人事部


关于认真贯彻实施 《行政机关公务员处分条例 》的通知

国人部发 〔２００７〕８４号


各省、自治 区、直 辖 市 人 事 厅 （局 ），新 疆 生 产 建 设 兵 团 人 事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：



《行政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 》 （以 下 简 称 《条 例 》）已 于２００７年 ４月 ４日经国务院第 １７３次常务会议通过，自 ２００７年 ６月１日起施行。２００７年 ５月 ３０日，国务院办公厅印发了 《关于认真学习 贯 彻 〈行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 〉的 通 知 》 （国 办 发〔２００７〕４０号 ），对 《条例 》的学习贯彻工作提出了明确要求。为认真贯彻落实国务院办公厅文件精神，做好 《条例 》的学习宣传和贯彻实施工作，现将有关问题通知如下：



一、充分认识贯彻实施 《条例 》的重要意义



《条例 》是新中国成立以来第一部全面、系统规范行政机关公务员纪律处分的专门性行政法规，是 《中华人民共和国公务员法 》配套法规体系的重要组成部分。 《条例 》的公布施行，是我国行政机关公务员制度建设的一件大事，对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员行为，健全行政机关公务员监督约束机制，具有十分重要的意义。



《条例 》着 眼 于 加 强 对 行 政 机 关 公 务 员 的 教 育、管 理 和 监督，确立了行政机关公务员纪律惩戒工作的指导思想、基本原则和制度框架，明确了行政机关公务员在公务活动和社会生活中应遵守的各项纪律，对处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等作出了全面规定，是开展行政机关公务员纪律惩戒工作的基本依据和准则。制定颁布 《条例 》，是行政机关公务员纪律惩戒工作法制化的重要标志，是坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，规范行政权力运行的必然要求，是加强行政机关公务员队伍建设和政府自身建设的重要举措。各级人事部门要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施 《条例 》的重要意义，深刻领会和准确把握 《条例 》的基本内容和精神实质，切实增强贯彻实施 《条例 》的责任感和主动性，通过贯彻实施 《条例 》，进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，促进行政机关公务员依法履行职责，提高政府的执行力和公信力，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。



二、认真做好 《条例 》的学习、宣传和培训工作



各级人事部门要结合本地区、本部门的实际情况，抓紧制定学习、宣传 《条例 》和人员培训的具体工作方案。各级行政机关公务员特别是领导职务公务员要带头学习 《条例 》，各级人事部门的同志要先学一步，做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。要把 《条例 》作为行政机关公务员培训的重要内容，分层推进，逐级展开，力争用一年左右的时间将全体行政机关公务员轮训一遍，增强广大行政机关公务员的纪律观念和责任意识，全面提升各级行政机关公务员依法行政的水平。要按照学用结合的原则，加强业务骨干培训，不断提高做好行政机关公务员纪律惩戒工作的本领和水平。要采取多种形式，广泛宣传 《条例 》，使广大人民群众正确掌握制定实施 《条例 》的重要意义和《条例 》的主要内容，对行政机关公务员的工作进行有效监督，为 《条例 》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。要以实施《条例 》为 契 机，加 强 党 纪 国 法 和 纪 律 教 育，切 实 抓 好 警 示 教育，使广大行政机关公务员从典型案例中汲取教训、引以为戒，促进 《条例 》的贯彻落实。



三、严明纪律，严格执行 《条例 》的各项规定



严明行政机关公务员纪律，严惩违法违纪行为，是正确实施《条例 》的必然要求。各级人事部门要严格执行 《条例 》的各项规定，努力做到坚持原则不动摇、执行法规不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，真正实现有纪必依、执纪必严、违纪必究。要严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律，有令不行、有禁不止的行为，维护国家宏观调控的权威，确保中央政令畅通；严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为，加强反腐倡廉工作，推进机关廉政建设；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政委托等行为，依法规范行政机关公务员的行政执法行为，防止利用手中的权力和公共资源违法乱纪、谋取私利；严肃查处环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面的违法违纪行为，着力解决行政机关公务员滥用权力或行政不作为，损害群众利益的问题；严肃查处违规建设楼堂馆所，挥霍浪费国家资财的行为，降低行政成本，推进节约型机关建设。



要坚持实事求是的原则，以事实为依据，以法律法规为准绳，准确量纪，正确实施处分，避免处分畸轻畸重。要坚持教育与惩处相结合，切实做到宽严相济，以体现 “惩前毖后，治病救人 ”和重教育、重挽救的原则。要坚持实体与程序并重，努力规范 立 案、调 查、决 定、送 达、归 档、备 案、解 除 等 工 作 环节，使处分工作程序合乎规范。要依法公正、及时处理不服处分的申诉，保障行政机关公务员的合法权益。



四、认真开展法规政策清理和完善工作



及时清理法规政策是维护法制统一和政令畅通、提高行政机关公务员纪律惩戒工作法制化水平的客观要求和重要措施。各地区各部门要对照 《条例 》的规定，抓紧清理现行有关行政机关公务员纪律惩戒的法规政策。法规政策主要内容与 《条例 》相抵触的，或者已被 《条例 》所代替的，要明令废止；法规政策实际上已经失效的，要宣布失效；法规政策个别条款与 《条例 》不一致的，要予以修改。凡与 《条例 》不一致的有关行政机关公务员纪律惩戒的规定，自 《条例 》施行之日起一律停止执行。



根据 《条例 》的规定，除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。地方性法规、部门规章、地方政府规章可以对 《条例 》未作规定但应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度作出补充规定。各地区各部门要按照 《条例 》的要求，严格遵守处分事项设定权限的规定，切实维护国家法制统一。对需要制定规章的，要抓紧依法制定。各地区各部门制定出台的法规政策，不得违背《条例 》的相关规定；国家法律、法规和政策尚未作出明确规定的，须事先征求人事部的意见。



五、贯彻实施 《条例 》要同公务员法实施工作相结合



公务员法的顺利实施，要以严明的纪律为保证。各级人事部门要把 《条例 》的贯彻实施工作同公务员法的实施工作结合起来，通过贯彻实施 《条例 》，严明组织人事工作纪律，严格执行公务员法及其配套法规的规定，严格执行中央关于公务员法实施工作的各项决策部署，对擅自扩大实施范围和参照公务员法管理范围的，滥设职位的，超编和扩大范围进行登记的，超职数配备人员的，违反录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各项公务员管理制度的，要责令纠正，并追究有关人员的纪律责任，确保公务员法顺利实施。要注意加强制度建设和创新，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格用制度规范公务员的行为，进一步提高公务员纪律惩戒工作的法制化、规范化水平。



六、认真履行职责，切实加强对 《条例 》贯彻实施和行政机关公务员纪律惩戒工作的领导



全面正确地实施 《条例 》，依法开展行政机关公务员纪律惩戒工作，是政府人事部门的一项重要职责。各级政府人事部门要把行政机关公务员纪律惩戒工作作为一项重要工作列入议事日程，积极主动履行职责，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，一级抓一级，认真抓落实。要加强同有关部门的沟通协调，努力形成各司其职、密切配合的工作格局。要加强对行政机关公务员纪律惩戒工作的宏观管理，加强纪律惩戒工作人员队伍建设，不断改进管理方式，提高管理水平。



要加强对 《条例 》贯彻实施情况的监督检查，重点检查是否组织开展了 《条例 》的学习、宣传和培训工作，是否严格执行了 《条例 》的各项规定，是否对有关法规政策进行了全面清理，处分决定是否真正落实。要坚决纠正一些地方和单位存在的执行纪律失之于宽、失之于软的现象，对违反规定实施处分、不执行处分决定或者擅自改变处分决定的，要及时、坚决予以纠正，并依法追究有关领导人员和其他直接责任人的责任，切实维护 《条例 》的严肃性和权威性。要建立健全行政机关公务员处分的备案制度，及时掌握纪律惩戒工作情况，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，推动各部门依法开展工作，努力开创行政机关公务员纪律惩戒工作的新局面。



各级人事部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落实。对 《条例 》实施中的重要情况和有关问题，请及时报告人事部。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月七日



贵州省毕节地区行政公署


毕署通〔2005〕15号

毕节地区行政公署关于印发《毕节地区集中式饮用水源保护区污染防治管理办法》的通知


各县（自治县）、市人民政府，行署各有关工作部门：
《毕节地区集中式饮用水源保护区污染防治管理办法》已经行署审定同意，现印发你们，请遵照执行。



二OO五年三月十四日




毕节地区集中式饮用水源保护区污染防治管理办法

第一章 总 则
第一条 为保护和改善毕节地区集中式饮用水源地水质，防治饮用水源污染，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国水污染保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 毕节地区行政区域内集中式饮用水源污染防治适用本办法。
本办法所称的集中式饮用水源为公用自来水厂的取水水源。
第三条 有关行政管理部门或机构按下列规定对集中式饮用水源的污染防治实施监督管理。
（一）环境保护行政管理部门负责饮用水源保护区污染防治的监督管理；
（二）市政行政管理部门负责饮用水源保护区内排放或倾倒生活污水、粪便和垃圾的监督管理；
（三）水利行政管理部门负责饮用水源保护区内排污口禁止设置的日常监督管理；
（四）林业行政管理部门负责饮用水源保护区内水源林、护岸林等森林资源的保护实施监督管理；
（五） 农业行政管理部门负责对饮用水源保护区内使用化肥、农药的监督管理
（六）畜牧行政管理部门负责对饮用水源保护区内放养畜禽、从事水产养殖活动的监督管理；
（七）卫生行政管理部门负责对《生活饮用水卫生标准》的执行情况的监督检查。
第四条 任何单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有权检举、控告污染或危害饮用水源的行为。
第五条 县级以上人民政府应按照《毕节地区饮用水源保护区划分方案》，对集中式饮用水源划定相应的水域、陆域（以下称饮用水源保护区），采取特别措施予以保护，保证饮用水源符合国家生活饮用水卫生标准。
第六条 集中式饮用水源保护区分为地表水饮用水源保护区和地下水饮用水源保护区。饮用水源保护区设二级保护区、一级保护区，对个别集雨面积较大的地表水饮用水源保护区增设准保护区。
第七条 在饮用水源保护区域内的所有单位和个人，必须按“谁污染、谁治理”的原则，切实开展水污染防治工作，保护和改善水资源。

第二章 饮用水源的保护
第八条 对划定的饮用水源保护区，由各县（自治县）、市人民政府按照统一规定设置界碑。禁止任何单位和个人破坏饮用水源保护区界碑或擅自移动界碑位置。
第九条 在饮用水源保护区区域内禁止一切破坏水源林、护岸林以及与水源保护相关植被的活动。禁止在25度以上陡坡地开荒种地，已经开垦的要限期退耕还林、还草。
第十条 在饮用水源保护区内，严禁向渗井、渗坑、裂隙、溶洞排入（包括采用稀释等办法）有毒、有害废水。
第十一条 在饮用水源保护区内，禁止倾倒土、石、尾矿、垃圾、废渣等废弃物。禁止使用炸药、毒药、电流捕杀鱼类，禁止清洗贮过油类、农药或有毒物质的容器及车辆。
第十二条 在饮用水源保护区范围内种植农作物应以施有机肥为主，合理使用化肥、农药。禁止使用违反国家规定的剧毒和高残留农药。应积极推广农业综合防治和生物防治措施，减轻化肥、农药对水库的污染。
第十三条 在饮用水源保护区准保护区范围内禁止下列行为：
（一）新建、扩建、改建污染严重、缺乏有效治理措施的项目及其他对生态破坏严重的项目；
（二）清洗船舶、车辆和装贮过有毒有害污染物的容器；
（三）使用剧毒农药；
（四）炸鱼、电鱼、毒鱼；
（五）违反法律、法规规定的其他行为。
第十四条 在饮用水源保护区二级保护区内除遵守准保护区的规定外，还应禁止下列行为：
（一）新建、扩建向水体排放污染物污染饮用水源的项目或改建增加排污量的建设项目；
（二）超过环境保护行政管理部门的控制指标排放污染物；
（三）装卸垃圾、粪便、油类和其他有毒有害物品；
（四）设置水上经营性餐饮、娱乐设施和存放有毒有害物品的仓库、货栈。
第十五条 在饮用水源保护区一级保护区内除遵守二级保护区的规定外，禁止下列行为：
（一）向水体排放工业污水和生活污水；
（二）堆存或向水体倾倒工业固体废弃物、垃圾以及其他废弃物；
（三）建设与供水和保护水源无关的项目；
（四）捕捞、放养畜禽和从事水产养殖；
（五）机动船舶在湖泊、水库饮用水源保护区内行驶、作业；
（六）旅游、游泳、赛艇、洗涤和从事其他可能污染饮用水源的活动。
第十六条 在饮用水源保护区域内，现有各类矿井应重新审查，凡不符合本办法要求的一律关闭；原则上不得新建各类矿井，经有关部门审查，确需新建的项目，废水必须做到达标排放。
第十七条 经过重新审批后保留的矿井、煤窑，其工业废水和矿坑废水经过处理后须达到《GB8978－2002污水综合排放标准》一级，并保证饮用水源各级保护区水质达到规定的要求。在开采中选出的煤矸石和工业废渣，应采取处理措施，避免雨水冲刷入沟入库，影响水质。
第十八条 在饮用水源保护区内采矿，致使自然环境受到破坏的，采矿者必须采取工程措施拦截、回填和复垦、恢复植被等补救措施；造成污染损害的，应当赔偿损失。

第三章 监督管理
第十九条 地、县环保行政管理部门是本区域内水污染防治的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关水环境保护的法律、法规、规章和方针政策。
（二）以饮用水源保护为重点，负责督促、检查所有单位的废水处理设施运行、维护情况。
（三）组织本办法的具体实施、协调和检查管理，督促有关部门依法保护饮用水源。
地、县有关部门，应结合各自的职责，积极配合水污染防治管理机关实施本办法。
第二十条 各饮用水源地管理单位协助环保部门对保护区内污染源进行处理，接受有关部门对饮用水源水质的监测监督。
第二十一条 地县（市）环保局及其授权的监督管理部门，有权对保护区内的排污单位进行现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十二条 排污单位发生事故或其它突发性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，消除危害，向可能受到水污染危害和损害的单位和群众、水源地管理处及时进行通报，并迅速向当地环保部门报告，接受环保部门的调查、处理。
第二十三条 在饮用水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况下，当地环保部门应当及时报经当地人民政府批准，采取强制性的紧急措施，责令有关企、事业单位减少或者停止排放污染物。
第二十四条 对饮用水源保护区造成严重污染的企、事业单位，按隶属关系，由地、县市环保局报请同级人民政府批准，限期治理。被限期治理的企、事业单位必须如期完成治理任务。
第二十五条 未经有关部门批准，擅自在饮用水源保护区、实施危害水源的工程项目，当地环保局及其授权的监督部门有权责令停止违法行为，依法限期清除并对造成的危害后果采取强制性的补救措施。

第四章 奖励与处罚
第二十六条 符合下列条件之一的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
（一）认真执行本办法，积极防治水污染，成绩显著的；
（二）保护饮用水源，在监测、科研、宣传等方面成绩突出的；
（三）保护饮用水源森林植被成绩突出的；
（四）检举、控告违反本办法行为有功的；
（五）其它对保护饮用水源有特殊贡献的。
第二十七条 违反本办法，造成饮用水源污染的，由地区或县市有关部门依照本办法，按照规定程序处罚。对检举人有打击报复行为的，从重处罚。
第二十八条 未取得排污许可证或临时排污许可证，排放污染物未超过国家规定标准的，责令限期办理排污许可证，并根据有关法律、法规予以处罚。
第二十九条 不按照排污许可证或临时排污许可证的规定，排放污染物超过国家排放标准的，责令限期改正，并根据有关法律、法规予以处罚，情节严重的可以吊销排污许可证。
造成水体严重污染的企、事业单位，应根据有关法律法规限期治理。逾期未完成治理任务的，根据有关法律、法规予以处罚。
第三十条 水污染防治设施没有建成而投产的建设项目或水污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产的，根据有关法律、法规予以处罚。
第三十一条 拒绝环保部门或者有关监督管理部门现场检查，或弄虚作假的，根据有关法律、法规予以处罚。
第三十二条 违反本办法有关规定，贮存、堆放污染物或废弃物的或弃置倾倒排放污染物的，根据有关法律、法规予以处罚。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院依法强制执行。

第五章 附 则
第三十四条 本办法由毕节地区环境保护局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起试行。