辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市病媒生物预防控制管理实施细则的通知

大政发 [2010] 57号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市病媒生物预防控制管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府
二〇一〇年八月十七日

大连市病媒生物预防控制管理实施细则

　　第一条　为了进一步加强和规范病媒生物预防控制工作，有效预防控制病媒生物传播性疾病的发生和流行，保护人民群众的身体健康，根据全国爱卫会、卫生部《病媒生物预防控制管理规定》和《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则所称病媒生物，是指能够将病原体从人或其他动物传播给人，危害人类健康和骚扰人类正常生活的蚊、蝇、蟑螂等害虫和鼠类。
　　第三条　大连市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本细则。
　　第四条　病媒生物预防控制工作，应当遵循政府组织、部门协作、分级管理、单位负责、全民动手、科学治理、社会监督、分类指导的方针，坚持群众治理与专业治理相结合、以治理环境为主导的综合预防控制原则，确保安全、环保、高效。
　　第五条　病媒生物预防控制工作实行属地化管理。大连市爱卫会负责全市病媒生物控制的统筹规划、综合协调和宏观管理工作。各区市县和先导区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织、协调本行政区域病媒生物预防控制工作，并将其纳入爱卫会工作规划。各级爱卫会办公室负责本细则的具体实施。爱卫会各成员单位按照各自的职责，做好与病媒生物预防控制有关的工作。
　　县以上疾病预防控制机构负责监测病媒生物密度，并将监测结果报告本级爱卫会办公室，同时协助爱卫会组织开展病媒生物预防控制工作的技术指导。
　　各级爱卫会要加强对病媒生物预防控制服务机构行业管理，提高业务水平，促进优质服务。有条件的地区，病媒生物预防控制工作应逐步推行市场化运作。
　　街道办事处、乡镇人民政府负责指导社区居民委员会、村民委员会、物业管理公司做好居民、村民、物业小区病媒生物预防控制工作。病媒生物密度应当控制在全国爱卫会制定的国家卫生城市检查评比标准以内。
　　第六条　各级爱卫会应当履行以下职责：
　　（一）组织开展病媒生物预防控制宣传教育；
　　（二）组织开展病媒生物预防控制集中统一活动；
　　（三）组织开展病媒生物预防控制工作检查、评估；
　　（四）组织对消毒、杀虫专业队伍进行考核管理，并鼓励专业队伍为单位和个人提供符合质量要求的病媒生物预防控制服务。
　　第七条　各级财政部门要把病媒生物预防控制经费纳入年度预算管理，保障公共环境病媒生物预防控制活动的经费支出。
　　第八条　医院、宾馆、酒店、机场、港口、火车站、长途汽车站等人员集中的场所和食品生产经营单位、农贸市场、粮库、废品收购站、垃圾转运站、建筑工地、饲养场、屠宰厂、牧场等易招致或者孳生病媒生物的场所，应当建立健全病媒生物预防控制制度，设置有效的病媒生物防范和消杀设施，并指定人员负责病媒生物的预防控制工作。
　　第九条　卫生行政部门在审批发放相关生产经营、公共场所许可证时，应当将病媒生物预防控制设施作为审批条件之一。对预防控制病媒生物设施不符合相关要求的，不得发放相应的许可证。
　　第十条　单位和居（村）民必须参加所在区域统一组织的病媒生物消杀活动。居民公用楼道、院落和村民住宅、院落消杀活动所需的药物、器械等，由当地爱卫会负责提供，其他区域由受益者承担。
　　城区内单位和居民应当采取有效措施，控制本单位管理范围内或者住宅内的病媒生物密度。无力控制的，可以委托病媒生物消杀服务单位进行消杀。
　　第十一条　病媒生物消杀服务单位应当与委托单位或者个人签订合同。服务质量未达到合同要求的，应当承担约定的责任。
　　第十二条　病媒生物消杀服务单位应当具备下列条件：
　　（一）有固定的办公场所和库房（库房的位置以不影响他人为前提）；
　　（二）有健全的服务质量、安全管理制度；
　　（三）有相关专业中级以上职称的卫生专业技术人员；
　　（四）从业人员具备相应的专业知识，并经市爱卫会考核合格；
　　（五）所用的消杀药物、器械符合规定的要求。
　　第十三条　病媒生物消杀服务单位必须经工商行政管理部门登记注册，并在登记注册后30日内到市爱卫办备案。市爱卫办对符合条件的病媒生物消杀服务单位适时进行公示，以方便需要服务单位和个人的选择。
　　第十四条　经营、使用的消杀药物，必须具有质量合格证。其包装必须符合法律、法规、规章和国家标准的要求，包装内必须附有与其产品一致的安全技术说明书，外包装上必须加贴或者拴挂与包装内产品一致的安全标签。
　　安全技术说明书必须载明下列内容：
　　（一）企业名称、地址、生产许可证号或者批准文号；
　　（二）产品名称、登记证号和批号；
　　（三）含量、重量、性能、毒性和有效成份；
　　（四）用途、使用方法和注意事项；
　　（五）生产日期和有效期限等。
　　第十五条　各级爱卫会应当加强对消杀药物生产、经营和使用情况的监督管理，依法取缔无证销售消杀药物的商贩。
　　被检查者应当接受监督检查。拒绝、阻挠监督检查，构成治安管理处罚的，由公安机关按照治安管理处罚规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　对违反本细则，有下列情况之一的，依据《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》第十七条规定，由区市县、先导区爱卫会办公室责令限期整改，并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）拒不参加病媒生物统一消杀活动的，处以500元以上1000元以下罚款；
　　（二）环境卫生脏乱，致使病媒生物孳生，对环境和人体健康造成影响和危害的，处以100元以上3000元以下罚款；
　　（三）鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度超过全国爱卫会规定标准1倍以上2倍以下的，处以1000元以上2000元以下罚款；超过全国爱卫会规定标准2倍以上的，处以2000元以上3000元以下罚款。
　　第十七条　病媒生物消杀服务单位已不具备本细则规定条件的，由市爱卫会责令其限期改正，逾期未改的，由工商行政管理部门依法处理。
　　第十八条　未经批准生产、经营消杀药物，生产、经营国家明令禁止的消杀药物，消杀药物包装、标签不符合规定，以及未经工商管理部门注册从事病媒生物消杀服务的，由有关行政部门按照相关法律、法规处理。
　　第十九条　有关行政部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对防范和消杀设施不完备、病媒生物密度超过控制标准的食品生产经营单位和经营场所，发放相应许可证的；
　　（二）对病媒生物统一消杀活动组织不力，行动迟缓，贻误预防控制时机，造成药物浪费或使用不当，致使疫情突发造成严重后果的；
　　（三）对病媒生物消杀服务单位登记注册时，弄虚作假的；
　　（四）发现未依法取得营业执照的单位和个人，擅自从事消杀药物生产、经营或者病媒生物消杀活动，而不予以取缔的；
　　（五）发现消杀药物生产、经营单位或者病媒生物消杀服务单位不再具备规定条件，而不采取制止措施的；
　　（六）利用工作之便强行推销消杀药物、器械，谋取私利的；
　　（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
　　第二十条　实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
　　第二十一条　鼓励、支持推广及应用先进的病媒生物预防控制技术、方法和药械。
　　第二十二条　在病媒生物预防控制工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级爱卫会予以表彰和奖励。
　　第二十三条　本细则自2010年10月1日起施行。



案例：甲和乙是朋友。一天，两人在游戏厅里玩，乙向甲借50元钱，甲说：我身上没有钱了，你拿我的信用社活期存折帮我去取1000元，并告诉了乙存折的密码。乙取完1000元，发现折子里有两万多元，遂产生了占有的目的，乙带上卡到了十公里以外的另一信用社营业点以甲的名义从存折上取了两万元后逃到另一城市。

分歧意见：本案在审查过程中，一致认为乙取走1000元的行为构成侵占罪，但对乙取走两万元的行为构成何罪，产生了三种不同的意见。

第一种意见认为乙的行为构成盗窃罪。盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大，或者多次盗窃公私财物的行为。本案中，乙在受甲委托取了1000元后，发现存折里还有两万多元，其利用知道存折密码的便利条件，在甲并不知情的情况下在十公里外的另一营业点取走两万元，乙的行为应定为盗窃罪。

第二种意见认为乙的行为构成侵占罪。侵占罪，是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物或者发现的他人的遗忘物、埋藏物非法具为己有，数额较大，拒不退还或拒不交出的行为。“侵占的要害是“合法占有，非法所有”。本案中，；甲将存折交乙，并告之其密码，可见乙是合法的占有该财产，但其对该财产并不具有所有权，甲只是委托其取1000元钱，而乙却利用了这一时机，非法占有了甲的钱财，并有不归还的意思，因此乙的行为应定为侵占罪。

第三种意见认为乙的行为构成诈骗罪。诈骗罪，是指以非法占有为目的，虚构事实或者隐瞒真相，骗取公私财物的行为。本罪客观方面表现为以虚构事实或隐瞒真相的欺骗方法，使公私财物的所有人或者管理人产生错觉，信以为真，“自愿”把财物交出。本案中乙在取完1000元钱时看到存折里还有两万元，于是产生了非法占有的目的，遂到十几公里外的另一家营业点，以甲的名义取款，信用社以为乙是存折的主人甲而“自愿”交付，乙的行为构成诈骗罪。

分析意见：笔者同意第三种意见，认定乙的行为构成诈骗罪，理由如下：诈骗罪的对象是他人占有的财物，侵占罪的对象则是自己占有或者脱离占有的他人财物。占有是事实上的支配，刑法上的“占有”包括有形占有和无形占有，对存折或信用卡的占有，并不意味着当然占有存折和信用卡内的钱款。本案中，乙基于甲的委托而合法占有存折，但并不占有存折内的钱款，乙从存折上支取2万元的占有，并非甲的授权，其对这2万元占有的状态是非法的。因此乙的行为不构成侵占罪。盗窃罪与诈骗罪的关键区分，在于是否有“交付”意思表示，盗窃罪是违反被害人意志取得财物的行为，被害人不存在财产处分行为；而诈骗罪是基于被害人有瑕疵的意志取得财物的行为，被害人存在财产处分行为。乙在另一信用社支取2万元钱之前，这2万元是信用社在占有，银行对其占有的储户的存款，是有处分权限的。乙持存折去信用社窗口支取出这笔2万元，对信用社来说是处分了由信用社占有的2万元钱款，改变了这笔2万元的占有状态。信用社之所以处分了改变2万元钱，是基于乙以甲的名义持存折提款的行为，而误认为乙是存折的用户，故乙支取2万元现金的行为，应认定为诈骗罪。


　　景县人民检察院　　陈亚静、李宁