商业部


“四无粮仓”和“四无油罐”评定办法
（1991年9月17日商业部发布）

第一章 总 则
第一条 为了更好地开展“四无粮仓”和“四无油罐”（统称“四无”）活动，不断提高“四无”的水平，确保库存粮油安全，制定本办法。
第二条 “四无”是基层广大粮食仓储职工从生产实践中总结出来的科学管理经验。开展“四无”活动是贯彻“以防为主，综合防治”保粮方针的重要措施，是推动粮食保管工作的重要手段。实现“四无”是做好粮油保管工作的一项重要标志。
第三条 “四无粮仓”是“无害虫、无变质、无鼠雀、无事故”粮仓（含露天囤、垛和储粮货场，下同）的简称；“四无油罐”是“无变质、无混杂、无渗漏、无事故”油罐（含油池、储油仓房和储油货场，下同）的简称。
第四条 开展“四无”活动是一项经常性的工作，粮油仓库和有粮油储存任务的加工厂，要发动和依靠群众，坚持自力更生、艰苦奋斗、勤俭办库的优良作风，贯彻执行“以防为主，综合防治”的保粮方针，努力做好“四无”工作，争创“四无”单位。
第五条 实现和巩固“四无”必须改善储粮条件，严把入库粮油质量关，做好清洁卫生等基础工作。做到：仓房门窗完好，上不漏，下不潮，能通风，能密闭；露天储粮确保防雨、防潮、防风、防火；入仓粮质干、饱、净，水分高、杂质多的粮食及时整理；储存粮油堆放整齐；货场无土粮、垃圾、杂物和积水；库区环境绿化，库容库貌整洁美观。
第六条 严格执行各项仓储管理制度，积极推广储粮先进技术是实现“四无”和提高“四无”水平的有力保证。各地必须根据当地的实际情况，经常检查规章制度的执行情况，落实推广先进技术的具体措施，不断提高保粮人员的文化、技术素质，把“四无”活动建立在扎实的工作和科学的管理基础之上。

第二章 “四无粮仓”标准
第七条 无害虫：仓房、露天囤（垛）、货场、车间（指仓库内附属车间，下同）及其存放的粮食（含油料，下同）、装具、器材和铺苫物料等全部达到《粮油储藏技术规范》中规定“基本无虫粮”标准或相应标准的称为无害虫。
粮食入库时，害虫密度超过“基本无虫粮”标准，但能做到隔离存放，并积极按《粮油储藏技术规范》中的虫粮处理原则进行防治处理的也算无害虫。
第八条 无变质：储藏的粮食色泽、气味正常，没有发生生霉、劣变降等、污染称为无变质。
粮食因发热、生霉、劣变、污染等造成降等扣价，其数量未超过检查评定当月（季、年）平均库存的十万分之一，绝对损失数量未超过平均库存的百万分之一的，也算无变质。
粮食入库时，经验质已有霉变、轻微污染或色泽气味不正常，如能采取措施，使损失不再扩大的，仍可视为无变质。
第九条 无鼠雀：仓房内无鼠雀，也无鼠雀粪便、足迹、洞穴、窝巢及危害痕迹等，并有防鼠雀设施；露天储粮无鼠雀危害痕迹，均称无鼠雀。
仓房、露天囤（垛）内偶尔窜入鼠雀，但能及时发现，并将鼠雀驱捕的，也可视为无鼠雀。
第十条 无事故：在仓储业务中，除人力不可抗拒的自然灾害外，没有发生火灾、盗窃、中毒、粉尘爆炸、工伤（轻伤可以不计）以及粮食被虫蚀、变质等事故的称为无事故。
计算事故的金额、数量：大事故按《国家粮油仓库管理办法》中有关条款执行；中、小事故由省级粮食局（厅）自定。

第三章 “四无油罐”标准
第十一条 无变质：保管的食用或工业用植物油脂质量符合国家标准（无国家标准的执行专业标准或地方标准）的，称为无变质。
油脂入库时，经检验证明已有轻微变质，入库后能及时采取处理措施，达到标准或使变质的数量不再扩大和变质的程度不再加重的，也可视为无变质。
第十二条 无混杂：保管的食用与工业用油脂，都能按不同品种、等级严格分开存放，并且装具有明显标志的，称为无混杂。
第十三条 无渗漏：保管的油脂没有发生漫顶、渗漏、跑罐（池）的，称为无渗漏。
个别油罐（池、桶）发生轻微渗漏，但能及时采取措施，其损失未超过1公斤的，仍可视为无渗漏。
第十四条 无事故：参照第十条标准执行。

第四章 “四无”单位条件
第十五条 “四无粮库”：以独立核算的库（包括站、所，下同）为单位，在全面贯彻本办法的前提下，整个库内的全部仓房、囤垛、货场、车间、包装器材都达到“四无粮仓”的标准，可评定为“四无粮库”。
库容在1．5万吨以上（含1．5万吨）的粮库，整个库只有一栋仓房或货场、车间未达到“四无”标准，但其储粮不超过总库存的5％，而且没有发生大、中事故的，也可评定为“四无粮库”。
库容在5万吨以上（含5万吨）的粮库，或库容在2．5万吨以上（含2．5万吨）的中转库，整个库实现“四无粮仓”的比例在90％以上，并且没有发生大、中事故的，也可评定为“四无粮库”。
第十六条 “四无油库”：以独立核算的油库为单位，在全面贯彻执行本办法的前提下，整个库内的油罐、存油仓房、油池都达到“四无油罐”标准的，可评定为“四无油库”。
库容在1万吨以上（含1万吨）的油库，只有一个油罐或存油仓房、油池未达到“四无”标准，但没有发生大、中事故的，也可评定为“四无油库”。
第十七条 在一个库中，同时储有粮食和油脂，按“四无粮仓”和“四无油罐”标准分别检查，综合评定。以储粮为主的评定“四无粮库”，以储油为主的评定“四无油库”。
第十八条 有粮油储存任务的加工厂，对其库存粮油要按照本办法开展“四无”活动，评定“四无”单位。
第十九条 “四无粮仓县（市）”：全县（市）所有粮库、油库和有粮油储存任务的加工厂，都实现“四无”单位的可评定为“四无粮仓县（市）”。
总库存量在5万吨以上（含5万吨）的县（市），全县（市）只有一个库点未实现“四无”单位，但该库储粮总数不超过全县（市）库存的10％，且没有发生大、中事故的，也可评定为“四无粮仓县（市）”。

第五章 “四无”的检查、评定和管理
第二十条 基层粮油仓库要根据本办法的“四无”标准及有关要求，每月有领导参加，组织保管、防治人员，对库存粮油进行一次“四无”自查，并认真进行粮情分析，将结果按要求详细填写在“四无粮仓”、“四无油罐”检查记录卡上（格式附后），以作为季度、年度评定“四无”单位的重要依据。
第二十一条 县（市）级粮食局，每个季度要由领导带队，组织有经验的保防人员，对所属库站进行一次“四无”检查，将结果载入“记录卡”，并写出检查总结报上级粮食局，作为年度评定“四无”单位的重要依据。
第二十二条 省、地（市）级粮食局，每年要组织人员对所辖地区的“四无”开展情况，进行1－2次检查或抽查，并总结经验，解决存在的问题，以推动“四无”工作的深入发展。
第二十三条 县（市）级或地（市）级粮食局，每个年度要根据“四无”标准、“四无”单位条件和粮油仓库的自查记录、本局的检查结果，以及上级主管部门的检查或抽查记录进行综合考核，主持评定出“四无粮库”或“四无油库”，发给“四无”单位合格证，并将结果向上级主管部门报告。
第二十四条 省、地（市）级粮食局，每年应按“四无”标准，在所辖地区内进行检查考核，主持评定出县（市）级“四无粮库”、“四无油库”和“四无粮仓县（市）”，并发证。对在“四无”工作中有显著成绩和突出贡献的“四无”单位或先进个人，应给予奖励。
第二十五条 “四无”检查评定的具体方式，在确保“四无”质量的前提下，由各省级粮食局自定。
第二十六条 各省级粮食局每年四月底以前，要对上年度本地区的“四无”工作进行一次全面总结，评选出本地区“四无”工作成绩突出的“四无”单位2－3个（每个计划单列市增加1个名额），连同其事迹材料报送商业部粮食储运局，经部审核择优后在适当的时候予以表彰。
第二十七条 检查评定“四无”时，要坚持标准，严肃认真，实事求是；参加检查的人员必须办事公正，坚持原则，并熟悉业务，有较丰富的实践经验。在检查评定中，既要充分估价成绩，又要指出存在的问题。对弄虚作假、隐情不报骗取荣誉者，一经查实，要撤销“四无”称号，并根据情节严肃处理。

第六章 附 则
第二十八条 各省、自治区、直辖市粮食局（厅），可根据本办法的精神结合当地具体情况制定补充办法或实施细则，并报商业部备案。
第二十九条 本办法由商业部粮食储运局负责解释。
第三十条 本办法自一九九二年一月一日起施行。商业部一九八三年三月八日以（83）商储（粮）字第14号文印发的《关于“四无粮仓”、“四无油库”的若干规定》同时废止。


国家税务总局


国家税务总局令第29号



　　《税收执法督察规则》已经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。


　　国家税务总局局长：肖捷
　　2013年2月25日


　　税收执法督察规则


　　第一章 总则
　　第一条 为了规范税收执法督察工作，促进税务机关依法行政，保证税收法律、行政法规和税收政策的贯彻实施，保护纳税人的合法权益，防范和化解税收执法风险，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，制定本规则。
　　第二条 各级税务机关开展税收执法督察工作，适用本规则。
　　第三条 本规则所称税收执法督察(以下简称执法督察)，是指县以上（含县）各级税务机关对本级税务机关内设机构、直属机构、派出机构或者下级税务机关的税收执法行为实施检查和处理的行政监督。
　　第四条 执法督察应当服从和服务于税收中心工作，坚持依法督察，客观公正，实事求是。
　　第五条 被督察单位及其工作人员应当自觉接受和配合执法督察。
　　第二章 执法督察的组织管理
　　第六条 各级税务机关督察内审部门或者承担税收执法监督检查职责的部门（以下简称督察内审部门），代表本级税务机关组织开展执法督察工作，履行以下职责：
　　（一）依据上级税务机关执法督察工作制度和计划，制定本级税务机关执法督察工作制度和计划；
　　（二）组织实施执法督察，向本级税务机关提交税收执法督察报告，并制作《税收执法督察处理决定书》、《税收执法督察处理意见书》或者《税收执法督察结论书》；
　　（三）组织实施税务系统税收执法责任制工作，牵头推行税收执法责任制考核信息系统，实施执法疑点信息分析监控；
　　（四）督办执法督察所发现问题的整改和责任追究；
　　（五）配合外部监督部门对税务机关开展监督检查工作；
　　（六）向本级和上级税务机关报告执法督察工作情况；
　　（七）通报执法督察工作情况和执法督察结果；
　　（八）指导、监督和考核下级税务机关执法督察工作；
　　（九）其他相关工作。
　　第七条 执法督察实行统筹规划，归口管理。督察内审部门负责执法督察工作的具体组织、协调和落实。税务机关内部相关部门应当树立全局观念，积极参与、支持和配合执法督察工作。
　　各级税务机关根据工作需要，可以将执法督察与其他具有监督性质的工作协同开展。
　　第八条 各级税务机关应当统一安排专门的执法督察工作经费，根据年度执法督察工作计划和具体执法督察工作的开展情况，做好经费预算，并保障经费的正确合理使用。
　　第九条 上级税务机关对执法督察事项可以直接进行督察，也可以授权或者指定下级税务机关进行督察。
　　第十条 上级税务机关认为下级税务机关作出的执法督察结论不适当的，可以责成下级税务机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。
　　第十一条 各级税务机关可以采取复查、抽查等方式，对执法督察人员在执法督察工作中履行职责、遵守纪律、廉洁自律等情况进行监督检查。
　　第十二条 各级税务机关应当建立税收执法督察人才库，为执法督察储备人才。根据执法督察工作需要，确定执法督察人才库人员基数，实行动态管理，定期组织业务培训。下级税务机关应当向上级税务机关执法督察人才库输送人才。
　　第十三条 执法督察可以由督察内审部门人员独立完成，也可以抽调本级和下级税务机关税务人员实施，优先抽调执法督察人才库成员参加。相关单位和部门应当予以配合。
　　第三章 执法督察的内容和形式
　　第十四条 执法督察的内容包括：
　　（一）税收法律、行政法规、规章和规范性文件的执行情况；
　　（二）国务院和上级税务机关有关税收工作重要决策、部署的贯彻落实情况；
　　（三）税务机关制定或者与其他部门联合制定的涉税文件，以及税务机关以外的单位制定的涉税文件的合法性;
　　（四）外部监督部门依法查处或者督查、督办的税收执法事项；
　　（五）上级机关交办、有关部门转办的税收执法事项；
　　（六）执法督察所发现问题的整改和责任追究情况；
　　（七）其他需要实施执法督察的税收执法事项。
　　第十五条 执法督察可以通过全面执法督察、重点执法督察、专项执法督察和专案执法督察等形式开展。
　　第十六条 全面执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关的税收执法行为进行的广泛、系统的监督检查。
　　第十七条 重点执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关某些重点方面、重点环节、重点行业的税收执法行为所进行的监督检查。
　　第十八条 专项执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关某项特定内容涉及到的税收执法行为进行的监督检查。
　　第十九条 专案执法督察是指税务机关对上级机关交办、有关部门转办的特定税收执法事项，以及通过信访、举报、媒体等途径反映的重大税收执法问题所涉及到的本级和下级税务机关的税收执法行为进行的监督检查。
　　第二十条 各级税务机关应当积极运用信息化手段，对与税收执法活动有关的各类信息系统执法数据进行分析、筛选、监控和提示，为各种形式的执法督察提供线索。
　　第四章 执法督察实施程序
　　第二十一条 执法督察工作要有计划、有组织、有步骤地开展，主要包括准备、实施、处理、整改、总结等阶段，根据工作需要可以进行复查。
　　第二十二条 督察内审部门应当科学、合理制定年度执法督察工作计划，报本级税务机关批准后统一部署实施。
　　未纳入年度执法督察工作计划的专案执法督察和其他特殊情况下需要启动的执法督察，应当在实施前报本级税务机关批准。
　　第二十三条 实施执法督察前，督察内审部门应当根据执法督察的对象和内容，制定包括组织领导、工作要求和执法督察的时限、重点、方法、步骤等内容的执法督察方案。
　　第二十四条 实施执法督察的税务机关应当成立执法督察组，负责具体实施执法督察。执法督察组人员不得少于2人，并实行组长负责制。
　　执法督察组组长应当对执法督察的总体质量负责。当执法督察组组长对被督察单位有关税收执法事项的意见与其他组员的意见不一致时，应当在税收执法督察报告中进行说明。
　　第二十五条 实施执法督察的税务机关应当根据执法督察的对象和内容对执法督察组人员进行查前培训，保证执法督察效率和质量。
　　第二十六条 实施执法督察，应当提前3个工作日向被督察单位下发税收执法督察通知，告知执法督察的时间、内容、方式，需要准备的资料，配合工作的要求等。被督察单位应当将税收执法督察通知在本单位范围内予以公布。
　　专案执法督察和其他特殊情况下，可以不予提前通知和公布。
　　第二十七条 执法督察可以采取下列工作方式：
　　（一）听取被督察单位税收执法情况汇报；
　　（二）调阅被督察单位收发文簿、会议纪要、涉税文件、税收执法卷宗和文书，以及其他相关资料；
　　（三）查阅、调取与税收执法活动有关的各类信息系统电子文档和数据；
　　（四）与被督察单位有关人员谈话，了解有关情况；
　　（五）特殊情况下需要到相关纳税人和有关单位了解情况或者取证时，应当按照法律规定的权限进行，并商请主管税务机关予以配合；
　　（六）其他方式。
　　第二十八条 执法督察中，被督察单位应当及时提供相关资料，以及与税收执法活动有关的各类信息系统所有数据查询权限。被督察单位主要负责人对本单位所提供的税收执法资料的真实性和完整性负责。
　　第二十九条 实施执法督察应当制作《税收执法督察工作底稿》。
　　发现税收执法行为存在违法、违规问题的，应当收集相关证据材料，在工作底稿上写明行为的内容、时间、情节、证据的名称和出处，以及违法、违规的文件依据等，由被督察单位盖章或者由有关人员签字。拒不盖章或者拒不签字的，应当说明理由，记录在案。
　　收集证据材料时无法取得原件的，应当通过复印、照相、摄像、扫描、录音等手段提取或者复制有关资料，由原件保存单位或者个人在复制件上注明“与原件核对无误，原件存于我处”，并由有关人员签字。原件由单位保存的，还应当由该单位盖章。
　　第三十条 执法督察组实施执法督察后，应当及时将发现的问题汇总，并向被督察单位反馈情况。
　　被督察单位或者个人可以对反馈的情况进行陈述和申辩，并提供陈述申辩的书面材料。
　　第三十一条 执法督察组实施执法督察后，应当起草税收执法督察报告，内容包括：
　　（一）执法督察的时间、内容、方法、步骤；
　　（二）被督察单位税收执法的基本情况；
　　（三）执法督察发现的具体问题，认定被督察单位存在违法、违规问题的基本事实和法律依据；
　　（四）对发现问题的拟处理意见；
　　（五）加强税收执法监督管理的建议；
　　（六）执法督察组认为应当报告的其他事项。
　　第三十二条 执法督察组实施执法督察后，应当将税收执法督察报告、工作底稿、证据材料、陈述申辩资料以及与执法督察情况有关的其他资料进行整理，提交督察内审部门。
　　第三十三条 督察内审部门收到税收执法督察报告和其他证据材料后，应当对以下内容进行审理：
　　（一）执法督察程序是否符合规定；
　　（二）事实是否清楚，证据是否确实充分，资料是否齐全；
　　（三）适用的法律、行政法规、规章、规范性文件和有关政策等是否正确；
　　（四）对被督察单位的评价是否准确，拟定的意见、建议等是否适当。
　　第三十四条 督察内审部门在审理中发现事实不清、证据不足、资料不全的，应当通知执法督察组对证据予以补正，也可以重新组织人员进行核实、检查。
　　第三十五条 督察内审部门在审理中对适用税收法律、行政法规和税收政策有疑义的问题，以及涉嫌违规的涉税文件，应当书面征求本级税务机关法规部门和业务主管部门意见，也可以提交本级税务机关集体研究，并做好会议记录；本级税务机关无法或者无权确定的，应当请示上级税务机关或者请有权机关解释或者确定。
　　第三十六条 督察内审部门根据审理结果修订税收执法督察报告，送被督察单位征求意见。被督察单位应当在15个工作日内提出书面反馈意见。在限期内未提出书面意见的，视同无异议。
　　督察内审部门应当对被督察单位提出的意见进行研究，对税收执法督察报告作必要修订，连同被督察单位的书面反馈意见一并报送本级税务机关审定。
　　第三十七条 督察内审部门根据本级税务机关审定的税收执法督察报告制作《税收执法督察处理决定书》、《税收执法督察处理意见书》或者《税收执法督察结论书》，经本级税务机关审批后下达被督察单位。
　　《税收执法督察处理决定书》适用于对被督察单位违反税收法律、行政法规和税收政策的行为进行处理。
　　《税收执法督察处理意见书》适用于对被督察单位提出自行纠正的事项和改进工作的建议。
　　《税收执法督察结论书》适用于对未发现违法、违规问题的被督察单位作出评价。
　　受本级税务机关委托，执法督察组组长可以就执法督察结果与被督察单位主要负责人或者有关人员进行谈话。
　　第三十八条 对违反税收法律、行政法规、规章和上级税收规范性文件的涉税文件，按下列原则作出执法督察决定：
　　（一）对下级税务机关制定，或者下级税务机关与其他部门联合制定的，责令停止执行，并予以纠正；
　　（二）对本级税务机关制定的，应当停止执行并提出修改建议；
　　（三）对地方政府和其他部门制定的，同级税务机关应当停止执行，向发文单位提出修改建议，并报告上级税务机关。
　　第三十九条 除第三十八条规定外，对其他不符合税收法律、行政法规、规章和上级税收规范性文件的税收执法行为，按下列原则作出执法督察处理决定：
　　（一）执法主体资格不合法的，依法予以撤销；
　　（二）未履行法定职责的，责令限期履行法定职责；
　　（三）事实不清、证据不足的，依法予以撤销，并可以责令重新作出执法行为；
　　（四）未正确适用法律依据的，依法予以变更或者撤销，并可以责令重新作出执法行为；
　　（五）严重违反法定程序的，依法予以变更或者撤销，并可以责令重新作出执法行为；
　　（六）超越职权或者滥用职权的，依法予以撤销；
　　（七）其他不符合税收法律、行政法规、规章和上级税收规范性文件的，依法予以变更或者撤销，并可以责令重新作出执法行为。
　　第四十条 被督察单位收到《税收执法督察处理决定书》和《税收执法督察处理意见书》后，应当在规定的期限内执行，并以书面形式向实施执法督察的税务机关报告下列执行结果：
　　（一）对违法、违规涉税文件的清理情况和清理结果；
　　（二）对违法、违规的税收执法行为予以变更、撤销和重新作出执法行为的情况；
　　（三）对有关责任人的责任追究情况；
　　（四）要求报送的其他文件和资料。
　　第四十一条 被督察单位对执法督察处理决定有异议的，可以在规定的期限内向实施执法督察的税务机关提出复核申请。实施执法督察的税务机关应当进行复核，并作出答复。
　　第四十二条 实施执法督察的税务机关应当在本单位范围内对执法督察结果和执法督察工作情况予以通报。
　　执法督察事项应当保密的，可以不予通报。
　　第四十三条 各级税务机关应当建立执法督察结果报告制度。
　　督察内审部门应当对执法督察所发现的问题进行归纳和分析，提出完善制度、加强管理等工作建议，向本级税务机关专题报告，并作为有关业务部门的工作参考。
　　发现税收政策或者税收征管制度存在问题的，各级税务机关应当及时向上级税务机关报告。
　　第四十四条 各级税务机关每年应当在规定时间内，向上级税务机关报送年度执法督察工作总结和报表等相关材料。
　　第四十五条 督察内审部门应当按照有关规定做好执法督察工作资料的立卷和归档工作。
　　执法督察档案应当做到资料齐全、分类清楚，便于质证和查阅。
　　第五章 责任追究及奖惩
　　第四十六条 执法督察中发现税收执法行为存在违法、违规问题的，应当按照有关规定和管理权限，对有关负责人和直接责任人予以责任追究。
　　第四十七条 执法督察中发现纳税人的税收违法行为，实施执法督察的税务机关应当责令主管税务机关调查处理；情节严重的，移交稽查部门处理。
　　第四十八条 执法督察中，被督察单位不如实提供相关资料和查询权限，或者无正当理由拒绝、拖延、阻挠执法督察的，由实施执法督察的税务机关责令限期改正；拒不改正的，对有关负责人和直接责任人予以责任追究。
　　第四十九条 被督察单位未按照《税收执法督察处理决定书》和《税收执法督察处理意见书》的要求执行，由实施执法督察的税务机关责令限期改正，并对其主要负责人和有关责任人予以责任追究。
　　第五十条 执法督察结果及其整改落实情况应当作为各级税务机关考核的重要内容。
　　各级税务机关应当对执法规范、成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，并予以通报，同时将其先进经验进行推广。存在重大执法问题的单位、部门及其主要负责人和有关责任人，不得参加先进评选。
　　第五十一条 对执法督察人员在执法督察中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者违反廉政建设有关规定的，应当按照有关规定追究其责任。
　　第五十二条 对在执法督察工作中业绩突出的执法督察人员，各级税务机关应当给予表扬和奖励，并将其业绩作为在优秀公务员等先进评选活动中的重要依据。
　　第六章 附则
　　第五十三条 本规则相关文书式样，由国家税务总局另行规定。
　　第五十四条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可以依据本规则，结合本地区的具体情况制定具体实施办法。
　　第五十五条 本规则自2013年4月1日起施行，《国家税务总局关于印发〈税收执法检查规则〉的通知》（国税发〔2004〕126号）同时废止。