国土资源部办公厅关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知
国土资源部办公厅
国土资源部办公厅关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知
国土资厅发〔2012〕45号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国地质调查局,中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司，延长油矿管理局，中联煤层气有限责任公司，中国核工业集团公司：
地质资料信息对科学部署地质找矿、减少重复工作、避免资金浪费、促进找矿突破具有重要意义。为全面贯彻落实《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）的通知》（国办发〔2011〕57号）精神，深入推进地质资料信息服务集群化工作，切实为实施找矿突破战略行动纲要做好服务，现就有关事项通知如下：
一、加强地质资料汇交网上监管，夯实服务基础
（一）开展地质资料汇交的网上排查和催交工作。按《国土资源部关于印发<地质资料汇交监管平台建设工作方案>的通知》（国土资发〔2011〕78号）的要求，自2012年4月1日起，全国统一使用地质资料汇交监管平台对地质资料汇交进行了网上监管。为充分发挥监管平台的作用，请各省（区、市）国土资源主管部门在2012年10月底前组织本省(区、市)地质资料馆藏机构完成以下两项工作：（1）将2002年7月1日起应当汇交的中央和地方财政出资的地质工作项目以及探矿权、采矿权项目形成的地质资料的形成单位、汇交人、资料名称、档案号等有关信息录入监管平台；（2）对照已导入监管平台的项目信息，逐一排查，发现未按时汇交地质资料的项目，按《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部令第16号)第二十四条的规定，印发限期汇交地质资料通知书，责令汇交人依法汇交地质资料；无故逾期不汇交的，依照《地质资料管理条例》(国务院令第349号)第二十条的规定进行处罚。
（二）加强中央和地方财政出资形成的地质资料汇交工作。中央和地方财政出资安排的地质工作项目，工作期限5年以上，且开展工作已满3年的，项目承担单位应将经项目组织实施单位审查过的阶段性成果，作为原始地质资料向国土资源主管部门汇交。其中，中央财政出资形成的阶段性地质资料向国土资源部汇交；地方财政出资形成的阶段性地质资料向地质工作项目所在地的省级国土资源主管部门汇交。对中央和地方财政出资安排的地质工作项目已过原定的项目结题时间，但由于某些原因该项目未通过评审验收而无法按预定期限汇交最终成果地质资料的，汇交人应提交项目组织实施单位出具的无法按预定期限汇交最终成果地质资料的书面证明。不能出具书面证明的，按逾期未汇交地质资料进行催交或处罚。各省(区、市)国土资源主管部门应在2012年10月底前完成排查、催交资料工作，并将使用监管平台对地质资料进行网上监管的情况形成报告报部(纸质及电子版各1份)。全国地质资料馆（以下简称“全国馆”）负责从监管平台上核查各省(区、市)国土资源主管部门催交资料情况，并于2012年12月底前，将全国使用监管平台对地质资料汇交进行网上监管的情况汇总形成报告报部(纸质及电子版各1份)。
二、加快推进整装勘查区和重点成矿区带地质资料信息服务集群化，积极主动为找矿突破战略行动提供服务
（三）加快推进整装勘查区和重点成矿区带地质资料数字化工作。请各省（区、市）国土资源主管部门在2013年3月底前，完成本行政区整装勘查区和重点成矿区带重要地质资料数字化工作。中央财政安排补助资金支持开展地质资料数字化的省（区、市），要围绕找矿突破战略行动确定的区域开展数字化工作，并积极向地方财政申请落实至少1:1比例的配套资金，按要求完成数字化任务，及时为找矿突破战略行动提供数字化资料服务。
（四）积极主动开发地质资料信息服务产品，并加强其宣传推广工作。请各省（区、市）国土资源主管部门根据国办发〔2011〕57号文件确定的整装勘查区、重点成矿区带内地质资料的特点和保存现状，安排专人和必要经费，在2013年3月底前将本行政区内各整装勘查区和重点成矿区带内的重要成果、原始地质资料等信息分别集成为资料包，并采取主动上门服务和召开产品推介会等方式向承担找矿突破战略行动任务的单位提供资料包服务，并根据整装勘查区的调整情况动态更新资料服务范围。部将于2012年12月底前，对有代表性和典型性的集群化服务产品和有关省（区、市）的先进经验进行宣传和推广。
（五）组织开展重要地质钻孔数据库建设，为找矿突破战略行动提供地质钻孔资料信息服务。请各省（区、市）国土资源主管部门按《国土资源部办公厅关于开展钻孔基本信息清查工作的通知》（国土资厅发〔2011〕31号）要求，在2012年8月底前完成本省（区、市）的“地质钻孔基本信息数据库”建设工作，并对整装勘查区、重点成矿区带内的地质钻孔基本信息进行分析集成，开发钻孔分布图、保存现状图等服务产品，为找矿突破战略行动提供钻孔基本信息服务。各省（区、市）国土资源主管部门要将重要地质钻孔数据库建设纳入找矿突破战略行动的统一部署中，落实经费和人员，确保能按《国土资源部关于印发<推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案>的通知》（国土资发〔2010〕113号）的要求完成本省（区、市）的重要钻孔数据库建设工作。
（六）积极为找矿突破战略行动提供涉密地质资料服务。根据国土资源部和国家保密局联合印发的《关于印发＜涉密地质资料管理细则＞的通知》（国土资发〔2008〕69号）的规定，地（市）级（含）以上国家机关批准承担找矿突破战略行动任务的单位可借阅复制利用涉密地质资料。请全国馆、各省（区、市）国土资源主管部门的地质资料馆藏机构按国土资发〔2008〕69号的规定，积极主动为承担找矿突破战略行动任务的单位提供地质资料服务。
（七）加强调研和完善地质资料服务机制，为找矿突破战略行动提供高效服务。全国地质资料馆要按部要求开展需求调研，调研勘查主体对资料信息服务需要，了解各省（区、市）整装勘查区或重点成矿区带的成果、原始和实物地质资料信息集群化服务产品开发情况，并于2012年11月底前向部提供政策建议。各级国土资源主管部门及其地质资料馆藏机构应建立地质资料为找矿突破战略行动无障碍服务的绿色通道和长效机制，每年结合部有关找矿突破战略行动的重点布局开展相关服务工作，充分发挥地质资料服务找矿突破战略行动的作用。
三、加强服务监督，不断提高服务能力和水平
（八）地质资料服务场所应主动公布地质资料服务监督电话，并依法处理投诉。全国馆、实物中心、各省（区、市）国土资源主管部门的地质资料馆藏机构、各受委托保管地质资料单位应于2012年8月底前，在各自地质资料服务场所公布服务监督电话：010-58584900。全国馆应在接到投诉电话3日内，向被投诉的地质资料馆藏机构的上级国土资源主管部门书面报送投诉信息。有关国土资源主管部门应当依法对有关投诉信息进行处理，并答复投诉人。
（九）部和省级国土资源主管部门要建立地质资料服务投诉机制。通过服务投诉机制发现问题，解决问题，形成主动服务的工作新机制。部将于2012年第4季度起，每季度第一个月的15日前，在部门户网站上公布上一季度各地质资料馆藏机构地质资料服务被投诉情况，并自2013年起在每年部印发全国的年度地质资料管理与服务情况通报中予以通报。
（十）部将于今年9-11月份的适当时间组织对各省（区、市）国土资源主管部门贯彻落实《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》（国土资发〔2010〕32号）、国土资发〔2010〕113号、国土资发〔2011〕78号、《国土资源部办公厅关于印发<地质资料信息集群化共享服务平台建设方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕26号）等文件以及本通知要求的情况进行检查、督导，并将有关情况予以通报，切实推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务。
（十一）本通知自发布之日起开始实施，有效期8年。实施中如有问题，请及时报部。
联系电话：010-66558282。邮箱：cls_zlc@mail.mlr.gov.cn。
2012年7月27日
正确区分连续犯和继续犯的认定
谢斌
案例：
一、无业青年李某因好吃懒做，又想有钱花。某天其见一女儿独自走在偏僻的小巷子，遂持刀上前准备抢劫。其在该女子身上抢得一部手机和少数现金及女子的银行卡一张。因现金较少，男子遂威逼女子去银行的柜员机取钱。在和女子取钱的过程中，李某被抓获。
二、某男子孙某整天游手好闲，与同村男子王某预谋抢劫。一天晚上，他们在县城雇了一辆拉客的三轮摩托车到偏远的地方，抢劫了该车主。两人得手后，到县城的娱乐场所挥霍。两人玩耍结束后，回家的路上，遇到独自回家的青年张某，遂又抢劫了张某的财物。
问，以上两起案例中的犯罪嫌疑人该定何罪？
分析：
上述两则案例中犯罪嫌疑人的犯罪状态分别为连续犯和继续犯，笔者将具体分析两者的区分：
继续犯，是指犯罪行为在一定时间内呈继续状态的犯罪。继续犯的本质在于犯罪行为的继续，即某种行为在一定时间内处于实施过程中。
继续犯的构成要件：(1)继续犯必须是基于一个犯罪故意实施一个危害行为的犯罪。所谓一个危害行为，是指主观上出于一个犯罪故意，为了完成同一犯罪意图所实施的一个犯罪行为。(2)继续犯是持续地侵犯同一或相同客体的犯罪。(3)继续犯是犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中的犯罪。(4)继续犯必须以持续一定时间或一定时间的持续性为成立条件。
连续犯，是指行为人基于数个同一的犯罪故意，连续多次实施数个性质相同的犯罪行为，触犯同一罪名的犯罪形态。
连续犯的基本构成要件是：
1、连续犯必须基于连续意图支配下的数个同一犯罪故意。行为人的数个犯罪故意必须同一，而且性质必须相同，属于刑法规定同一个犯罪故意。行为人数个性质同一的犯罪故意，必须源于其连续实施某种犯罪的主观意图。
2、行为人实施的数个危害行为必须能够构成数个刑法规定的相对独立的犯罪
3、连续犯所构成的数个犯罪行为之间必须具有连续性。认定数个犯罪之间是否具有连续性，应当坚持主观和客观相统一的刑法基本原则。
4．法律特征。连续犯所实施的数个犯罪行为必须触犯同一罪名。
继续犯和连续犯的处断原则：
对继续犯设置了独立的罪行单位，古对于继续犯应按刑法规定以一罪论处，不实行数罪并罚。
对连续犯的处罚，我国一般采用从一重处断原则。即按照行为人所触犯的罪名从重或加重处罚。
理解继续犯和连续犯应注意的问题：
对继续犯的理解应注意时间持续性的理解：继续犯的时间持续性，通常可以分解为作为成立继续犯必要要件的时间持续性和作为继续犯经常性特征的时间持续性。继续犯的时间持续性，表现为基本构成时间和经常伴发其存在的从重处罚或加重构成时间的不间断性。
对连续犯的理解应注意犯罪的连续意图问题：连续意图，是指行为人在着手实施一系列犯罪行为之前，对于即将实行的数个性质相同的犯罪行为的连续性的认识，并基于此种认识决意追求数个相对独立的犯罪连续进行状态实际发生的心理态度。连续意图是决定是否成立连续犯的要素之一。行为人的连续意图既定实施的犯罪行为与各个具体的犯罪故意，应同属于刑法所规定的某一特定犯罪必要构成要件的内容。连续意图必须形成于一系列呈连续状态的犯罪行为实施之前，并在全部连续犯罪行为终了之前始终起支配作用。
荔浦县人民法院 谢斌