江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法的通知

锡政办发〔2008〕292号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十月十八日

　　无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡

　　灾后重建资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强无锡市对口支援灾区灾后恢复重建资金（以下简称援建资金）的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）、《国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案〉的通知》（苏办发〔2008〕16号）、《省财政厅省民政厅关于印发江苏省支援四川地震灾区抗震救灾资金管理办法的通知》（苏财社〔2008〕53号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案>的通知》（锡委办发〔2008〕102号）等文件精神，结合我市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡的实际情况，特制定本办法。

　　第二条 援建资金使用管理按照“坚持突出重点、统筹安排、总量控制、收支平衡”的原则，根据灾区灾后恢复重建专项规划所确定的目标任务和援建项目轻重缓急进行安排，援建资金的计划安排实行集体决策，逐级落实管理责任，并建立相应的问责机制。

　　援建资金的使用要严格执行国家、省和市有关政策要求，按照经批准的建设规模和内容组织实施，实行专款专用，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，确保援建资金的使用效益。

　　第二章 预算管理

　　第三条 支援灾区灾后重建工作应根据市委、市政府“统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一进度、统一资金使用”的部署和要求，全面实施援建资金预算管理。

　　第四条 援建资金预算由收入预算和支出预算组成。按照《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案》，根据经市援建工作领导小组办公室（下称市援建办）下达的援建项目任务书所确定的项目，由市援建现场指挥部编制援建资金项目总量预算和分年度项目明细预算，经市援建办下设财务组（以下简称财务组）初审，市援建办复审后报领导小组审批同意并执行。

　　第五条 援建工作各项目按照批准的援建资金预算分年度执行，实行总量控制，各项支出严格按经批准后的预算执行。

　　第三章 收入管理

　　第六条 本办法所称援建资金主要指通过财政安排、社会捐赠等多渠道筹集的，专项用于对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡地震灾区救灾和灾后重建工作的资金。

　　第七条 援建资金来源包括：

　　（一）四川汶川地震发生后，无锡地区自然人、法人或者其他组织为灾区和灾民向社会捐助接收机构（主要是慈善会和红十字会）捐赠的款项和物资。

　　（二）我市各级政府，包括市本级、宜兴市、崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、新区、锡山区、惠山区，从2008年起连续三年，每年按不低于当年地方财政一般预算收入1%标准筹集的资金。

　　第八条 上述地方财政筹集资金的结算缴纳办法如下：

　　（一）明确额度，各级分担。一市七区及市本级分级承担，分担额度计算办法：宜兴市、锡山区、惠山区、新区按各自一般预算收入计算；三城区和滨湖区根据属地征管财政体制，共享收入部分按共享比例计算，区级收入部分由区级承担，市级收入部分由市级承担。具体额度由市财政局统一计算明确。

　　（二）每季汇缴，考核通报。一市七区及市本级每季度按照当地当季地方财政一般预算收入1%计算承担资金金额，汇缴“无锡市抗震救灾专户”（帐号：32001618636059000112，开户行：中国建设银行无锡分行）。各地缴纳情况，市财政局将及时考核，予以通报。对未补缴的地区，由市财政在往来中扣缴；省管县地区，提请省财政通过往来扣划。

　　（三）年终清算，体制结算。年度终了，市财政与一市七区及市本级进行资金额度清算，相关地区应于清算通报后三天内补缴无锡市抗震救灾专户。对未补缴的地区，由市财政在年度体制结算中扣缴；省管县地区，提请省财政通过体制结算扣划。

　　第九条 援建资金必须全部纳入无锡市抗震救灾专户管理，各市（县）区捐赠资金及政府财政安排资金应当全部汇集到专户，实行统一核算、统一管理、统一使用，不得坐支、截留、挪用和隐匿账外。

　　第四章 支出管理

　　第十条 援建支出是指为保证支援灾区灾后重建顺利进行所必须的合理、合法的各项支出。

　　第十一条 援建支出应本着合理、必须的原则，严禁铺张浪费。各项费用开支的范围和标准要按照有关规定，从严掌握。

　　第十二条 援建支出主要包括：

　　（一）对受灾居民或家庭的各项补贴。

　　（二）建设和修复灾区城乡居民住房。

　　（三）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

　　（四）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。

　　（五）提供就业服务和人才技术支持。

　　（六）其他商定的对口支援项目。

　　援建支出应严格按上述排序规定安排资金，并根据资金来源总量实行刚性支出与弹性支出的匹配平衡，突出重点，兼顾一般。

　　其中：捐赠资金主要用于灾区灾民的各项补贴支出、公共服务设施建设，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；对硬件设施项目的资金安排应科学论证，不留缺口。

　　第十三条 援建资金安排的项目涉及政府采购及工程招投标事项的，严格按政府采购及工程招投标相关规定执行，并可纳入当地政府管理系统。

　　第十四条 资金拨付程序：援建资金使用时，由援建现场指挥部根据经批准的年度援建资金预算，每半年向市援建办提出申请，经市援建办财务组审核并经市援建办报市领导小组批准后，按季度向现场指挥部拨付。市援建现场指挥部应按项目进度和合同规定向建设单位拨付援建项目建设资金。

　　第五章 财务报告、分析和决算

　　第十五条 援建现场指挥部应按照市财政部门的规定和要求，按月编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明清晰，按季向财务组提供财务分析报告，按年编制财务决算。

　　第十六条 援建财务报告包括：资产负债表、收支情况表、有关附表及财务情况说明书。

　　第十七条 援建结束后，援建现场指挥部要做好财务清算工作，及时、准确、完整地编制财务清算报告。财务清算报告经审计部门审计后，报市委、市政府及市财政局备案。

　　第十八条 援建现场指挥部财务资料应建立会计档案，并按规定装订成册，妥善保管。

　　第六章 监督检查

　　第十九条 援建工作的各项财务收支活动、财产物资管理等工作按规定接受市财政和审计等部门的监督检查。

　　第二十条 市审计部门对援建项目资金实行全过程跟踪审计。

　　第二十一条 援建现场指挥部应当建立内部财务管理和资金拨付制度、内部审计制度、建立健全内部控制监督机制。

　　第二十二条 援建工作人员违反会计和财务管理规定的，依照《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等规定给予批评教育、行政处罚和处分，情节严重违法犯罪的，依法追究刑事责任。并对单位给予警告或通报批评。

　　第七章 附则

　　第二十三条 会计期间从援建工作开始至援建完成审计清算结束。

　　第二十四条 本办法自发文之日起施行。

　　第二十五条 本办法由无锡市财政局负责解释。


财政部 国务院国有资产监督管理委员会


财　　政　　部
　　　　　　　　　　文　件
国　　资　　委

财企[2005]21号



财政部　国资委关于做好第二批中央企业分离办社会职能工作的通知

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国资委(经贸委)，有关中央管理企业：

按照《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》(国办发[2005]4号，以下简称《通知》)规定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公检法等职能单位，一次性全部分离移交所在地人民政府管理。为做好这项工作，国务院于1月18日召开了电视电话会议，国务院领导亲自到会作了重要讲话，明确指出第二批中央企业分离办社会职能工作是一项重大的改革任务，要求力争在2005年底前完成。为贯彻落实国务院领导指示和国务院办公厅《通知》精神，确保按期完成第二批中央企业分离办社会职能工作任务，现就有关问题通知如下：

一、高度重视，加强组织和领导。第二批中央企业分离办社会职能工作涉及的企业多，任务重，情况复杂，工作难度比第一批3户试点企业更大。各地区各企业要从改革大局出发，高度重视此项工作，切实加强领导，成立本地区和本企业分离企业办社会职能工作领导小组，明确一位负责同志统筹协调和领导本地区、本企业的各项移交工作。同时，要抽调熟悉业务的骨干人员，组成工作领导小组办公室，具体承担第二批中央企业分离办社会职能工作的组织实施。各地区第二批中央企业分离办社会职能工作由财政部门、国资部门会同有关部门组织实施。请各地区、各企业将工作领导小组和工作班子的具体人员名单于2月底前报财政部企业司和国资委分配局。

二、统一进度，确保按期完成任务。第二批中央企业分离办社会职能工作，总体上分三个阶段。第一阶段为核对确认阶段，主要任务是由地方政府与企业核对并确认移交单位、人员、资产及经费支出情况，这项工作应在5月底前完成。第二阶段为签署移交协议阶段，主要任务是有关省(区、市)和中央企业将核对的基础数据书面报经财政部确认，经审核同意后正式签署移交协议，这项工作应于9月底前完成。第三阶段为办理移交阶段，主要任务是办理移交文件批复手续，办理具体交接手续，提交工作总结报告，这项工作应在年底前完成。

三、周密安排，稳步推进各项工作。第二批中央企业分离办社会职能工作，原则上应包括以下几个工作步骤：第一步，组建办事机构，制定工作方案。各地方、各企业制定的工作方案应报财政部、国资委备案。第二步，广泛宣传动员，组织人员培训。第三步，详细调查摸底，具体组织测算。第四步，认真核对协商，报批基础数据。各地区各企业要将核对的基础数据，包括移交单位、人员、资产、补助经费基数等，报财政部审核批准。具体格式由财政部另行发文明确。第五步，签署移交协议，申报批复文件。协议及申请批复的文件格式由财政部商国资委另行发文明确。第六步，办理交接手续，开展工作总结。各地区和各企业要将分离办社会职能工作进展及效果、主要做法及体会等情况进行书面总结，报财政部、国资委。上述工作步骤，请各地区和各企业认真组织落实。

四、严格要求，确保分离工作质量。各地区、各企业要认真研究学习领会国务院领导讲话精神，严格按照国务院办公厅《通知》的各项规定办事。要实事求是，认真做好移交单位、资产、人员及补助经费基数等基础数据核对工作，地方财政部门和中央企业应对核实的数据出具书面文件，不得擅自扩大或缩小移交机构和移交人员的范围，不得突击提高工资标准，不得采取弄虚作假的手法调增经费补助基数。各地方要如实提供当地政府规定的同类人员工资标准和离退休人员养老金标准。各地区政府相关部门要从大局出发，及时同企业进行商谈，不得拖延，也不能提额外要求。对于一些亏损的中央企业，地方政府要考虑他们的困难。同时，企业也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，不得给地方政府增加不必要的负担。

五、严肃纪律，确保移交单位财产安全。在移交过程中，各企业、各移交单位要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位的财务管理，防止乱分钱物，保护国家财产安全，切实保障国有资产不流失。企业不得随意变更移交单位使用的资产，也不得改作它用。中小学、公检法机构移交前，企业要继续按原渠道拨付办社会经费，保证移交单位正常运转。

六、加强配合，齐心协力做好工作。在组织实施过程中，中央企业和地方人民政府要及时沟通情况，相互支持，相互配合，加强协作，形成合力，共同推进这项工作。地方有关部门要在当地人民政府的统一领导下，主动提供服务，与企业共同制定具体实施方案，及时办理有关移交手续，妥善安置移交人员，并积极创造条件，支持中央企业分离除中小学、公检法机构以外的其他大量社会职能机构。各中央企业要积极主动地向有关部门和地方政府汇报工作，自觉接受领导，取得理解和支持。对于实施中遇到的难点和突出问题，企业和各地要及时向国务院有关部门反映。

中华人民共和国财政部
国务院国有资产监督管理委员会

二ＯＯ五年二月六日