浙江省杭州市人民政府


杭州市城市排水管理办法

（2000年12月29日杭州市人民政府令第163号发布，根据2004年7月21日杭州市人民政府令第206号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市机动车辆清洗站管理办法〉等24件市政府规章部分条款的决定》第一次修改，根据2011年2月1日杭州市人民政府令第262号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》第二次修改，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》第三次修改）


第一章 总则
第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水畅通，根据《杭州市市政设施管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市市区范围内的城市排水管理，农业生产排水和水利排灌除外。
第三条 本办法所称排水，是指直接或间接向市政排水设施排水。
第四条 杭州市市政行政主管部门负责本市城市排水的管理工作。
各区负责市政管理的行政主管部门按照市人民政府规定的职责分工，负责本地区的城市排水管理工作。
第五条 市环境保护行政主管部门对直接或间接排入或经城市排水设施处理净化后排入水体的水质进行监测，依法进行水污染防治的监督和管理。
第二章 排水规划
第六条 市市政行政主管部门应当根据《杭州市城市总体规划》、《杭州市城市防洪规划》的要求，会同规划等有关部门编制本市城市排水系统规划。
编制城市排水系统规划，应当按照地形、地貌、降雨量、污水量和水环境等要求进行。
第七条 城市建设规划，应当安排相应的泵站、污水处理厂、养护班点、污泥转运站、污泥处理厂等城市排水设施。
第八条 市建设行政主管部门应当按照本市城市排水系统规划，分期安排公共排水设施的建设计划，并组织实施。
第九条 自建排水设施的建设计划，应当符合城市详细规划和城市排水系统规划。开发区、工业区等自建排水设施建设计划，应当纳入其综合开发计划;住宅区自建排水设施建设计划，应当纳

入本市住宅配套建设计划。
第十条 新建、扩建、改建建设项目，应当符合城市排水系统规划。
第十一条 城市排水设施的建设应当符合国家城市排水工程技术标准和生态景观要求。
承担城市排水设施建设项目设计和施工的单位，应具有相应的资质等级。禁止无证或者超越资质等级范围从事城市排水设施建设项目的设计、施工。
城市排水设施建设项目实行工程监理和质量监督制度。
第十二条 城市排水设施的建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款、单位自筹等多种方式筹集。
第十三条 城市排水设施建设项目竣工后6个月内，建设单位应按照国家有关规定组织验收，经验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第三章 排水管理
第十四条 城市排水实行雨水、污水分流排放制度，并实行“谁污染、谁治理”的原则。
新建、扩建、改建建设项目，应严格执行雨水、污水分流排放制度。禁止雨水、污水相互混接、合流排放。尚未实行分流排放的地区，产权单位应按照市政行政主管部门规定的时间和要求进

行分流改造。
第十五条 凡需向城市排水设施排水的单位，应当取得市政行政主管部门核发的《排水许可证》。
对不符合排水条件但不致对城市排水设施造成严重损害，经治理可以符合排水条件的单位，可核发《临时排水许可证》，并规定治理期限。
排水单位在《临时排水许可证》规定的期限内经治理仍不符合排水条件的，由市政行政主管部门收回《临时排水许可证》。
未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》的，不得排水。
排水单位应当按照批准的接管井位、口径、标高、方式等接管施工，并经市政行政主管部门检验合格后方可开通使用。
第十六条 因建设工程施工确需向城市排水设施临时排水的，应当取得市政行政主管部门核发的《临时排水许可证》。
含有泥沙（浆）、水泥等物质的施工废水，应当由排水单位先行沉淀，达到排水要求后，方可排放。
第十七条 排水单位应当严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的各项要求排水，不得擅自变更。
第十八条 排水单位排放的污水水质不符合《污水排入城市下水道水质标准》的，应设置相应的污水处理设施进行预先处理，达标后排放。
第十九条 在合流污水输送干线的截流范围内和污水管网覆盖地区，排水单位应当将污水纳入输送干线和管网，不得任意排放。
第二十条 在污水排放量超过城市排水设施受纳量的区域或者因城市防汛需要，市政行政主管部门可以采取调节排水量、调整排水时间等调度措施。
排水单位应当服从市政行政主管部门的调度。
第二十一条 因市政设施建设和检修需要暂停排水的，市政行政主管部门应当在暂停排水的7日前书面通知有关排水单位，并采取相应的调整措施。排水单位应按规定要求进行调整或暂停排水

。
第二十二条 城市排水监测机构应对排水单位排放的污水进行水质监测，被监测的排水单位应当积极配合，如实提供有关排污情况。
第四章 设施管理
第二十三条 城市排水设施的控制管理范围:
（一）排水管道外壁两侧各2.5米至5米;
（二）排水沟（渠）护坡两侧各1米至3米;
（三）排水泵站、污水（泥）处理厂以规划、土管部门确定的用地红线为准。
第二十四条 在城市排水设施及其控制管理范围内，禁止下列行为:
（一）擅自在排水管、沟上凿洞接管排水;
（二）搭建建筑物、构筑物和堆放物品;
（三）损坏或移动井盖、井座等设施;
（四）将泥沙、水泥浆和含有易燃易爆及强腐蚀等物质的液体排入城市排水设施;
（五）阻塞排水管、沟及出水口;
（六）其他损害、侵占城市排水设施的行为。
第二十五条 因建设工程施工需要临时封堵、迁移城市排水设施的，必须经市政行政主管部门批准后方可实施。施工期间应当采取临时排水措施。施工结束后，应按要求立即恢复原排水设施

功能。
第二十六条 对有可能影响城市排水设施安全的，有关单位或个人应按照下列规定提出保护方案，并征得市政行政主管部门及排水养护维修责任单位同意后方可进行:
（一）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧20米内进行打桩施工的，应事先提供桩基设计、打桩工艺及控制打桩土体位移措施的有关方案。
（二）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧实施基坑工程，基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度4倍的，应事先提供基坑施工组织设计方案和安全

保护方案。
（三）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧10米内建造建筑物、构筑物或者堆放物品，使地面荷载大于或者等于每平方米2吨的，应事先提供作业方案。
（四）在管渠出水口及事故排放口附近施工应提供作业方案，并做好安全保护措施。
第二十七条 处于绿地内的检查井、闸门等城市排水设施不得覆盖。
在城市排水设施控制管理范围内埋设其他管线的，应当征得市政行政主管部门的同意。
第二十八条 城市排水设施养护维修责任按照下列规定划分:
（一）市、区属公共排水设施，分别由市、区市政行政主管部门确定的单位负责;
（二）自建排水设施，由产权单位负责。
第二十九条 城市排水设施养护、维修责任单位应当严格执行城市排水设施养护、维修技术规范，定期对城市排水设施进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量，保证城市排水设施正常

运行。
汛期之前，养护维修责任单位应对城市排水设施进行全面检查维修，确保汛期安全运行。
市政行政主管部门应当对养护维修工程质量进行监督检查。
第三十条 城市排水设施堵塞或损坏的，养护维修责任单位应在发现或接到报告后，及时进行维修、疏通或采取其他措施，使其恢复正常运行。
第三十一条 城市排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并及时向市政行政主管部门报告。
城市排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持配合，不得阻挠。
第三十二条 电力、通讯、交通等有关部门应对城市排水设施的安全运行给予保障，在汛期应优先满足防汛的特殊要求。
第三十三条 城市排水设施维护和抢修的专用车辆，应当统一标志;执行任务时，在保证交通安全的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。
第五章 法律责任
第三十四条 对违反本办法的行为，按照《杭州市市政设施管理条例》和本办法的规定实施处罚。
第三十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失，给予警告，并按以下规定处以罚款:
（一）未按规定要求实行雨水、污水分流，未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》擅自排水，未按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的要求排水，或者排放的污水水质不符

合国家有关标准的，处以2000元以上20000元以下的罚款;
（二）不服从市政行政主管部门有关排水的调度措施，或不按规定要求暂停排水的，处以500元以上2000元以下的罚款;
（三）未经批准，擅自封堵、迁移城市排水设施的，处以1000元以上5000元以下的罚款;
（四）未采取安全保护措施或未经市政行政主管部门同意擅自在排水设施保护范围内进行影响城市排水设施安全活动的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十六条 城市管理行政执法机关对不听劝阻、不改正违法行为的当事人，可以依法暂扣其与违法行为有关的工具、物品。
第三十七条 城市排水设施养护维修责任单位违反本办法的，由城市管理行政执法机关按以下规定予以处罚:
（一）未按规定的技术标准养护维修城市排水设施的，处以1000 元以上10000元以下的罚款;
（二）城市排水设施堵塞、损坏或发生事故，未及时赶到现场或未及时采取措施的，给予警告，并处以200元以上2000元以下的罚款。
第三十八条 对违反本办法，涉及其他法律、法规的，由有关部门依法予以处罚。
第六章 附则
第三十九条 各县（市）城镇的城市排水管理，可参照本办法执行。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试方案》的通知

国家烟草专卖局文件
国烟法[2003]25号


各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　根据《烟草行业开展法律宣传教育的第四个五年规划》的要求，为了贯彻落实《国家烟草专卖局关于贯彻<中组部中宣部司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见>的实施意见》，不断强化烟草行业经营管理人员的法律素质，提高依法决策、依法经营、依法管理的水平，国家局决定对全国烟草行业工商企业经营管理人员进行法律知识统一考试。现将《全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试方案》印发给你们，请认真贯彻执行。




全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试方案


　　为了贯彻落实《国家烟草专卖局关于贯彻〈中组部中宣部司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见〉的实施意见》和《烟草行业开展法律宣传教育的第四个五年规划》的要求，现制定“全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试方案”如下：
　　一、指导思想
　　以党的“十六”大精神为指导，通过在全行业经营管理人员中推行规范化、制度化培训和考试，不断提高经营管理人员的法律素质，有效提高全行业依法经营管理水平，逐步实现由过去的以行政手段管理为主向以法律手段和经济手段管理为主的转变，为保障烟草行业的持续、健康、稳定发展创造有利条件。
　　二、考试对象
　　全国烟草行业工商企业经营管理人员，都必须争加全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试。其中，参加考试的工商企业正、副职领导，由国家局直接组织考试；其他应考人员，由各省级局组织考试。
　　三、建立统一考试题库
　　全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组办公室，将从部分省（区、市）抽调人员参与建立题库工作。题库应在统一考试前完成若干套试卷的密封储备。每套试题力求知识要点涵盖广泛、难易程度调控均衡，不出偏题怪题。经营管理人员统一考试题库将在国家局（总公司）管理信息系统的政策法规与体制改革子系统中予以公布（国家局管理信息系统的网址是∶http：//ec.tobacco.gov.cn/或http://ec.tobacco.com.cn/）。
　　四、内容与题型
　　考试的主要法律法规包括：《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《宪法》、《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《公司法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《招标投标法》、《破产法》、《劳动法》、《会计法》、《税收征收管理法》、《反不正当竞争法》、《全民所有制工业企业法》、《烟草广告暂行管理条例》，以及《票据法》、《广告法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《仲裁法》、《企业所得税暂行条例》、《营业税暂行条例》、《消费税暂行条例》、《企业国有资本与财务管理暂行办法》、《国有企业财务监督管理条例》、《世界贸易组织规则与中国政府的承诺》等法律文件中与烟草行业经营管理有关的知识。以国家局法规司编写的《烟草政策法规汇编（新编）》为参考书。全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组办公室将提供考试复习题库，为培训学习提供重点内容引导。
　　考试题型：每套试题的题型为选择题、判断题两类。满分为100分。其中，选择题50分、判断题50分。考试成绩达到60分以上为考试及格。
　　五、时间安排
　　统一考试时间范围为2003年5—9月。国家局直接组织的统一考试，由各省级局法律知识统一考试工作领导小组分别确定，可在上述时间范围内自主安排具体时间。但确定后，要在考试两个星期前，将有关安排上报全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组办公室，以便安排监考和从题库中抽取试卷工作。由省级局负责组织的统一考试，考试时间在上述时间范围内自主安排，但必须提前向全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组呈报工作方案，必须先培训后考试，必须使用国家局建立的法律知识统一考试题库的试卷，必须按照统一要求组织相关工作。
　　六、考试方法
　　（一）采用闭卷考试的形式，答题时间为120分钟。
　　（二）由国家局直接组织的统一考试，每个省份为1—2个考点；由省级局组织的统一考试，按适度集中的原则，由各省级局统一考试工作领导小组酌定。
　　（三）各考点在考前从全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试试题库中随机抽取考试试题。制作试题应严格保密，由专人负责；考试试题必须现场启封。对泄题和作弊的，要严肃追究有关人员和责任人的行政责任。
　　（四）考场安排：由各考点所在地的省级局负责落实。
　　（五）监考人员：国家局直接组织考试的监考人员，由国家局统一考试工作领导小组办公室安排。各省级局组织考试的监考人员，由省级局统一安排。每个考场的监考人员不少于三名。
　　（六）试卷处理：考试完毕，监考人员当场收集装订并密封考试试卷，妥善保存，交付阅卷工作小组。试题的安全和移交工作，实行专人负责制，由各考点考试领导小组组长负责。
　　七、阅卷工作
　　全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试的阅卷工作，按“谁组织考试、谁负责阅卷”的工作原则进行。国家局直接组织考试的试卷，由国家局统一考试工作领导小组办公室组织专门的阅卷工作组进行阅卷。各省级局的统一考试工作领导小组办公室负责本省（区、市）的阅卷工作。阅卷工作应在考试后的一个月内完成，并及时将全部参加考试人员的成绩报国家局统一考试工作领导小组办公室备案。
　　八、考前培训
　　全国烟草行业生产经营管理人员统一考试的目的，是“以考促学”，着眼于切实提高全行业生产经营管理人员的法律素质和依法决策、依法经营、依法管理的水平。因此，考前培训是统一考试必不可少的一个十分重要环节。全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组办公室针对此次统一考试，将在统一考试前对法规部门人员进行集中培训。此后，由这批人员作为骨干师资力量，对本省（区、市）有关考试人员进行系统的培训。培训内容以统一考试规定的法律法规为重点。各省（区、市）培训工作计划要列入统一考试方案，报国家局统一考试工作领导小组办公室备案。
　　九、考试纪律
　　烟草行业经营管理人员的法律知识统一考试，应执行全行业统一的考试纪律（具体要求见附件1）。
　　十、组织实施
　　（一）全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试，由全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组统一领导，领导小组办公室具体负责组织落实。各省（区、市）的统一考试工作，由各省级局的法律知识统一考试工作领导小组及其办公室负责组织落实，并实行统一考试工作领导小组组长负责制。
　　（二）各省级局法律知识统一考试领导小组要高度重视经营管理人员统一考试工作。从关系行业长远发展的战略高度认识管理人员考试工作的重要意义，在时间、人力、物力上提供充分保障，组织协调好有关部门切实落实好培训、监考、阅卷等工作。国家局将原来的“全国烟草行业专卖执法人员统一考试工作领导小组”调整为“全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组”（见附件2）。各省级局应参照进进相应调整，并及时报全国烟草行业法律知识统一考试领导小组办公室备案。
　　（三）正确处理培训与考试的关系。考试不是目的，只是一种手段，通过统一考试来检验经营管理人员的法律知识水平，促进经营管理人员法律素质的提高。因此，能否认真搞好培训工作，是统一考试能否见到实效的关键。培训工作不能流于形式，不能走过场，不能只为了应付考试而背题，培训辅导必须对有关法律法规进行全面、系统讲解，帮助应考人员切实掌握相关的法律知识。各省级局法律知识考试领导小组办公室要认真抓好培训工作，把工作落到实处，使培训达到应有的效果。对没经过培训就组织统考的单位，要通报批评。
　　（四）各省级局应于三月二十日前将考试方案及应考人员名单（用MicrosoftExcel文件格式，见附件3）报送国家局统一考试工作领导小组办公室。各省级局负责制作本省（区、市）参加统一考试人员的准考证（准考证式样见附件4）。国家局将随时进行专项工作检查或抽查。发放准考证时，请同时收取应考人员与准考证同版的2寸免冠照片一张，以备发放统一考试合格证书使用。
　　（五）统一考试结束后，国家局将向全行业通报考试情况。考试合格者由国家局统一制发“全国烟草行业经营管理人员法律知识统一考试合格证书”，并以此作为从事烟草行业经营管理工作的基本资格。凡考试成绩不合格者，将取消其从事烟草经营管理工作的资格。已经在岗的，应调离岗位。对统一考试不及格的，可给一次补考机会。补考仍不及格的，视为法律知识不过关，按不合格人员对待。
　　（六）建立健全统一考试档案。各省级局法规部门，应将建立健全统一考试档案工作作为一项长期的基础性工作，切实落实到实处。国家局将不定期进行检查。烟草行业经营管理人员的统一考试档案应包括经营管理人员的基本情况和考试成绩等。统一考试人员档案实行计算机管理。
　　（七）各级考试组织部门应周密部署，精心组织，明确严格的考试纪律。严禁出现漏题、泄密、替考、抄袭、随意增减得分等现象。国家局将派出考试工作巡查组，对各省（区、市）的统一考试组织情况进行抽检、监督，并设立举报电话（010－63605264）。如发现违规违纪行为，一经查实，将严肃追究当事人和有关负责人的行政责任。





国家烟草专卖局
二00三年一月二十二日

附件：

全国烟草行业法律知识统一考试纪律(略)
全国烟草行业法律知识统一考试工作领导小组(略)
全国烟草行业法律知识统一考试人员名单(略)
《全国烟草行业法律知识统一考试准考证》统一式样(略)