陕西省人民政府


陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定

陕政令 [2001]74号


《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》已经2001年11月12日省政府第27次常务会议讨论通过,现予发布施行。







省长：程安东



二○○一年十一月三十日







陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定







第一条　为了有效地防范重大安全事故的发生,严肃追究重大安全事故行政责任,保障人民群众生命、财产安全,参照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,结合本省实际,制定本规定。



第二条　依照法律、法规和本规定,以及省人民政府《关于强化安全生产责任制的实施意见》划定的职责,设区市以下各级人民政府主要领导人和政府有关部门主要负责人对下列重大安全事故的防范、发生,有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照本规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:



(一)重大火灾事故;



(二)重大交通安全事故;



(三)重大农机安全事故;



(四)重大建筑工程质量安全事故;



(五)民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故;



(六)煤矿和其他矿山重大安全事故;



(七)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故;



(八)有组织的群众集体活动和公众聚集场所重大安全事故;



(九)其他重大安全事故。



设区市以下各级人民政府及其有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照本规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



对重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任,依照有关法律、法规和规章的规定执行。



第三条　重大安全事故的具体标准,按照国家有关规定执行。



第四条　各级人民政府及其有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定,采取行政措施,实施安全监督管理,对本行政区域或者职责范围内防范重大安全事故的发生、重大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。



第五条　各级人民政府每季度至少召开一次防范重大安全事故工作会议,分析、布置、督促、检查本地区安全生产情况,制定、落实防范重大安全事故的措施和对策,每半年向上级政府专题报告一次安全工作情况。



第六条　市、县、区人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本行政区域内容易发生重大安全事故的重点行业、重点单位、重点场所的安全责任、防范措施,进行严格检查。



对在安全检查中发现的重大安全事故隐患,长期不整改或整改不力的,给予政府主管副职领导人和部门主要负责人警告、记过或者记大过的行政处分。



第七条　市、县、区人民政府必须根据本行政区域内重大安全事故隐患及重大危险源制定事故应急处理预案,经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案。



因未制定应急处理预案,发生重大安全事故后影响应急抢险、救助工作的,给予政府主要领导人记大过、降级、撤职直至开除公职的行政处分。



第八条　市、县、区人民政府应当组织有关部门对重大安全事故隐患普查、登记、分类、建档,并逐一评估,提出治理方案,落实措施进行治理;对重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应责令停产、停业或停止使用;法律、法规另有规定的,从其规定。



因没有落实治理措施或者措施不力发生重大安全事故的,给予政府主要领导人记大过、降级、撤职直至开除公职的行政处分。



第九条　市、县、区人民政府及其有关部门对本行政区域内存在的重大安全事故隐患,超出其管辖或者职责范围的,应当立即向上级人民政府或政府有关部门报告;情况紧急的,在向上级报告的同时,可以立即采取包括责令停产、停业在内的紧急措施。上级人民政府或者政府有关部门接到报告后,应当立即组织查处。



未立即向上级人民政府或者政府有关部门报告,或者未采取紧急措施发生重大安全事故的,给予政府主要领导人或者有关部门主要负责人警告或者记过的行政处分。



第十条　负责行政审批的政府部门或者机构,违反国家和本省有关规定,对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的企业、事业单位,批准发放生产、经营、使用等证照的,对部门或者机构的主要负责人以及负有主要责任的行政审批工作人员,根据情节轻重,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



对不符合法律、法规和规章规定的安全条件,弄虚作假,骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的,对当事人依法给予行政处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



对未依法取得批准,擅自从事有关活动,负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报不予查封、取缔,不依法给予行政处罚,工商行政管理部门不予吊销营业执照的,对部门或者机构的主要负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



第十一条　负责行政审批的政府部门或者机构必须对依法取得行政审批的单位和个人实施严格监督检查,发现其不具备安全条件的,应责令整改,整改后仍不具备安全条件,必须撤销原批准。



负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定,对取得批准的单位和个人不实施严格监督检查,或者发现其不具备安全条件而不撤销原批准的,对部门或者机构的主要负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



第十二条　中小学校(含幼儿园)凡违反国家和本省有关规定,发生重大安全事故的,对校长及直接责任人,根据情节轻重,给予开除公职以下(含开除公职)的行政处分;按照学校隶属关系,对其主管教育行政部门主要负责人,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



第十三条　各级人民政府及有关部门,在组织大型群众集体活动时,必须制定严密的安全防范预案并报公安部门备案,落实安全措施,明确领导责任,保障群众安全。



对组织不当,措施不力,造成重大安全事故的,根据情节轻重,给予活动组织者和政府相关领导人记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



第十四条　重大安全事故发生后,事故发生地县、市、区人民政府及政府有关部门应当按照国家和本省规定的程序和时限立即上报,对隐瞒不报、谎报或者拖延报告的,对设区市人民政府主管副职领导人、县区人民政府主要领导人和有关部门主要负责人给予记过、记大过或者降级的行政处分。



第十五条　重大安全事故发生后,事故发生地的县级人民政府应当迅速组织救助,有关部门应当服从指挥、调度,参加或者配合救助,将事故损失降到最低限度。对在组织救助过程中,组织不力,行动迟缓,致使事故扩大或者不服从指挥、调度、不配合救助的,给予当地人民政府主管副职领导人和部门主要负责人记过、记大过或者降级的行政处分。



第十六条　事故调查处理实行分级负责制。重大安全事故发生后,按照国家和本省有关规定组织调查组对事故进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成,并由调查组提出调查报告;遇有特殊情况的,经调查组提出并报省安全生产监督管理机构批准后,可以适当延长时间。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。



各级人民政府应当自调查报告提交之日起30日内,对有关责任人员作出处理决定;必要时,省人民政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。



第十七条　市、县、区人民政府或者政府部门阻碍、干涉对重大安全事故有关责任人员追究行政责任的,对该人民政府主要领导人或者政府部门主要负责人,根据情节轻重,给予降级、撤职直至开除公职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。



第十八条　任何单位和个人均有权向有关人民政府或者政府部门报告重大安全事故隐患,有权向上级人民政府或者政府部门举报下级人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门,应当立即组织对事故隐患进行查处,或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。



第十九条　监察机关依照行政监察法的规定,对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。



第二十条　本规定自发布之日起施行。


共青团中央


共青团中央转发团中央宣传部《关于广泛开展婚事新办宣传教育活动的意见》
(1981年11月21日)



共青团中央通知：

　　团中央宣传部《关于广泛开展婚事新办宣传教育活动的意见》，已经团中央书记处讨论、同意。现转发给你们，请认真研究，抓住时机，迅速落实。希望城乡各级团委在党委领导下，密切配合妇联、工会组织，主动取得宣传、民政、商业、司法及党的纪律检查部门的支持和指导，把这件有利于社会、有利于青年、有利于千家万户的事情办好。

　　近年来，城乡婚事大操大办的风气愈演愈烈，在群众心目中已经成为一大“社会公害”。据武汉抽查，八十一对男女青年结婚花费十七万元，平均每对二千一百元，这在全国仅属中等水平。上海黄浦区二十八家饭店去年共办结婚酒席七万七千桌，今年将达十四万桌，增加近一倍。农村包办婚姻和变相买卖婚姻严重回潮，借婚敛财的现象多所发现，各种婚姻陋习和封建迷信也沉渣泛起。这股歪风的蔓延，严重影响了青年的切身利益、家庭关系和社会风气，酿成不少个人悲剧。湖北蕲春县自去年以来，因备不齐彩礼而解除婚约的有七百七十二对，因反抗包办婚烟外逃的有八十七人，被迫自杀的有四十五人，因筹措财礼而犯罪的二十三人。“过去养儿怕抽丁，现在养儿怕娶亲”。群众强烈不满，却又难于抵制；许多党员、团员、干部明知不对，但无法摆脱，也只好忍痛随俗。目前，我国正进入婚龄高峰，结婚“旺季”将到。一九五四年至一九六一年间出生的婚龄青年近一亿五千万。北京今年上半年结婚的青年共十万八千对，比去年同期增加四万五千对。天津预计，明年元旦、春节期间结婚的青年将达六至七万对。足见此事牵动面之广，煞歪风、除旧气非大抓一下不可。

　　在最近中宣部、团中央召开的十二城市宣传部长和团委书记“五讲四美”活动座谈会上，各地同志一致认为当前很有必要集中一段时间，掀起一个浪潮，在全国城乡广泛开展提倡婚事新办、反对大操大办的宣传教育活动。为此，我们提出如下意见：

　　一、从十二月起发动，以明年元旦、春节前后为高潮，用两三个月时间集中开展宣传教育活动。从团中央起，各级团委和团的基层组织都要以此作为一九八二年“五讲四美”活动的第一个浪潮，作为在婚姻家庭问题上倡导共产主义道德风尚的一件大事来抓。重点放在提倡婚事新办的新风，煞住大操大办的歪风；同时，也要宣传维护青年的正当权益，大声疾呼地反对农村中的包办、买卖婚姻以及拐骗、贩卖妇女的犯罪行为。城乡都要形成一定声势，力求做到家喻户晓。首先阻止不良风气的蔓延，进而为社会主义家庭婚姻道德的进一步确立和婚姻嫁娶新风的进一步发扬打下基础。

　　二、向群众做好宣传工作，造成强大的社会舆论。这次活动，对广大青年及其家长，主要是通过宣传《婚姻法》、婚事新风和正确的婚姻观，进行正面教育。要宣传、表彰那些在婚姻问题上情操高、心灵美的典型，同时也要批评、解剖一些反面事例，在树新风中煞歪风。要反复宣传婚事新办既有利于个人幸福和家庭和睦，也有利于社会风气的改善；宣传婚姻是纯贞爱情的结合，婚姻自主是男女青年不可剥夺的权利；宣传婚姻要以共同的理想和劳动为基础，不能以金钱来提高个人的“价值”和地位；宣传婚姻、家庭问题的有关政策和党、政府、群众团体对青年婚事的关怀。近期内，妇联、工会、团中央等单位拟联合发出深入宣传、贯彻《婚姻法》的通知。团中央还将就倡导婚事新办向全国共青团员和团的干部发一封公开信。希望各报、刊、电台、电视台，在日常宣传的基础上，陆续发表文章、通讯，组织专题报导，在元旦、春节之前有一个相对集中的宣传声势。基层单位要运用广播、板报、墙报、画廊、橱窗，突出宣传婚事新办。文艺工作者、业余文艺爱好者可举办曲艺专场、相声晚会，或通过电视剧、漫画、摄影等多种形式广泛进行宣传。

　　三、倡导婚事新办一定要实事求是，合情合理。我们的出发点是关心青年，保护青年，帮助青年本着“文明、节俭、热闹”的要求，把他们的“终身大事”操办得更好、更有意义。有量力而行的前提下适当把婚事办得好一点，是可以的。要划清购买必要的生活用品和铺张浪费、赠送纪念品和凑“份子”、亲友间正常的馈赠和大要彩礼、民族风俗和陈规陋习等界限，各地、各基层单位要总结群众喜爱的一些新婚仪式，如集体婚礼、短途旅行结婚、团组织主持家庭婚礼、婚姻介绍服务部门帮助举办婚礼等，应因人制宜加以采用和推广。对履行登记手续而不举行婚礼的青年，要给予支持。还可以组织青年之间的互助，为准备结婚的男女青年解决一些实际问题，如帮助整理、粉刷新房、制作家具等。对一些应当解决团组织又无力解决的问题，应积极向有关部门反映，提出建议。

　　四、团的组织、团的干部要充分发挥组织作用和带头作用，团的干部要做婚事新办、移风易俗的模范。每个基层团委、团支部要作好调查、摸底，对本单位元旦、春节期间准备结婚的青年及其家庭情况，都要心中有数。逐个进行家访，上门去做工作，必要时请党政负责同志出面召开家长、青年座谈会进行宣传解释，帮助做好安排。如果发现买卖、包办婚姻和拐卖妇女、抢亲、换亲、订童养亲等，要站出来进行斗争，维护青年正当权益，协助有关部门妥善解决。还要逐步制定和完善婚姻家庭道德规范，经过群众讨论，把婚事新办订入有关的行为守则和乡规民约，使之逐步成为群众的自觉习惯。

　　五、在党委领导下，主动争取政府各部门、社会各方面关心、支持青年的婚姻自主和婚事新办。一些地方党政负责同志出面为集体婚礼主婚，效果很好。一些领导干部为子女节俭办婚事，带头树新风，社会反应较好。只要党委重视，各有关部门、群众团体互相配合，问题并不难解决。建议党的纪律检查委员会抓好党员领导干部的示范作用，对借婚剑财、干涉婚姻自主、大操大办造成严重后果者要严肃处理。希望商业、交通部门处理好增加收入与倡导新风的关系，积极支持婚事新办，如规定不准动用公家机动车辆送嫁妆、接新婚，招摇过市；婚礼退酒席免收手续费；为晚婚和婚事新办者提供旅游优待等。