
(三)项目贷款以省、市交通建设开发(或发展)公司为借款人的，因此类借款人是省、市交通行政管理部门所属的具有独立法人资格的国有企业，具备法律法规要求的借款人资格，有承担建设风险、经营风险和贷款偿还能力，我行可与其签订借款合同。
(四)项目贷款以拟建项目公司为借款人的，应按项目融资的要求对其资格进行审核，要注意评估把握其经济实力。经济实力较强并有能力承担建设风险的，我行可直接与其签定借款合同；否则，我行应向其主管部门提出变更借款主体的要求，与经济实力相当的借款主体签定借款合同。
总行制订了公路项目借款合同文本，分行应用时可根据对具体公路项目贷款的风险分析，增设相应条款并予以细化，但更改合同的基本条款应报总行批准。
三、关于贷款担保方式的确定
(一)如果公路贷款项目建设期和经营期的主体及其权利义务不同，在建设阶段原则上应签订专门的担保合同，以防范项目工程超支或工程逾期可能造成的损失。担保方式可以是以正在营运中的公路收费权作质押，也可以由资信能力符合要求的第三人承担保证责任。根据《担保法》的有
关规定，交通行政管理机构不宜作项目贷款的保证人，但可以要求其所属的事业法人以有关交通规费收入作还款保证；如借款人提供的保证人资信程度较弱，可以接受其以现有公路收费权作质押的补充担保。如出现上述违约情况，借款人首先有义务解决此类问题，并保证项目工程最终交付
营运。借款人逾期未履行上述责任的，我行应及时行使担保权，要求其履行担保合同。
在签订上述建设阶段担保合同的同时，还应签订经营阶段的担保合同，即以公路收费权为质押的担保合同。该质押合同为附期限合同，待公路交付营运和《债务转让协议》生效时，该质押合同取代前一个担保合同。但公路建设规定有试用期的，试用期间的维修费用仍应由建设主体继续
承担。
(二)如果公路贷款项目，是以高速公路管理局、交通开发公司或者经评审合格的项目公司为借款人而直接签订借款合同的，可签订一个担保合同。但对建设阶段和经营阶段应分别明确各自的担保措施。如果有关担保措施尚不能充分防范风险，还应与借款人约定其他担保措施作为补充。
四、关于公路收费权质押的操作
以公路收费权为质押符合《中华人民共和国担保法》关于权利质押的原则。以规费收入还贷本来是借款合同约定的还本付息方法，但由于将收费账户协议托管并赋予质权人扣收权，从而构成对履行主合同的担保措施。因此，在借款合同中应约定有关账户的设定、监督事项、收费资金的
支付顺序和违约责任等。在质押合同中应当约定：1. 在借款合同存续期间，出质人在我行开立的车辆通行收费账户是唯一的，是该路段全部收费资金的汇总账户，且出质人不在其他金融机构再开设此类账户或者将收费资金划入他行，同时应将政府收费权批准文件交由我行保管。2.对账户?
募喽剑ㄖЦ队猛炯喽健⑹杖牍樾新始喽健⒊フɑв喽罴喽胶突贡靖断⒓喽健?.质权实现的条件是，不履行或者不完全履行还本付息的义务。质权实现的方式是：(1)在偿债账户或收费账户扣收；(2)在基本账户以至所有账户中扣收；(3)直接到收费站收取。一般不接受以部分收费权作
质押的协议。
五、其他事项
(一)关于保险问题。根据我国现行法律法规，对公路不能投保财产险，但对公路上的桥梁、隧道和附属经营设施，可办理财产保险。因此，贷款行在谈判和审查公路项目贷款时，对能够落实保险措施的，应要求保险受益人将公路无法建成或者营运得到的保险赔偿权益转至贷款人名下，
并首先补偿我行的贷款损失。
(二)关于纠纷的处理方式。根据近年来诉讼执行难以及诉讼对重要客户所产生的各种负面影响，贷款行不要轻易选择诉讼方式，可考虑在借款合同中约定以协商和仲裁的方式解决纠纷。
附：二 借款合同
合同编号： 年 字第 号公路
借款人：
住所(地址)：
法定代表人：
贷款人：
住所(地址)：
法定代表人(负责人)：
签订时间： 年 月 日
签订地点：
借款人因 公路建设项目，向贷款人申请人民币贷款 万元，期限为 年。根据我国有关法律规定，经双方当事人平等协商，自愿签订本贷款合同(以下简称“本合同”)。
第一条 定义与解释
1.1 在本合同中，下列术语具有如下含义：
1.1.1 “银行营业日”指贷款人所在地法定工作日。
1.1.2 “结息日”指每季最后一个月的20日。
1.1.3 “借款人”指依据本合同借用贷款的人，包括其继承人、受让人。
1.1.4 “贷款人”指依据本合同发放、管理贷款的银行，包括经办贷款和实施账户监管的银行。
1.1.5 “提款期”指借款人依据本合同第6.1条提取贷款的期间，包括推迟提款的期间。
1.1.6 “还款期”指借款人依据本合同第6.7条归还贷款的期间，包括贷款展期的期间。
1.1.7 “宽限期”指允许借款人迟延履行义务而不视为违约的期间。
1.1.8 “项目”指 公路。
1.1.9 “建设期”指从项目开工之日起至项目完工之日。
1.1.10 “经营期”指项目竣工交付使用开始至运营期结束。
1.1.11 “完工”指竣工报告经有关部门批准，项目交付使用。
1.1.12 “成本超支”指项目建设投资(包括固定资产支出和流动资金支出)超支。
1.1.13 “预备费”包括基本预备费和涨价预备费。
1.1.14 “项目资本金”指在 公路总投资中由投资者认缴的非债务性资金。
1.1.15 “担保性文件”指为了保证本合同的履行而签署的保函、保证、抵押合同、质押合同等。
1.2 本合同目录和条款的标题仅为查阅方便，不影响本协议任何条款的含义。
第二条 借款人陈述与保证
2.1 借款人是依法设立的、具有法人资格的实体，依法有权订立和履行本合同；
2.2 所建项目已经取得有关批复文件，包括项目建议书批复文件、工程可行性研究报告批复文件、环保批复文件、征用土地批文、开工批复文件、项目资金承诺文件、公路收费权批文或意向性承诺书等所有应该取得的政府批准文件；
2.3 向贷款人提供本项目下的批准其借款的文件、担保性文件、建设工程承包合同、原材料供应合同、技术咨询合同等；
2.4 本合同项下 万元的项目资本金按期、足额到位；
2.5 向贷款人提供本项目的其他建设资金的贷款方及其他资金出资方的资金承诺书；
2.6 在总投资中单列百分之 的预备费用于应付意外事件及物价上涨可能引起的成本超支；
2.7 本合同项下借款人的债务与借款人其他债务处于平等地位(法律另有规定的除外)；
2.8 在谈判、签署、履行本合同过程中向贷款人提供的有关资料真实、完整、准确；
2.9 目前无重大经济纠纷发生。
第三条 贷 款
3.1 贷款人同意向借款人提供总额为人民币 万元的贷款。
3.2 本合同项下的贷款只能用于 公路项目建设。
3.3 本合同项下贷款期限共 年 个月，自 年 月 日起至年 月 日止。
3.4 在贷款期限内，借款的实际提款日和还款日以贷款人批准的借据为准；其他记载事项与本合同不一致的，以本合同为准，借据是合同的组成部分。
第四条 利率和利息
4.1 本合同项下的贷款利率，确定为年息百分之 。在本合同有效期内，如遇中国人民银行调整利率，并且本合同项下的利率在规定的调整范围内的，则按中国人民银行的规定作相应的调整，无须经借款人同意。
4.2 本合同项下的贷款利息，以每年360天为基数，从借款人提款之日起，按实际贷款余额和占用天数计收(包括第一天，除去最后一天)。
4.3 贷款人在每一结息日向借款人计收利息。贷款到期，利随本清。
第五条 提款前提条件
5.1 首次提款前，借款人必须向贷款人提交下列文件或办理下列事项：
5.1.1 贷款证交由贷款人审核；
5.1.2 本合同项下贷款所建项目的有关批复文件，包括项目建议书批复文件、工程可行性报告批复文件、环保批复文件、征用土地批文、开工批复文件、项目资金承诺文件、收费权批文或意向性承诺以及项目资金计划安排等；
5.1.3 生效的建设承包合同；
5.1.4 生效的原材料供应合同；
5.1.5 项目财产保险单；
5.1.6 所有依法生效的担保性文件。
5.2 首次和每次提款前，借款人必须满足下列条件：
5.2.1 担保合同合法有效；
5.2.2 本合同项下贷款所建项目的资本金和其他筹措资金已按规定的时间足额到位；
5.2.3 未发生成本超支或者成本超支部分已自筹解决；
5.2.4 未发生本合同规定的违约事件；
5.2.5 出具按规定用途使用贷款的情况报告及有关的财务报表、资料；
5.2.6 按本合同规定向贷款人办理提款手续；
5.2.7 已按第7.3条的规定开立账户。
第六条 提款和还款
6.1 本合同项下贷款的提款期，自 年 月 日起至 年 月 日止。
6.2 本合同项下贷款分次提取，即：
(1) 年 月 日，提款 万元；
(2) 年 月 日，提款 万元；
(3) 年 月 日，提款 万元；
……………………………………………
6.3 借款人确需推迟提款日期的，应在提款日前 天征得贷款人的同意，并支付贷款人因此所受到的利息损失(推迟提款期的利息-同期活期存款利息=贷款人所受利息损失)。
6.4 贷款人应在借款人办理借款手续后 个银行营业日内将贷款放出。
6.5 如果借款人要求取消全部或部分尚未提取的贷款，应在确定的提款日或提款期终止日 个银行营业日前向贷款人提出申请，经贷款人同意后方可取消。
6.6 借款人在确定的提款日或提款期内，未办理提款手续且未申请推迟提款的，贷款人可以通知借款人在3天内办理有关手续；逾期仍未办理的，贷款人有权取消未提取的贷款。
6.7 本合同项下贷款的还款期为 年 月 日起至 年 月 日止，分 次还款，具体还款时间与金额如下：
还款日 还款本金数额
年 月 日 万元
年 月 日 万元
年 月 日 万元
6.8 借款人不能按期归还贷款的，可以在该笔贷款到期日 个银行营业日前向贷款人提交展期申请，贷款人同意后，由贷款人与借款人签订展期协议。
6.9 借款人用于归还本合同项下贷款本息的资金，包括但不限于：
a. 公路建成通车后收取的车辆通行费；
b.
c.
………………… ………
6.10 第6.9条所列资金尚不足以归还贷款的，借贷双方应及时协商以借款人的任何其他资金偿还贷款本息，或者由保证人清偿。
6.11 借款人要求提前还款的，应于拟定提前还款日 个银行营业日前向贷款人提交申请，经与贷款人协商同意后，可以提前还款。对于提前偿还的款项，借款人不能重新借用。
6.12 借款人提前还款的，必须在结息日进行；本金金额不得少于万元。
6.13 借款人提前还款的，应按实际用款天数计算利息，与本金一并归还。
6.14 借款人提前归还的本金，应按本合同6.7条规定的还款计划倒顺序减少贷款本金。
6.15 若某个提款、还款、结息日为非银行营业日，则顺延至下一个银行营业日，若下一个银行营业日为下一个公历年度或月份的第一天，则该提款、还款日提前至上一个银行营业日。顺延或提前的，相应加收或减少利息。
第七条 账户监管
7.1 为保证本合同项下权利、义务的落实，借款人在此不可撤销地委托贷款人根据银行账户管理规定和本合同的约定在本合同有效期内对借款人按第 7.3条开立的账户进行监管。
7.2 账户监管包括：
7.2.1 监督借款人专款专用，对非用于本项目的开支有权拒付；
7.2.2 监督借款人按规定的用款顺序支付款项；
7.2.3 有权从偿债基金账户直接划转资金以归还贷款本息及贷款人依据本合同而取得的其他债权。
7.3 借款人应在下述机构开立并保持下述账户，直至本合同项下的贷款本息及贷款人依据本合同而获得的其他债权全部还清为止：
7.3.1 开立于 的项目资金专用账户，借款人从贷款人处提取的所有款项及项目资本金必须存入该账户，账户余额不得低于按规定应当留足的预备费的金额；从该账户提取的款项只能转至基本结算账户；
7.3.2 开立于 的基本结算账户，借款人收到的下述款项应付至该账户内且该账户内的资金只能用于第7.4条规定的支出：
a.项目完工后收取的车辆通行费；
b.本项目下的所有保险赔款；
c.借款人收取的工程承包合同、原材料供应合同项下的违约金、赔偿金、定金及其他款项；
d.借款人从任何其他渠道收取的本项目下的所有其他款项。
7.3.3 开立于 的偿债基金账户，该账户内的资金只能用于归还贷款本息及贷款人依据本合同取得其他债权。借款人应在还本结息日将当期应当偿付的款项存入偿债基金账户，并享有 天的宽限期。
7.4 借款人承诺，其从基本结算账户内的所有提款和转账只能按照下列次序支付下述款项：
7.4.1 项目建设期：
a.按借款人的工程预算应付的工程款
b.本合同项下的到期利息
c.其他支出
7.4.2 项目经营期：
a.本合同项下的到期利息额
b.本合同项下的到期本金额
c.本合同项下应支付给贷款人的任何其他金额
d.按借款人的营运预算应付的营运开支
e.其他支出。
7.5 在贷款人发出违约通知后(除非该违约通知被收回)，除非用作支付贷款本息及贷款人依据本合同取得的其他债权，否则借款人从第7.3条所列账户的所有提款应事先取得贷款人的同意。
7.6 贷款人对为实施本合同约定的账户监管而采取的拒付、限制支出等措施不承担法律责任。 第八条 担 保
8.1 为保证项目的按期完工和贷款的按期清偿，有关方已向贷款人提供以下担保：
8.1.1 在项目建设期间内， 向贷款人提供资金承诺，保证在发生工程成本超支、不能按原计划成本完成全部工程时，通过各种方式融资，补充资金，直至工程全部完工(见附件一)。
8.1.2 当项目不能按期完工时，借款人将其所获得的来自于建设承包合同、原材料供应合同以及本项目下其他合同的违约金、赔偿金等所有权益转让给贷款人。
8.1.3 借款人以依法获得的 公路收费权质押作为清偿本合同项下债务的担保(见 公路收费权质押合同)，并承诺该质押担保不因借款人实行承包、租赁、联营、合并、分立、股份制改造、与外商合资、合作等涉及银行债权的产权变动或经营方式调整而撤销。
8.1.4 项目建成后，还款期内贷款本息的偿还，由 向贷款人提供担保，保证在借款人不能按期清偿贷款本息时承担连带责任(见附件二)。
第九条 借款人承诺
9.1 所作的陈述与保证真实无误；
9.2 承认和遵循贷款人的业务制度和操作惯例及本合同项下的操作规程；
9.3 按照本合同和借据中规定的用途使用贷款；
9.4 在每个财务年度结束后 日和每个季度结束后 日内，向贷款人提交该阶段的财务报表，并保证真实、完整、准确。年终财务报表需经注册会计师(审计师) 事务所审核、确认；
9.5 保证资金状况没有发生不利于本合同项下贷款的变化；
9.6 本项目的汇率风险由借款人自行承担并采取措施加以防范，不得影响贷款本息的偿还；
9.7 允许贷款人及其委托的单位或个人检查、监督贷款的使用以及借款人项目建设、生产经营、财务收支等情况；
9.8 借款人实行承包、租赁、联营、合并(兼并)、分立、股份制改造、与外商合资、合作等涉及银行债权债务的产权变动或经营方式调整时，不得改变本合同项下借款人对贷款人应负的义务，并在作出决定 日前向贷款人提出报告，与贷款人就贷款清偿或者落实达成协议后实施；
9.9 借款人变更注册资本、章程、法定代表人及其他工商登记事项时，应在变更后 日内书面通知贷款人；
9.10 借款人涉及重大经济纠纷诉讼或出现财务状况恶化、可能危及贷款安全的，应当在事件发生后 日内书面通知贷款人。
9.11 借款人应当及时就已发生或者将发生的本合同规定的违约事件向贷款人通报。
第十条 贷款人承诺
10.1 按照本合同的约定，及时足额拨付应当发放的贷款；
10.2 对获悉的借款人项目建设、财务收支等情况依法保密。
第十一条 变更、解除与转让
11.1 缔约各方不得擅自变更或解除本合同。确需变更、解除的，必须经双方协商一致。合同变更、解除的，不影响各方要求赔偿损失的权利；合同解除的，不影响本合同中规定的争议解决条款。
11.2 借款人转让其在本合同项下的权利、义务的，受让方必须经贷款人确认并承接本合同项下借款人的全部权利和义务；有保证人的，应取得保证人的同意或另行提供令贷款人满意的担保。在贷款人与受让方的债务转让协议生效前，本合同依然有效。
第十二条 保 险
12.1 借款人应在本合同生效后 日内向贷款人认可的保险公司办理本合同项下的项目保险。险种为 险、 险、 险；保险余额应与本文同项下项目的总价值相等；保险期限应不短于贷款期限，并根据有关规定续保，直至贷款还清为止。
12.2 保险费由借款人负担，保险单由贷款人保管，保险单为本合同附件；贷款人有权向借款人追偿为维护自身利益而代付的保险费用及有关支出。
12.3 在本合同有效期内，若项目发生投保范围内的损失，借款人应将其所得保险赔偿金存入第7.3.2条规定的基本结算账户，由借贷双方协商决定用于项目毁损部分的修复或提前清偿本合同项下的贷款本息。
第十三条 违约责任
13.1 借款人逾期未提款的，应按日向贷款人支付未提取贷款金额部分的百分之 的违约金。
13.2 借款人未按本合同约定的期限还本付息的，对逾期贷款每日计收万分之 的利息，对未支付的利息计收复利。
13.3 借款人未按合同规定的用途使用贷款的，贷款人对违约使用部分计收万分之 的利息。
13.4 借款人违反本合同第二条、第十一条和第12.1条规定的，应向贷款人支付贷款金额百分之 的违约金。
13.5 借款人违反本合同第7.4条规定的，应向贷款人支付挪用金额百分之 的违约金。
13.6 借款人违反本合同条款约定，情况严重，致使贷款人认为可能危及贷款安全的，贷款人有权取消尚未发放的贷款，并提前收回已经发放的部分或者全部贷款。不能收回的，视为贷款逾期，按第13.2条的规定计收利息。
13.7 发生第13.6条规定的情形的，贷款人有权依法处置质押的 公路收费权。
13.8 借款人不按本合同的规定归还贷款本息、违约金、赔偿金的，贷款人有权从借款人在贷款人及其分支机构处开立的所有账户上直接扣收。
13.9 贷款人有下列行为之一的，应当及时改正，并向借款人按日偿付违约部分万分之 的违约金：
13.9.1 收到借据后，无正当理由推迟放款的；
13.9.2 无故提前收回贷款的。
第十四条 争议解决
14.1 借贷双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的。
第十五条 通 讯
15.1 本合同履行中的任何通知和沟通均应直接送交，或者采用挂号信函、传真、电报、电传等书面形式。但是采取除挂号信函之外的其他书面形式送交的，应在事后三天内以挂号信函方式补寄对方。
15.2 本合同履行中的各种送交，均以寄件人寄出的时间为送交时间。
15.3 本合同双方的通讯地址，以本合同缔约人栏中的记载为准，如有变更，应立即通知对方。
第十六条 其 他
16.1 本合同自双方的法定代表人(负责人)或者授权代理人签字，并加盖公章后生效，至本合同项下所有应付款项全部清偿之日止。
16.2 本合同未尽事宜可由双方另行约定作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。
借款人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
贷款人： (公章)
法定代表人、负责人(或授权代理人)：(签字)
附件：一 承 诺 函中国工商银行 分行：
为了使 公路项目能够按照预定的工期完工，本 承诺当工程成本超过原定计划资金安排或因借款人原因导致资金不足时，本单位将以补充投资或向其他金融机构融资以及其他任何方式提供项目所需的任何资金。
如本单位不能提供该项目所需资金导致项目不能按期完工的，本单位将无条件代借款人偿还贷款本息。
本承诺独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而修改、变更，也不因借款合同的无效而无效。
出具人：
年 月 日
附件：二 担 保 函中国工商银行 分行：
本保证人对 公路项目建成后，借款人按借款合同约定归还贷款本息提供不可撤销的连带责任保证。当借款人在还本结息日不能按期足额归还贷款本息时，本保证人在接到你行还款通知的 日内，将及时清偿借款人所欠贷款本息，本保证有效期限为两年。
本保证在债务人转让债务时继续有效。
保证人：
年 月 日
附：三 公路收费权质押合同
合同编号： 年 字第 号
出质人：
住所(地址)：
法定代表人：
质权人：
住所(地址)：
法定代表人：
签订时间： 年 月 日
签订地点：
为保障 年 字第 号借款合同能够全面按期履行，根据国家有关法律法规，出质人与质权人双方平等协商一致，订立本质押合同。
第一条 定义。
“借款合同”是指借款人 与贷款人 于 年 月 日签订的金额为 万元的 年字第 号借款合同。
“ 公路”是指 至 段的公路及其附属设施。
“收费权”是指出质人对 公路享有收取和处分车辆通行费的权利。
“收费权质押”是指出质人将其享有的 公路的收费权质押给质权人作为借款人借款的担保。
“质权人监管”是指质权人派员监督收费，督促出质人将其收费收入存入车辆通行费收费专用账户，用于归还贷款本息，直至担保的债务清偿完毕。
第二条 出质人与质权人协商一致以其公路的收费权作为借款合同的质押担保。
第三条 出质人质押担保的范围为贷款本金及利息(包括因借款人违约计收的复利和加收的利息)、借款人违约金及实现质权的费用。
第四条 出质人承诺：
(一)以合法享有的公路收费权出质，出质行为真实、有效；
(二)当取得收费权批准文件时交由质权人保管；
(三)在借款合同存续期间，未经质权人同意，出质人不得放弃、重复质押或向他人转让所出质的收费权；
(四)如果由于国务院、国务院交通主管部门或者省级人民政府根据国家需要指令出质人转让公路收费权或者利用该权利进行投资，出质人应立即通知质权人，并以转让公路收费权的所得价款优先清偿本合同质押担保的贷款本息，不足清偿部分出质人应提供质权人认可的担保。
第五条 账户监管。
(一)出质人在质权人处或其指定的机构开立车辆通行费收费专用账户，并由质权人进行监管。
(二)出质人因享有收费权而收取的车辆通行费必须存入开立于的车辆通行费收费专用账户，该账户是唯一的，不得将其账户中的款项划至其他行的账户。
(三)当借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务时，出质人同意质权人将收费专用账户的款项直接划入借款人的偿债基金账户，直致偿债基金账户余额符合借款合同约定。
第六条 质权的实现。
(一)质权实现的前提条件。
1.借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务；
2.出质人违反本合同第四条、第五条的约定。
(二)质权实现的方式和顺序。
1.当出现本合同第六条第一项情形时，质权人首先要求出质人按本合同第五条的规定履行义务，出质人未履行的，质权人有权按本合同规定将其收费专用账户中的款项划至借款人偿债基金账户，并按借款合同的规定在偿债基金账户中扣收，也可以直接在收费专用账户中扣收；
2.质权人按前项规定仍未能完全实现债权时，质权人有权从出质人所有银行账户中扣收直至完全实现债权；
3.质权人通过前两项措施仍未能完全实现债权时，可以质权人监管的方式实现质权；
4.质权人通过前三项措施仍未能完全实现债权时，质权人可以依法采取协议转让、拍卖等方式处分质押权并以所得价款优先受偿。
第七条 发生下列情形之一，质权人可以提前实现质权：
(一)出质人歇业、解散，被撤销、被吊销营业执照；
(二)质权人依据借款合同的约定提前收回贷款，其借款合同项下的债权未能实现或未能全部实现。
第八条 出质人有下列情形之一，应书面通知质权人：
(一)经营机制发生变化，如实行承包、租赁、联营、合并(兼并)、分立、股份制改造、与外商合资(合作)等；
(二)涉及重大经济纠纷的诉讼；
(三)出质的权利发生争议；
(四)歇业、解散、被停业整顿、被吊销营业执照、被撤销；
(五)法定代表人、住所、电话等发生变更。
出质人有前款(一)情形，应至少提前三十日通知质权人；有前款列举的其他情形，应在事后七日内通知质权人。
第九条 出质人以公路收费权质押为借款合同项下的贷款担保，本质押合同不因出质人主体的变更、消灭或者债务的转让而失效或撤销，质权与其担保的债权同时存在。
第十条 因国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素或第三方的原因引起出质人丧失公路收费权或影响公路收费收入，出质人所获得的补偿金或赔偿金等应优先用于偿还贷款本息。
第十一条 本合同生效后，借款人与贷款人协议延长借款合同履行期限的，应征得出质人同意并向原登记机关办理变更登记。
第十二条 本合同生效后，出质人与质权人均应履行合同规定的义务，任何一方不履行或不完全履行本合同规定的义务，应当承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的损失。
第十三条 本质押合同独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而变更，也不因借款合同的无效而无效。
第十四条 合同双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的， 。
第十五条 出质人与质权人签订本质押合同应当经其法定代表人(或授权的代理人)签字并加盖公章。
第十六条 本质押合同应经政府有关部门批准，并由出质人依法向有关登记机关办理质押登记。
第十七条 本合同一式 份，由 各执一份。
出质人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
质权人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
附：四 债务转让协议合同编号： 年 字第 号
债务受让人(以下称甲方)：
住所(地址)：
法定代表人：
贷款人(以下称乙方)：
住所(地址)：
法定代表人：
债务转移方(以下称丙方)：
住所(地址)：
法定代表人：
签订时间： 年 月 日
签订地点：
为妥善解决乙、丙双方的债权债务问题，甲、乙、丙三方经协商，依法达成如下债务转移协议：
一、三方同意将乙、丙双方于 年 月 日订立的编号为的借款合同(以下称借款合同)确定的丙方对乙方的债务转移给甲方承担。
二、本协议转移的债务包括借款合同中丙方未履行的全部债务。
三、甲方承诺：
(一)根据借款合同及其附件甲方已确知丙方在借款合同项下对乙方的所有债务，并自愿接受丙方在借款合同项下的全部权利和义务，甲方成为借款合同的借款人。
(二)在本协议生效前办妥担保合同重新确认手续或提供乙方认可的新的担保以及保险等需要变更的其他事项。
(三)甲方与丙方或任何第三方的其他任何协议或债权债务均与本协议无关。本协议生效后，甲方不应以其与丙方之间、与任何第三方之间的任何其他协议或债权债务的无效、撤销或解除为由，拒绝履行本协议。
(四)甲方不得以丙方的任何过错为由，拒绝履行本协议约定的义务。
四、本协议生效后，乙方不再向丙方主张借款合同项下的债权。
五、如本协议无效或被撤销，则丙方仍继续按借款合同及其附件履行义务。
六、因履行本协议发生的一切诉讼，均由乙方住所地人民法院管辖。
七、本协议经甲、乙、丙三方加盖公章并由三方法定代表人或由法定代表人授权的代理人签字后生效。
八、本协议未尽事宜，遵照国家有关法律、法规和规章办理。
九、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。
十、本协议附件：
(一)甲方贷款证复印件
(二)甲方经工商行政管理局年检的营业执照复印件
(三)甲方授权代理人委托书
(四)借款合同
(五)担保合同( 年 字第 号)
(六)
债务受让人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
贷款人： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
债务转移方： (公章)
法定代表人(或授权代理人)： (签字)
1998年8月18日
常德市人民政府关于印发常德市安全生产责任制度的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发常德市安全生产责任制度的通知
常政发〔2006〕10号
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市安全生产责任制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年七月三十一日
常德市安全生产责任制度
为切实加强安全生产监督管理，促进各级各部门认真履行安全生产职责，有效控制安全事故，实现安全生产形势的根本好转，确保全市经济社会协调发展，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》，结合我市实际，制定本制度。
一、区县（市）人民政府及其责任人安全生产责任
(一)区县（市）人民政府的安全生产责任：
1、贯彻执行国家关于安全生产的法律法规和方针政策。制定安全生产规划，及时出台有关安全生产的规范性文件。
2、安全生产工作列入政府重要议事日程。每季度召开一次以上防范安全事故工作会议，组织一次安全检查。
3、全面落实市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中加大安全生产投入的四项政策措施，安全生产奖励费用列入财政预算。
4、重视安全监督管理机构建设。设置安全生产职能工作机构，配备与之相适应的专职安全监督管理人员，并保证其履行职能的工作经费、专用检查车辆及必要的安全装备。
5、全面实行安全生产目标管理责任制。制定安全生产目标管理办法和考核标准，明确各级领导和相关部门的安全责任，逐级签订安全生产责任书，建立安全生产目标管理体系，层层分解事故控制指标，确保年度亿元GDP安全事故死亡率、工矿商贸企业10万从业人员生产事故死亡率、煤矿生产100万吨安全事故死亡率、道路交通万车死亡率不超标。严格年度考核和奖惩，落实“一票否决”制度。
6、组织有关部门按照职责分工对本地容易发生重大安全事故的单位、场所和设备设施进行严格管理和检查。
7、对辖区内的重特大事故隐患和危险源进行全面排查和监控，对确定的重特大事故隐患及时制定整改方案，对一时难以整改的隐患实行有效监控。
8、按照国家有关安全生产的法律、法规和标准的要求，对所有建设工程项目，严格执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”原则。
9、加大安全生产宣传教育力度，宣传安全生产的法律法规、方针政策和先进典型，坚持正确的舆论导向，狠抓安全生产教育培训，不断提高全民安全意识。
10、制定重大安全事故应急救援预案，并报市人民政府备案。
11、履行法律法规和国务院、省人民政府、市人民政府规定的其他安全生产方面的职责。
（二）各区县（市）人民政府正职是安全生产的第一责任人，对本辖区内安全生产全面负责。其主要职责是：
1、将安全生产工作列入本级人民政府工作的重要议事日程，每季度召开一次以上安全生产工作会议，研究本地安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题。
2、将安全生产责任及时分解、落实，并加强监督检查。
3、组织有关部门对本辖区内各类容易发生重、特大事故的隐患进行查处。对发现的重、特大安全事故隐患，研究排除措施，制定应急处理预案，并报市人民政府备案。
4、重、特大安全事故发生后，本人或者委托政府分管负责人赶赴事故现场指挥、组织抢救，防止事故扩大，并按照国家和省规定的程序和时限立即上报。
5、督促本级人民政府有关部门、单位和下级人民政府落实上级人民政府及有关部门对重、特大安全事故的处理意见。
6、应当履行的其他安全生产职责。
（三）各区县（市）人民政府分管安全生产工作的负责人，对本辖区内安全生产负分管领导责任。其主要职责是：
1、在分管工作中全面贯彻实施国家和省有关安全生产的法律法规、方针政策，认真履行分管职责。
2、受本级人民政府主要负责人的委托，主持召开防范重、特大安全事故工作会议。
3、及时研究、解决有关部门和单位报告的安全生产问题，重要问题及时报告本级人民政府主要负责人。
4、督促有关部门、单位对本地容易发生重、特大安全事故的单位、设施和场所加强安全管理，做好危险源监控和安全检查工作，组织制定落实重、特大安全事故隐患的治理措施。
5、接到发生重、特大安全事故报告后，立即赶赴事故现场指挥组织抢救，防止事故扩大。
6、应当履行的其他安全生产职责。
（四）各区县（市）人民政府分管其他方面工作的负责人，对其分管工作中涉及的安全生产事项，按“谁主管，谁负责”的原则承担分管领导责任。
二、市直单位安全生产责任
（一）市安全生产监督管理局（市安委会办公室）
1、承担市安全生产委员会办公室的日常工作。
2、综合管理全市安全生产工作，依法行使市政府安全生产综合监管职权。
3、负责发布全市安全生产信息；依法组织协调重大事故调查处理，组织、指挥、协调安全生产应急救援工作。
4、负责综合监管非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产，指导、协调和监督有关部门负责的煤矿安全生产监督管理工作。
5、组织、指导全市安全生产宣传教育工作。
6、指导、协调全市安全生产检测检验工作。
7、负责监督管理市属工矿商贸企业安全生产工作。
8、根据安全生产和行政许可的有关法律法规及国家、行业标准，对有关涉及安全生产需要审查批准或验收事项进行审批和验收，对未依法审批验收的相关活动进行查处。
9、督促、指导县级安监部门在分管区域和职责范围内做好安全生产监管工作。
10、负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作；依法监控重大危险源及其整改工作。
11、拟定全市安全生产发展规划与科技规划，组织指导安全生产先进技术推广、示范工作。
12、承办市委、市政府和市安全生产委员会交办其他事项。
（二）市发展改革委员会
1、负责将全市安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划。
2、定期将市本级审批的需进行“三同时”审查验收的建设项目清单抄送安全生产监管部门备案。
3、应当履行的其他安全生产职责。
（三）市经济委员会
1、负责指导、协调本系统安全生产管理工作。
2、按规定组织、参与本系统重大事故的调查处理工作。
3、牵头组织春运工作，努力减少事故发生。
4、负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策、有关标准和规范。
5、应当履行的其他安全生产职责。
（四）市总工会
1、代表职工依法实行群众安全生产监督；依照国家有关规定和全国总工会劳动保护监督检查《三个条例》的要求，建立健全工会系统劳动保护监督检查组织网络。
2、参加劳动安全卫生规范性文件的制定、伤亡事故的调查处理和建设工程的劳动安全卫生“三同时”工作。
3、监督和协助有关部门宣传执行劳动安全卫生法律法规、标准规章，组织职工开展“安康杯”竞赛活动，开展群众性的安全检查和安全教育工作。
4、维护职工合法权益，指导企业工会参与本单位集体合同、劳动合同中劳动安全卫生条款的协商与制定，并对执行情况进行监督检查；对劳动保护、安全生产工作提出议案或建议，督促其整改；指导基层工会开展劳动保护安全卫生工作，教育职工群众自觉遵守各项规章制度，做到无违章作业，抵制违章指挥，增强自我保护意识和防护能力，切实保障职工在生产劳动中的安全与健康。
（五）市监察局
1、根据法律法规规定对全市国家行政机关贯彻执行国家、省和市安全生产法律法规和政策规定的情况进行监督检查。
2、受理对国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家、省、市有关安全生产法律法规行为的控告、检举。
3、受理公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政监察机关对其违反国家有关安全生产法律法规和政策规定的行为给予行政处分决定的申诉。
4、参与安全责任事故的调查处理，依据有关法律法规，按程序对有关事故责任进行责任追究，给予行政处分。
（六）市公安局
1、负责全市道路交通、消防、剧毒物品、民爆物品的安全监督管理，拟订上述范围的地方性安全管理规定和标准，并组织实施和检查。
2、负责爆破作业人员的安全技术培训、考核工作。
3、负责烟花爆竹公共安全管理。包括烟花爆竹道路运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定；管理烟花爆竹禁放和燃放工作；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；协助开展对烟花爆竹的“打非”行动。
4、监督检查道路交通、消防有关法律法规、规范标准的落实，督促道路交通、消防部门制定安全工作规划和应急救援预案，监督检查其落实情况。
5、按规定组织参与有关事故调查处理工作，并负责维护重、特大事故的现场秩序。
6、负责危险化学品的公共安全管理，对剧毒危险化学品的购买和道路运输实行许可并监督检查。
（七）市消防支队
1、贯彻执行国家和省有关消防安全工作的方针政策、法律法规，研究部署全市消防安全工作，并负责全市消防安全的监督管理及火灾扑救、抢险救援等工作。
2、负责对新建、改建、扩建建筑内部装修和用途重要的建筑工程项目的消防设计审核、施工监督检查和消防验收，组织推广消防安全新技术、新产品和新成果。
3、对申请开业的公众聚集场所进行消防检查，对生产、储存、运输、使用、销毁易燃易爆化学物品的消防安全条件进行审查。
4、对机关、团体、企事业单位履行消防安全职责情况进行监督，对消防安全重点单位、非消防安全重点单位实施抽样监督检查，对城市公共消火栓、消防通讯、取水码头、消防通道等公共消防设施进行检查，对火灾原因和责任进行调查认定，对火灾损失进行核定，按规定组织参与火灾事故调查处理和统计上报工作。
5、对举报投诉的违反消防法律法规的行为进行监督检查，对违反消防法律法规的行为依法进行处罚。
（八）市交警支队
1、贯彻执行国家有关道路交通安全、交通秩序的法律法规和政策；研究制订全市道路交通安全的规定和政策。
2、按规定参与道路交通安全设施的监督、管理，负责机动车辆安全技术检验和机动车辆驾驶员考核；按职责权限对机动车改装、改型、修理厂家实施安全技术监督，严格道路交通安全检查。
3、努力减少道路交通事故，确保年度道路交通事故控制指标和万车死亡率不超标。
4、组织开展道路交通安全的宣传教育活动，指导机关、企事业单位开展事故防范和抢救工作
5、负责道路交通事故的统计上报和调查处理工作，参与查处特大交通事故；定期预测道路交通的安全生产形势并提出对策、建议；对事故多发和危险路段排查整治工作实施督查。
（九）市建设局
1、依法对市城区（不含鼎城区武陵镇）房屋建筑、市政基础设施工程、市政公用行业（含供水、公交、燃气、集中供热、城市道路桥梁、路灯、排水、园林绿化）的安全生产实施监督管理；指导、督促区县（市）建设安全监管工作。
2、负责对国家和省有关建设（包括市政公用行业）安全生产的法律法规和强制性标准在本地区贯彻执行情况进行监督检查。
3、负责对建筑（含市政基础设施）工程、市政公用行业安全监督机构进行管理，督促其认真履行职责。
4、负责建筑工程、市政基础设施工程现场、燃气经营企业进行安全监督、检查，对存在的安全隐患督促责任方进行整改，对违反有关法律法规和强制性标准的行为进行处罚。
5、按规定组织参与建设安全事故调查处理，负责本行业安全事故的统计上报工作。
6、督促建筑企业认真执行新建、改建、扩建工程项目安全设施和主体工程“三同时”工作。
7、对建筑施工单位为从事危险作业的职工办理意外伤害保险和支付保险费情况进行督促检查。
8、负责制定和实施本行业重大事故应急救援预案。
（十）市卫生局
1、拟订全市职业卫生有关规范和标准并对执行情况进行监督检查；制定全市职业卫生工作规划、计划并组织实施。
2、对用人单位贯彻执行职业卫生法律法规的情况进行监督检查；对违反职业卫生法律法规、规章标准的单位和个人依法进行查处；组织开展全市职业卫生宣传教育活动。
3、负责新建、改建、扩建和技术改造、技术引进项目的职业卫生防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的职业卫生审查。
4、负责危险化学品的毒性鉴定和食物中毒事故、职业中毒事故、放射事故调查处理及安全事故的医疗救护工作。
5、参与职业病危害事故的调查处理工作和伤亡事故医疗救护工作，负责职业病的统计上报工作。
6、负责重特大事故应急救援的医疗队伍的组织，指挥对受伤人员的抢救。
（十一）市广播电视局
1、负责全市广播电视单位的安全生产管理、宣传教育和监督检查工作。
2、参与“安全生产月”等安全生产的专项宣传活动，积极开展安全生产公益宣传教育活动，制定全市安全生产广播电视宣传、教育工作规划，并组织实施。
3、应当履行的其他安全生产职责。
（十二）市国土资源局
1、会同建设、水利、交通、气象等部门编制全市地质灾害防治方案和防治规划，对地质灾害进行预警预报，确保人民生命财产安全。
2、在用地预审和规划审查中加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理，对在地质灾害易发区内进行的工程建设开展地质灾害危险性评估。
3、在省、市、县暂未划定地质灾害易发区之前，对下列事项和范围进行地质灾害危险性评估：土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的所有建设用地项目；编制城市总体规划、村庄和集镇规划；规划进行地质灾害治理的地区；在地质灾害危险区进行工程建设。
4、依法依规依程序办理采矿登记手续；在核发采矿许可证时，严格审查企业的安全条件，对违法开采矿产资源情节严重的依法吊销（注销）采矿许可证；依法打击非法采矿行为。
5、应当履行的其他安全生产职责。
（十三）市劳动和社会保障局
1、监督用人单位遵守国家规定的工时制度、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护工作，保障职工身体健康，并对违反国家劳动法律法规的行为进行查处。
2、负责工伤的认定、伤残等级鉴定及其争议的仲裁工作。
3、指导职业技能培训机构开展安全管理工作，把安全教育纳入技工学校的教学计划。
4、监督检查工伤保险费中安全生产专项费用的提取，开展工伤预防的宣传教育，按有关法律法规及政策落实从业人员培训。
5、应当履行的其他安全生产职责。
（十四）市教育局
1、拟订全市教育系统安全生产有关规定，制定各级各类学校安全生产管理工作规范，并对执行情况进行监督检查。
2、组织指导全市教育系统开展安全生产宣传教育工作。
3、按规定组织、参与教育系统安全事故的调查处理工作，负责全市教育系统伤亡事故统计上报工作。
4、应当履行的其他安全生产职责。
（十五）市财政局
1、负责编制市本级安全生产综合管理、监督检查、宣传教育、奖励先进等工作经费的预算，并按预算及时拨付资金，设立公共安全重大事故治理资金，保证安全生产工作经费的落实。
2、指导协调有关单位按国家有关规定计提用于工伤预防宣传教育和安全生产奖励的经费。
3、负责对企业及相关部门提取和使用各项安全费用情况进行监督管理，落实安全生产有关项目建设的配套资金。
4、应当履行的其他安全生产职责。
（十六）市交通局
1、拟订全市公路、水运交通安全生产管理有关规定和标准，对执行情况进行监督检查。
2、制定全市公路、水运交通安全生产管理工作规划、计划，建立健全各项规章制度并组织实施。
3、指导全市公路、水上运输企业安全生产管理工作，监督落实安全生产责任制。
4、督促全市公路、水上运输企业开展安全生产宣传教育工作。
5、督促全市公路、水上运输企业开展安全生产检查和隐患整改。
6、组织参与全市交通运输企业、客运站场安全生产状况的评估考核。
7、负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员、押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。
8、负责设立和完善公路交通标志、标线和水上导航标志，负责危桥危路的改造，提高公路、航道等级和路面、航道质量，为安全行车、行船创造条件。
9、严格船舶登记和审验，严禁超载和违章驾驶；负责船员的安全培训、考核和发证工作。
10、负责水上交通事故的统计上报，按规定组织参与安全事故的调查处理工作。
（十七）市水利局
1、组织指导水利设施、江河水域及其岸线的安全管理；负责水库、大堤的安全监督管理。
2、负责本系统安全生产宣传教育工作，制定全市水利系统安全生产管理工作规划、计划，并组织实施。
3、负责全市水利系统安全生产伤亡事故的统计上报工作，按规定组织、参与水利系统重大安全事故的调查处理工作。
（十八）市林业局
1、负责对全市林业系统的安全工作进行监督检查及全市森林防火日常工作。
2、制定全市林业系统安全生产管理工作规划、计划，并组织实施。
3、组织指导全市林业系统安全生产宣传教育工作。
4、负责全市林业系统伤亡事故的统计上报工作；按规定组织、参与全市林业系统重大事故的调查处理工作。
（十九）市农机局
1、负责全市农业机械的安全监督管理工作。制定全市农业机械的安全管理制度，并组织实施。
2、负责农业机械的安全技术检查和牌证管理，负责操作人员的培训、考核、发证工作。
3、负责农业机械的安全监督检查。
4、负责农业机械伤亡事故的统计上报，按规定组织参与安全事故的调查处理工作。
（二十）市环境保护局
1、负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的监督检查。
2、按规定组织、参与环境保护和重大环境污染安全事故的调查处理工作，负责环境保护和环境污染伤亡事故的统计上报工作。
3、强化环境监督管理，严格全市危险废物管理，控制新项目环境污染安全事故发生。
（二十一）市质量技术监督局
1、负责全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器、起重机构（建设起重机械除外）、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备的安全监督管理工作。
2、负责国家和省有关特种设备的法律法规和强制性标准在本地区的宣传和贯彻及执行情况的监督检查，对违反有关法律法规和强制性标准的行为进行处罚。
3、负责对全市特种设备设计、制造、安装、改造、维修、检验检测等机构的行政许可和监督管理工作，以及特种设备使用单位的监督管理工作。
4、负责全市特种设备管理人员和作业人员的培训、考核和发证工作。
5、负责全市特种设备安全事故的调查处理和统计上报工作。
6、负责烟花爆竹的产品质量监督管理。
7、负责防爆电器的产品质量安全监督管理工作。
8、负责危险化学品生产许可申报和监督管理工作。
9、负责受理食品安全的行政许可（QS标志）和监督管理，包括食品质量定期抽样检验，监督抽样检验和委托检验，确保全市食品生产质量安全。
（二十二）市工商行政管理局
1、对全市从事煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所、锅炉压力容器、交通运输等行业的企业（公司）、个体工商户的设立，属法律、法规规定需前置审批的，必须坚持前置审批制度，严把市场准入关。
2、依法取缔、查处无证照从事上述行业的企业（公司）、个体工商户的生产经营活动。
3、在从事上述行业的企业（公司）、个体工商户年度检验和监督检查工作中，对依法应当提交有效许可证或审批文件而没有提交的，责令限期补交，逾期依法查处。
4、积极配合各级政府和安全生产监督管理部门开展安全生产监督管理的宣传教育和监督检查工作。
（二十三）市商务局
1、负责市直商贸企业安全生产检查和安全隐患整改工作。
2、组织指导全市商贸行业开展安全生产、消防安全宣传教育工作。
3、检查、指导全市民用爆破器材生产经营企业的安全工作，督促整改存在的隐患。
4、负责全市商务系统伤亡事故的统计上报，参与相关事故调查处理工作。
（二十四）市气象局
1、负责全市雷电灾害防御的监督管理工作。
2、负责全市防雷装置和防雷设施安全性能的评估、审查及检测。
3、对全市无人驾驶自由气球及系绳气球实施监管，以保障航空安全。
4、在组织实施人工影响天气作业时，保障空域安全和作业安全，保障作业高炮、火箭炮、炮弹运输安全。
（二十五）市煤管局
1、负责贯彻执行国家和省有关煤炭行业发展的方针、政策、法律、法规；组织制定煤矿安全生产管理制度、规划、标准；汇集和发布煤炭行业生产安全信息。
2、负责组织煤矿安全专项整治，依法行使煤炭生产安全监管职能，对全市煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处罚和行政处罚。确保年度煤矿安全事故死亡控制指标及煤矿生产百万吨死亡率不超标。
3、负责新办煤矿企业基本条件和矿区开发规划的审查报批；负责全市煤矿《煤炭生产许可证》和煤炭经营企业《煤炭经营资格证》的审查、报批和年检年审工作；负责全市煤矿基建、技改等项目的立项和设计审查、工程质量监管备案和工程竣工验收；负责组织全市煤矿瓦斯等级鉴定和生产能力核定。
4、按照国家和省的有关规定，管理煤矿维简费；负责市直煤矿安全生产风险抵押金的收取、管理和使用；监督检查全市煤矿安全生产所必须的资金的投入及安全生产费用的提取和使用情况。
5、负责全市煤矿企业伤亡事故的统计上报，分析预测煤炭行业的安全生产形势并提出对策、建议，负责煤矿事故的应急救援工作。
6、负责督促煤矿企业制定预防事故应急计划，并检查煤矿排查和消除事故隐患情况。
7、负责组织矿长资格证的培训发证工作；负责对煤矿职工培训进行监督检查。
8、按规定参与煤矿伤亡事故调查处理工作。
（二十六）市旅游局
1、指导全市旅游景区、星级饭店、旅行社等（以下称旅游企业）的安全工作，根据权限对其进行监督管理。会同有关部门对旅游企业进行安全检查。
2、参与处理旅游安全问题。
3、指导旅游安全的宣传教育工作。
4、督促旅游企业落实安全生产责任制。
5、负责旅游伤亡事故的统计上报。
6、督促、检查旅游企业落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度。