图务院


对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函


（2004年8月24日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕226号发布 自发布之日起施行）



广西壮族自治区法制办公室：

　　你办《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》（桂法制报字［2004］25号）收悉。经认真研究，现答复如下：

一、根据法不溯及既往的原则，行政许可法有关撤回行政许可的规定，不适用于行政许可法实施前作出的具体行政行为。

二、根据行政许可法的规定，撤回行政许可的适用前提是相对人已经取得的行政许可合法，而且必须是为了公共利益的需要。适用情形包括：1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。



附：广西壮族自治区人民政府法制办公室关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示

（2004年8月12日 桂法制报字[2004]25号）

国务院法制办公室：

2004年4月2日，柳州市人民政府（以下称被申请人）作出《柳州市人民政府关于撤回柳州农工商有限责任公司屠宰场定点屠宰资格的通知》（柳政发[2004]38号，以下简称柳政发38号文），以柳州农工商有限责任公司屠宰场（以下称申请人）的场址局限、长期以来不能解决排污问题并给周边企业和居民的生产和生活造成了严重影响以及已取得定点屠宰标志牌的3个屠宰企业屠宰量已能保证全市肉品市场供应等为由，为维护公共利益，根据《生猪屠宰管理条例》的规定和柳州市生猪屠宰产业布局调整的要求以及城市建设发展规划，决定撤回申请人的定点屠宰场资格。申请人对上述决定不服向自治区人民政府申请行政复议。在行政复议审查过程中，对在《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）实施前，被申请人是否有权撤回申请人的定点屠宰场资格，即在《行政许可法》实施前，行政机关是否有权撤回其准予的行政许可这一问题，我办有两种意见。

第一种意见认为，行政机关无权撤回其准予的行政许可，理由是：（一）该案中被申请人柳政发38号文是2004年4月2日作出的，由于《行政许可法》尚未实施，当时有关生猪屠宰管理方面的法律、法规和规章也都没有规定可以撤回资格，所以被申请人作出撤回申请人定点屠宰场资格的决定是没有法律依据的行为，也就是说被申请人无权作出这一行政行为。（二）《行政许可法》实施后，按规定“撤回”行政许可，则是在法律意义上认可申请人原取得的定点屠宰场资格本身就是合法的，根据《行政许可法》的规定，依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变，只有行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，方可依法变更或者撤回已生效的许可。（三）申请人的定点屠宰场资格是依法取得的许可，不可随意撤回。如申请人违反了《生猪屠宰管理条例》的有关规定，依法则应“撤销”或者“取消”，而不是撤回。故《行政许可法》实施前，被申请人无权撤回申请人的定点屠宰场资格。即当时的法律、法规没有规定可以撤回的，则行政机关无权撤回其准予的行政许可。

第二种意见认为，行政机关有权撤回其准予的行政许可，理由是：（一）从行政法学原理上讲，有作出某一行政行为的法定权力必然有改变、撤销和废止该行政行为的权力。因此，撤回、撤销行政许可是行政许可权的派生性权力，不需要法律、法规和规章的明文授权。（二）国务院于今年3月22日印发的《全面推进依法行政实施纲要》规定：“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”这表明，行政机关在其法定行政许可权限范围内有权撤销、撤回或者变更准予行政许可的决定，而不是在今年7月1日《行政许可法》实施后行政机关才享有这类派生性权力。例如，对准予行政许可后行政许可机关发现被许可人不再具备法定行政许可条件的，除《中华人民共和国安全生产法》等少数法律、法规明文规定行政许可机关应当撤销原许可外，《行政许可法》和其他绝大多数法律、法规都没有明文规定行政许可机关可以撤销原许可，但不能据此断定行政许可机关无权撤销原许可，相反，行政许可机关在此种情形下不采取责令被许可人限期恢复法定行政许可条件甚至撤销原许可等措施，而是任由其继续从事行政许可事项活动，反而是失职的表现。

上述两种意见哪一种更妥，请批复。


安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市政府信息公开考核暂行办法

铜政办〔2008〕87号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

　　经市政府同意，现将《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜陵市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十八日

铜陵市政府信息公开考核暂行办法

　　第一条 为进一步推进政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《铜陵市政府信息公开办法》，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织、市属公共企事业单位（以下统称为行政机关）。

　　第三条 政府信息公开考核坚持“客观公正，民主公开，注重实效”的原则。

　　第四条 政府信息公开考核工作由政府统一领导、政府信息公开工作机构具体组织实施，实行分级负责。

　　第五条 政府信息公开考核的结果，纳入到岗位目标责任制年度考核体系中，并作为评定各级行政机关工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。

　 第六条 政府信息公开考核实行百分制考核，考核每年进行一次，采取部门自评与集中考核相结合的方式进行。部门自评由各单位自行组织，并写出自评报告，报本级政府信息公开工作机构；集中考核由各级政府信息公开工作机构组织。考核结果向社会公开。

　　第七条 政府信息公开考核的基本程序：

　　（一）政府信息公开工作机构根据本年度政府信息公开实际工作情况制订考核方案，报本级政府决定后，由政府信息公开工作机构组织实施；

　　（二）政府信息公开工作机构应根据工作需要，组成若干考核小组，分别由相关部门负责人带队，并邀请人大代表、政协委员、特邀监察员等参加，分组实施考核；

　　（三）政府信息公开工作机构提前1个月发出考核通知；

　　（四）被考核单位接到考核通知后，应按照通知确定的考核内容进行自评，并形成书面材料报政府信息公开工作机构；

　　（五）政府信息公开工作机构在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等级意见，形成考核情况报告；

　　（六）政府信息公开工作机构应在考核工作结束后，向本级政府信息公开工作领导小组书面报告考核情况，经同意后报本级政府审定；审定意见及考核结果要及时反馈给被考核单位，并抄报本级党委和纪委。

　　第八条 政府信息公开考核的主要内容：

　　（一）政府信息公开机构建设。包括政府信息公开领导机构及办事机构建设情况。

　　（二）政府信息公开制度建设情况。包括政府信息公开年度工作计划、目标、措施制订及组织实施情况，政府信息公开保密审查制度、考核和评议制度、责任追究制度等方面的建设及执行情况。

　　（三）依法主动公开政府信息情况。具体包括：服务承诺、便民措施、办事纪律的公开和执行情况，办事结果的公开情况，政府信息公开指南和目录的编制和更新情况。

　　（四）依申请公开政府信息工作情况。

　　（五）政府信息公开工作年度报告情况。

　　（六）政府信息公开形式及政府信息公开载体的建设情况。

　　（七）群众对政府信息公开的满意情况。

　　（八）市政府规定的其它考核内容。

　　第九条 政府信息公开考核的标准是，组织机构健全，领导责任明确；公开范围全面、重点突出；公开内容齐全、明确具体；公开形式完备、实用有效；监督保障制度完善，激励制约机制健全；公开效果显著，群众评价满意；落实责任追究制度，群众投诉处理得当。

　　第十条 政府信息公开考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

　　第十一条 建立政府信息公开工作奖惩制度。依据政府信息公开工作的考核结果实施奖惩。

　　（一）考核中被评为优秀等级的单位、政府信息公开工作中贡献突出的个人，给予通报表彰。

　　（二）考核结果在依法行政考核和行风评议得分中体现。

　　（三）被考核单位考核不合格的，给予通报批评，责令其在接到考核结果１个月内完成整改，整改结果报考核小组；对没有按期完成整改内容和要求的，按干部管理权限，分别由各级监察部门对被考核单位主要负责人实行诫勉。

　　（四）被考核单位及其有关人员在政府信息公开工作中违纪违法的，按有关规定处理。

　　第十二条 本办法自2008年12月1日起施行。