上海市政府


上海市城市煤气设施管理办法
上海市政府



第一条 为了正常使用煤气，加强城市煤气设施的管理，保障煤气设施完好，并防止发生煤气中毒、燃烧和爆炸事故，现根据城乡建设环境保护部《城市人工煤气安全管理暂行规定》，制订本办法。
第二条 本办法适用于上海市区和郊县用管道供应城市煤气的地区。
第三条 城市煤气设施系指煤气制气厂以外的煤气管、煤气聚水井、煤气阀门窨井、煤气调压器室、煤气调压器、煤气贮配站等所有设施。
第四条 本市城市煤气设施由上海市煤气公司（以下简称市煤气公司）统一管理，市煤气公司应在煤气聚水井、煤气阀门窨井、煤气调压器和过河煤气管等煤气设施上刷制各种便于识别的标志。任何单位或个人不得擅自覆盖或涂改。
第五条 严禁任何单位或个人擅自拆除、添装、迁装、改装煤气设施。严禁在煤气聚水井、煤气阀门窨井、煤气地下调压器室人孔上堆放物品、垃圾。
第六条 严禁任何单位或个人在煤气设施上搭建永久性或临时性房屋或构筑物。擅自在煤气设施上搭建的房屋或构筑物，应由搭建单位或个人立即拆除。
第七条 煤气调压器必须安装在独立建筑物内，任何单位或个人不得在煤气调压器室上加层，不得在通往煤气调压器室的主要通道上堆放物品和垃圾。
第八条 江河过往船只，必须注意保护过河煤气管。严禁在过河架桥煤气管上跨缆、撑篙；严禁在过河河底煤气管处抛锚。
第九条 签发建筑执照单位，应在审核建筑施工图时，标明与工程有关的煤气设施位置，保证煤气设施的安全。因签发建筑执照单位未标明与工程有关的煤气设施位置，导致煤气设施损坏或为新建房屋、构筑物覆盖的，由签发建筑执照单位承担责任。
第十条 在开掘道路或建筑施工时，施工单位或个人应保障煤气设施的安全。如施工工程影响或可能影响煤气设施安全的，施工单位或个人必须事先与市煤气公司联系，约请派员监护。
第十一条 因各种工程与原有的煤气设施有矛盾而必须迁移煤气设施的，建设单位应向市煤气公司报送煤气设施迁移方案，由市煤气公司审核后迅即安排施工；涉及道路的煤气管线迁移，必须经上海市市政工程局和上海市公安局批准，领得掘路执照和道路施工许可证后，方可施工。其
费用由建设单位承担。对按国家计划进行的市政建设项目，可按市有关规定办理。
第十二条 市煤气公司工作人员在进行正常的施工、运行操作、监护等作业时，任何单位或个人都应给予支持和配合，不得阻挠。
第十三条 市煤气公司应严格执行煤气设施工程的质量标准和安全操作规程；因不符合质量标准和违反安全操作规程而发生事故，造成损失的，应承担法律责任。
第十四条 对违反本办法的单位和个人，市煤气公司可根据情节轻重和危害程度给予如下处理：
（一）擅自拆除、添装、迁装、改装煤气设施的，责令限期改正。
（二）损坏煤气设施或因损坏煤气设施而造成中毒、燃烧事故的，责令赔偿经济损失。
（三）对危害或可能危害煤气设施的施工，有权制止；由此而造成的一切损失，由责任者负责。
（四）如果责任者系煤气用户，可以暂停煤气供应或停止煤气供应。
第十五条 任何单位或个人在煤气设施上搭建房屋、构筑物或堆放物品、垃圾的，由市容、交通、卫生监督员依照《上海市市容环境卫生管理规定（试行）》有关规定，责令其限期清理或拆除，向其收取占路费和罚款，并可对直接责任人员处以十元以下的罚款。
第十六条 对故意破坏煤气设施或违反本办法而造成严重后果的，根据不同情节，由公安、司法机关严肃处理，直至依法追究刑事责任。
第十七条 本办法经上海市人民政府批准，自一九八四年十一月一日起执行。上海市公用事业管理局一九八一年九月颁发的《上海市城市煤气设施管理暂行办法》同时废止。



1984年10月8日
安徽省合肥市人民政府


关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
合政〔２００４〕１６号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，省政府于２００２年１２月４日发布了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府第１４９号令）。为认真贯彻实施该规定，现就有关问题作如下通知：
　　一、加强规范性文件制定的计划管理。政府工作部门认为需要由市、县（区）政府制定规范性文件的，应当在每年１１月３０日前向政府报请下一年度的立项。政府法制机构对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定本级政府年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。工作计划经本级政府批准后，原则上不再变动，特殊情况需要作调整变动的，由政府工作部门提出申请，政府法制机构研究处理后，报本级政府决定。
　　二、政府规范性文件由政府一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由政府法制机构组织起草。起草政府规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见。
　　政府规范性文件由政府工作部门起草的，政府工作部门应当将规范性文件送审稿及其起草说明直接报政府法制机构审查。政府法制机构应当广泛征求并认真研究各方面意见，会同起草单位对规范性文件予以修改，及时向本级政府提出规范性文件草案和对草案的说明。
　　市政府规范性文件，可以经市政府常务会议决定；县、区政府规范性文件应当经县、区政府常务会议决定。
　　三、部门规范性文件由该部门负责法制工作的机构统一审查、修改，经该部门办公会议决定。部门规范性文件在印发前，有关部门应当将规范性文件报送同级政府法制机构进行合法性审查，并提交相关材料。　　对部门报送审查的规范性文件，政府法制机构应在１０个工作日内完成审查工作，并将书面审查意见通知文件制定部门。未经同级政府法制机构审查而印发的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级政府撤销该文件，并予以公告。
　　四、规范性文件应当通过政府公报、报纸、网站、公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体公开发布。市政府及其所属工作部门的规范性文件应当在《合肥市人民政府公报》及时刊登。
　　五、各县、区政府和市政府工作部门应当认真贯彻执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，按要求做好规范性文件制定工作，不断提高规范性文件质量，为经济和社会发展提供可靠的法制保障。　　附：《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》　
　　 　　　　　　　　　合肥市人民政府　
　　　　　　 　　　　二○○四年二月九日

安徽省行政机关规范性文件制定程序规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范本省行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
　　第三条　规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
　　制定规章按国务院《规章制定程序条例》执行。
　　规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
　　第四条　制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
　　第五条　规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
　　第六条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”。

第二章　立项和起草

　　第七条　政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。　　报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
　　第八条　政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
　　政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。　　政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
　　第九条　政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
　　第十条　政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。　　部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
　　第十一条　起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
　　第十二条　起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
　　第十三条　起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
　　第十四条　政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。

第三章　审　　查

　　第十五条　政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
　　第十六条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
　　（一）不符合本规定第五条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
　　第十七条　审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
　　第十八条　审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
　　第十九条　规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十条　有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
　　第二十一条　审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
　　审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
　　第二十二条　部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
　　（一）提请审查的公函；
　　（二）规范性文件文本；
　　（三）规范性文件的说明；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　第二十三条　政府法制部门应在１０个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
　　第二十四条　制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
　　第二十五条　部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。　　政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。

第四章　决定和公布

　　第二十六条　省人民政府、省人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府的规范性文件，可以经政府常务会议决定；其他政府规范性文件应当经政府常务会议决定。　　部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
　　第二十七条　会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
　　第二十八条　规范性文件一般应当自公开发布之日起３０日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第二十九条　规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。　　公开发布规范性文件按《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》执行。

第五章　附　　则

　　第三十条　规范性文件备案按《安徽省规范性文件备案规定》执行。
　　第三十一条　本规定自２００３年３月１日起施行。政府法制部门发布。