民政部


民政部办公厅关于印发《民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会议纪要》印发你们，请结合当地情况，参照执行。

附：民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会议纪要
民政“二五”普法工作与民政法制理论研讨会于一九九二年八月二十一日至二十三日在山东省威海市召开。参加会议的有：全国各省、自治区、直辖市民政厅局负责法制工作的同志及民政法制理论论文发言的八位作者；国务院法制局的同志；山东省民政厅领导及省内11个市、县民政局
的同志。多吉才让副部长参加会议并发表了重要讲话(已发参阅文件)。会议以邓小平同志南巡重要谈话精神和法制建设思想为指针，总结回顾了近几年民政法制建设的发展，交流了各地民政法制工作的经验，对民政法制建设理论进行了探讨，并对民政系统“二五”普法工作进行了研究和部
署。现纪要如下。
一
会议讨论和落实了民政系统专业法宣传教育实施问题。一九九二年是全国“二五”普法计划全面实施的第二年。根据全国普法机关的要求和部署，民政系统“二五”普法工作的重点要适时转到专业法律。法规的学习上来。
会议认为，学习、宣传和普及民政专业法，是民政工作深化改革扩大开放的需要，是提高民政干部法律意识的重要手段。它对促进民政行政管理法制化，提高广大民政干部职工执法、用法的自觉性，推动民政事业的改革与发展有着非常重要的意义。
会议要求各地在重点学习部“二五”普法领导小组确定的25个与民政业务工作密切相关的法律、法规的同时，还要根据本地区、本单位业务工作的实际情况再确定一些地方性法规作为学习内容。
与会同志认为专业法的学习和宣传活动应灵活多样，因地制宜、因人制宜；在学习和宣传中要坚持理论联系实际，把学法与执法、用法、改进工作密切结合起来，并坚持边学习、边宣传、边对照检查法规的贯彻执行情况，发现问题，解决问题。
会议决定：各省、自治区、直辖市民政厅局要制定出各自的专业法宣传教育实施计划，最迟不晚于一九九二年九月底落实好这一任务。各地在组织学习宣传中要培养起一支普法骨干队伍。学习、宣传结束后，各级民政部门还要根据部普法规划规定的考核标准和当地普法机关的统一部署
进行考核验收。
会议代表对民政专业法的普及、学习和宣传活动表现出极大热情，认为这是民政工作适应改革开放新形势，积极探索民政工作发展新途径的一件大事。
二
会议认为，加强民政法制建设是转变政府职能的需要，是深化民政工作改革的需要；是民政部门实现行政管理科学化的需要；加强民政法制建设，巩固民政改革成果，进一步发挥民政工作社会稳定机制作用，具有重要意义。
为顺应改革的潮流，当前民政法制建设应着重抓好以下几项工作：
(一)加快民政立法。民政立法工作是法制建设的基础工作，必须适应改革开放的需要，加快民政立法工作。民政部门承担着社会保障的一部分职能，加强和深化社会保障制度的改革将成为今后民政工作改革的重点之一。因此，加强社会保障制度的立法，将是今后民政立法工作的重点。

以实现社会行政管理法制化为目标，加强社会行政管理方面的立法，是民政立法工作的重要方面。我们要跟上民政工作改革的步伐，搞好立法调研，及时发现问题，总结经验，进而以立法的形式巩固改革成果，为改革提供法律保障。
(二)进一步加强法规清理，做到经常化、制度化，根据加快改革开放的需要，要及时清理以往发布的法规和文件，对不符合改革开放精神的，该废止的废止，该修改的修改，同时，要通过法规清理，对民政法规进行整体研究，重点加强薄弱环节，逐步形成以骨干法规为主、配套法规为
辅的成龙配套的民政法规体系。
(三)加强执法监督检查，充分发挥民政法制部门的职能作用。为了保证民政法规的贯彻执行，各地法制部门必须加强执法的监督检查工作。1.监督检查下级民政部门发布的行政措施、决定和命令等规范性文件，对其中与上级部门颁布的有关法律、行政法规和规章有抵触的，通过法定程
序予撤销和纠正。2.督促和检查法律、行政法规、规章和地方性民政法规的贯彻实施情况，了解并解决在进行中存在的问题。3.纠正各级民政部门及所属工作人员在执法中的违法或不当行为，对其中的重大问题进行监督处理。
三
会议进行了民政法制理论的研讨和交流。大家认为，党的十一届三中全会提出了“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的战略思想，民政法制建设取得了突出的成绩，这些在实践中积累的经验、成果迫切需要上升到理论的高度；另一方面，随着改革开放的发展，大量的新情况、新
问题也出现在每一个民政法制工作者面前，如何加以调整、适应，制定相应的对策，也需要理论的指导。这次参加会议研讨的近70篇论文，都是经过各地民政部门精心组织、层层筛选出来的，水平比较高。大会有侧重的选取其中的8篇作为会议发言材料，其余的论文作为宣传、 交流的书面
材料。综观这次会议论文和研讨情况，突出的有这样两个特点：
(一)论文涉及面广，几乎囊括民政法制建设的各个方面，其中主要涉及的有以下几个方面：民政立法问题——立法技术、立法理论、立法调研和立法中存在和需要解决的问题；民政执法问题——民政行政执法的理论阐述，民政法制监督执行问题；民政法制宣传问题——开展民政法制宣
传的方式方法；民政法制建设问题——民政法制建设与民政工作社会化的关系，民政法制建设在民政工作中的地位和作用，民政法制机构及其职能的阐述等。
(二)论文理论联系实际，观点新颖，有独到见解。论文的作者都是民政部门从事法制或其它业务工作的同志。他们从自身工作实际出发，大胆进行理论总结和探索。特别是来自开放地区(如广东、深圳)的论文作者，从解决社会和经济发展中的新情况、新问题入手，把地方性法制工作作
为“试验田”、“排头兵”，为全国的民政法制建设的发展探索了新路子、新经验。他们的论文给民政法制建设理论的研讨带来了新意。
这次会议历时三天，开得很好。与会代表一致认为，民政部门法制建设工作方兴未艾，民政法制理论的研讨与总结交流对推动民政法制工作有着重要意义。大家决心在邓小平同志南巡讲话的思想指导下，在改革开放的大潮当中，积极探索，勇于创新，更新观念，开拓前进，在各自的工
作岗位上，为民政法制建设作出新的贡献。



1992年9月30日
贵州省人民政府


贵州省人民政府令第119号


　　《省人民政府修改部分省政府规章的决定》已经2010年11月17日省人民政府第35次常务会议审议通过，现予公布施行。


省长：赵克志
二〇一〇年十二月一日


　　省人民政府修改部分省政府规章的决定为推进依法行政、建设法治政府，及时清除阻碍改革和发展的制度性障碍，维护法制统一、确保政令畅通、保障人民群众合法权益，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规的有关规定，按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，省人民政府决定修改以下19件规章：

　　一、《贵州省地图编制出版管理办法》删除第七条第二款。

　　二、《贵州省经济技术开发区土地管理办法》第七条的“征用”修改为：“征收、征用”；第八条第三项的“收回土地”修改为“收回土地使用权”。

　　三、《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》第十一条“未取得取水许可证的”修改为“未取得取水申请批准文件的”。

　　四、《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》
　
　　（一）第八条“农业粮食灌溉用水”修改为“农业用水”；“在三年内逐步调整到位”修改为“分三步调整到位”。

　　（二）第十二条“《水利工程供水生产成本、费用核算管理规定》（水财〔1995〕226号）”修改为“《水利工程供水价格核算规范》（水财经〔2007〕470号）”。

　　（三）删除第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条，修改为“第十三条根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定”；“第十四条水利工程用于水力发电并在发电后还用于其它兴利目的的用水，发电用水价格（元／立方米）按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的0.8%核定，发电后其它用水价格按照低于本办法第十条规定的标准核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格（元／立方米），按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的1.6%～2.4%核定。利用同一水利工程供水发电的梯级电站，第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格应逐级递减”。

　　（四）删除第二十六条。
　　
　　五、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第四条的“征用”修改为“征收、征用”；第五十一条的“其他国家建设需要”修改为“国家其他建设需要”；删除第五十五条的“没收其非法所得”的行政处罚。

　　六、《贵州省行政事业性收费管理条例实施细则》删除第十六条。

　　七、《贵州省学校体育工作规定》第六条第二款“《体育教学大纲》”修改为“《体育（与健康）课程标准》”；第七条“《国家体育锻炼标准》”修改为“《国家学生体质健康标准》”。

　　八、《贵州省实施〈公共场所卫生管理条例〉办法》删除第七条、第十九条、第二十二条。

　　九、《贵州省违反〈公共场所卫生管理条例〉行政处罚办法》删除第五条、第七条、第八条。

　　十、《贵州省科学技术奖励办法》

　　（一）第三条中的“省国际科学技术合作奖”修改为“省科学技术合作奖”。

　　（二）第十二条第一款修改为“省科学技术合作奖授予符合下列条件之一的外国人或外国组织、省外公民或省外组织”。

　　（三）第十二条第一款第三项、第二款修改为“为促进贵州省与其他国家、其他省（区、市）在科学技术交流与合作方面，做出重大贡献的”；“省科学技术合作奖不分等级，每年奖励项目总数不超过5项，其中，外国人或外国组织每项年奖励项目总数不超过2项，省外公民或省外组织每年奖励项目总数不超过3项”。

　　（四）第十八条第三款、第四款修改为“省科学技术进步奖，省科学技术成果转化奖经省人民政府审批后，颁发荣誉证书及奖金。省科学技术进步奖奖金数额分别为：一等奖8万元，二等奖5万元，三等奖3万元。省科学技术成果转化奖奖金数额分别为：一等奖8万元，二等奖5万元”；“省科学技术合作奖经省人民政府审批后，颁发荣誉证书及奖金，每项奖金数额为5万元”。

　　十一、《贵州省污染物排放申报登记及污染物排放许可证管理办法》

　　（一）第三条修改为“县级以上环境保护行政主管部门是本辖区污染物排放申报登记的主管部门”。

　　（二）第十四条第一款修改为：“县级以上环境保护行政主管部门对不超过排污总量控制指标的排污者颁发排污许可证；对超出排污总量控制指标的或者排放污染物不能稳定达到国家、地方污染物排放标准的颁发临时排污许可证，并限期削减污染物排放量”。

　　（三）删除第二十五条中的“排污许可证和临时排污许可证的工本费由省财政、物价主管部门核定”。

　　十二、《贵州省契税实施办法》

　　（一）第三条修改为：“契税由地方税务机关负责征收”。

　　（二）第七条第一款第一项修改为：“国有土地使用权出让，其契税计税价格为承受人为取得该土地使用权而支付的全部经济利益。土地使用权转让、房屋买卖，为实际成交价格，包括承受者应交付的货币、实物、无形资产或其他经济利”；第四项修改为：“以无偿划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，应由房地产转让者补缴契税。其计税依据为补交的土地使用权出让费用或土地收益。先以划拨方式取得土地使用权，后经批准改为出让方式取得该土地使用权的，应依法缴纳契税，其计税依据为应补缴的土地出让金和其他出让费用”。

　　（三）第九条第二项修改为：“城镇职工按规定第一次购买公有住房，在规定标准面积内的，免征；第一次购买公有住房超过规定标准面积的部分，按规定征收契税。已购公有住房经补缴土地出让金和其他出让费用成为完全产权住房的，免征土地权属转移的契税”；在第六项后增加一项，作为第七项：“财政部、国家税务总局规定的其他减征、免征契税的项目”。

　　（四）第十二条第二款修改为：“纳税人符合减征或者免征契税规定的，在签订土地、房屋权属转移合同后10日内，向土地、房屋所在地的征收机关申请办理减征或者免征手续”。

　　（五）删除第十六条和第十七条。
　　十三、《贵州省人民政府关于征收土地增值税的若干规定》

　　（一）第五条第一项修改为：“普通标准住宅同时满足：住宅小区建设容积率在1.0以上；单套住宅建筑面积144㎡（含144㎡）以下，实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.44倍以下”。

　　（二）第八条第三项修改为：“除保障性住房外，纳税人在项目全部竣工结算前转让房地产取得的收入，由于涉及成本确定或其他原因，而无法据以计算土地增值税的，可按不低于取得收入的1%预征土地增值税，待该项目全部竣工、办理结算后进行清算，多退少补”。

　　十四、《贵州省房产税施行细则》第三条修改为：“凡开征房产税地区范围内的公私房产，均应依照《条例》和本细则的规定缴纳房产税”。

　　十五、《贵州省国家建设项目审计办法》将标题和文本中的“国家建设项目”修改为“政府投资建设项目”。

　　十六、《贵州省电力设施保护办法》第二十条第一款第一项“占（征）用”修改为“征收、征用”，第二十八条“征用”修改为“征收、征用”。

　　十七、《贵州省电信通信线路设施保护办法》第七条第二款“征用”修改为“征收、征用”。

　　十八、《贵州省实施退伍义务兵安置条例细则》第十二条中的“征用”修改为“征收、征用”。

　　十九、《贵州省国防交通办法》第十三条第二款中的“征用”修改为“征收、征用”。
本决定自公布之日起施行。