关于印发葫芦岛市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕42号 关于印发葫芦岛市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
《葫芦岛市发展和 改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经 市政府批准，现予印发。
二00五年五月十八日
葫芦岛市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发<葫芦岛市人民政府机构改革方案>的通知》
(辽委〔2004〕25号)和市委、市政府决定，将葫芦岛市发展计划委员会改组为葫芦岛市发展
和改革委员会，县（处）级建制。葫芦岛市发展和改革委员会(以下简称市发改委)是综合研
究拟定国民经济和社会发展政策，编制国民经济和社会发展规划，进行总量平衡和指导全市 经济体制改革的市政府工作部门。
一、主要职责
(一)贯彻执行国家、省关于国民经济和社会发展的方针政策，拟定并组织实施全市国民经济
和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划；研究提出全市国民经济发展和优化重大经济
结构的目标和政策；研究提出运用各种经济手段和政策的建议；受市政府委托向市人大作国 民经济、社会发展和改革的报告。
(二)研究分析市内外经济形势和发展情况，进行全市经济的监测、预测、预警；研究涉及全
市经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
(三)负责汇总和分析全市财政、金融等方面情况，参与制定有关财政政策；综合分析财政、
金融、产业、价格政策的执行效果；会同有关部门提出全市物价宏观调节和政策建议。
(四)研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协
调有关专项经济体制改革方案，指导和推进全市经济体制改革。
(五)提出全市全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，规划和统筹政府投
资资金管理；安排市财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政
策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投
资的战略、总量平衡和结构优化的目标及政策措施；安排市、省和国家拨款的建设项目和重
大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目；指导和协调全市招标投 标工作；负责全市重点工程项目稽查工作。
(六)提出国民经济重要产业的发展战略和规划；推进产业结构战略性调整和升级；研究并协
调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合平衡全市工业
发展规划，协调工业布局，推进老工业基地调整改造；研究并组织实施能源、交通运输发展
规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和协作规划，提出城镇化
发展战略和重大政策措施；参与编制生态建设规划，推进可持续发展战略，协调生态建设和
资源综合利用的重大问题；实施辽西北开发和资源枯竭地区经济转型战略和重大政策措施； 协调地区经济协作工作。
(八)研究分析国内外、市内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全市重
要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进
出口总量计划进行调整；制定市级战略物质储备计划，协调全市粮食、棉花、食糖、石油、 药品等重要商品储备；提出现代物流业发展的战略和规划。
(九)负责人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经
济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大
问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业 、收入分配和社会保障的重大问题。
(十)拟定和参与起草国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放等有关地方性行政法
规和规章；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全市民营经济发展。
(十一)承办市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会设14个职能科（室）。
(一)办公室
负责会议组织、文电运转、档案管理、保密、秘书事务和政务信息等机关日常政务以及机关
财务、资产管理、安全保卫等行政后勤事务；负责机关电子政务的组织实施和信访工作；负
责机关及直属事业单位的干部管理、人事教育和机构编制管理工作；负责委机关及所属事业
单位的党群工作；负责离退休干部管理工作；负责机关行政监察工作。
(二)国民经济综合科
研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出全市国民经济中长期
发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编
制全市国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，组织编制和协调全市经济和社会发展的
各专项规划和区域规划；分析研究全市经济形势，进行宏观经济监测、预测、预警，提出宏
观调节的对策建议；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标，以及运用各
种经济手段和政策的建议；研究涉及全市经济安全的重大问题，提出应对预案和调控建议； 协调市级重要物质储备计划；负责进口设备税收减免工作。
(三)经济体制综合改革科
研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有
关专项改革方案；指导推进全市经济体制改革工作；负责重要文件起草和信息发布工作；组
织调查研究经济社会发展的重大问题；组织、参与、协调综合性经济法规的起草工作；负责
有关法律、行政法规和规章执行情况的监督检查；负责相关行政执法、行政复议、行政应诉 工作。
(四)固定资产投资科
监测分析全市全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资调控政策，提出固定
资产投资总规模、结构和资金来源；提出全市投融资体制改革具体措施；规范和统筹政府投
资资金管理；提出市本级财政性投资的规模和投向，安排年度市本级财政性拨款的建设项目
和重大建设项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向和固定资产贷款的使用方向；编制
全市固定资产投资的年度计划和中长期规划；负责审核报批大中型固定资产投资项目；会同
有关单位研究提出城市建设、建筑业及房地产业的发展规划和政策；负责审核下达全市经济 适用住房、房地产开发和市本级自筹资金基本建设计划。
(五)农村经济科
研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济发展战略、政策及改革建议；组织编制农
业和农村经济中长期规划和年度计划；衔接平衡农业、林业、水利等行业的发展规划和年度
计划；编制和实施全市农业生态环境建设规划和年度计划；安排国家、省、市财力投资的农 业项目；承担农业区划工作。
(六)工业科(稀土办公室)
研究全市工业经济及新型工业化发展战略、中长期发展规划、生产力布局和重大相关建设项
目，推进工业结构优化升级；负责全市工业固定资产投资项目中基本建设项目的管理；拟定
和衔接平衡全市工业行业年度计划，监测分析全市工业发展趋势和市场需求状况，提出政策
建议；审核报批大中型工业固定资产投资项目中基本建设项目；承办市稀土行业发展的有关 工作；负责规划、指导车用乙醇汽油推广工作。
(七)经济贸易科(第三产业办公室)
研究提出全市内外贸发展战略，监测分析国内外、市内外市场状况，负责全市重要商品的总
量平衡和宏观调控；编制全市重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行
情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；负责全市再生资源发展规划、法规
制定及重大项目的安排；负责提出市级粮食、棉花等重要商品储备计划；研究制定全市流通
业和流通设施建设规划、方针政策，研究提出现代物流业发展的战略和规划，安排物流业基
础设施建设项目；协调流通体制改革中的重大问题；研究提出全市服务业发展规划和年度计
划；衔接平衡服务业主要行业发展专项规划；组织制定与实施促进全市服务业发展的政策措
施；编制服务业引导资金使用计划和安排重大项目；监测、预测全市服务业发展动态和趋势
；参与研究提出服务业对外开放的政策措施；组织协调服务业发展中的重大问题。
(八)社会发展科
研究提出全市社会发展战略，拟定和协调社会发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育
、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、新闻出版等社会发展政策；会同有关部门下
达全市人口计划；会同有关部门申报和下达全市招生和生源计划；编制社会发展投资计划；
研究全市就业、居民收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保
障与经济协调发展的政策；安排全市社会发展专项资金和社会发展建设项目，负责社会事业
项目立项审核报批工作；协调社会事业发展和改革的重大问题；编制实施葫芦岛21世纪人才
开发培养国际合作工程规划；评估、分析和监测全市社会发展总体水平。
(九)基础产业科
研究提出能源、交通等基础产业的发展战略，衔接平衡能源、交通等行业发展年度计划、中
长期发展规划和行业政策法规；监测和分析全市基础产业的发展建设状况，规划重大项目的
布局，审核报批能源、交通大中型基本建设项目；拟定促进能源、交通运输技术进步的政策
，对能源、交通运输现代化实施宏观指导；协调基础产业发展中的重大问题，组织制定节约
能源和可再生能源发展的政策措施；审核下达政府性能源、交通基本建设专项资金使用计划 ；承担采煤沉陷区综合治理协调工作。
(十)资金利用科
研究和分析全社会资金平衡状况，对全市财政政策及货币政策的执行情况进行动态分析并提
出建议；提出全市直接融资的发展战略和政策性建议，参与确定有价证券发行的总规模、结
构和投向；协同有关部门编制全市企业债券发行计划；会同有关部门提出全市物价宏观调节
的政策建议；负责全市社会信用体系规划建设与管理工作；衔接平衡非公有制经济发展规划
，推动全市民营经济的发展。研究制定全市利用外资的发展战略、总规模和投向；负责全市
全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款
和国际商业贷款的中长期规划；提出外商直接投资和境外投资的总量和方向，会同有关部门
拟定并联合发布全市外商投资优势产业指导目录；负责重大利用外资项目及对外项目的招商
引资工作；负责筛选各类拟利用外资项目、境外投资项目，组织编制对外招商的重点项目，
协调全市扩大招商引资有关优惠政策工作。审核上报限额以上利用外资项目、国外贷款项目
、境外投资项目和三资企业进口设备税收减免，审批限额以下利用外资项目。
(十一)高技术产业科（振兴老工业基地办公室）
研究提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目，
研究提出并组织申报国家、省重大高技术产业化项目；推进国民经济新兴产业的形成、技术
创新及产学研联合；衔接平衡全市高技术产业、科技发展和国民经济信息化中长期规划、年
度计划；提出信息产业发展战略，安排信息产业建设项目；负责限额以上信息产业基本建设
项目的申报和限额以下项目的审批及工程验收；优化配置高技术产业发展资金；协调组织高
技术产业的国际合作。研究提出全市老工业基地振兴战略、总体规划、专项规划、重大问题
和相关政策、法规的建议；对各县(市)区老工业基地振兴规划进行指导、论证、综合平衡和
衔接；研究提出推进全市老工业基地项目建设、经济转型以及接续产业发展的建议，并协调
实施；研究提出全市老工业基地深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策
建议；负责与省振兴老工业基地领导小组办公室联系工作，承办交办事项；负责督促市直有
关部门开展振兴老工业基地工作；负责各个项目推进小组的情况通报和综合衔接工作，配合 各个项目推进小组开展工作。
(十二)区域经济开发科
研究提出全市区域经济发展战略、总体规划、重大问题和有关政策；研究提出全市农村经济
发展、结构调整、资源开发、重大项目布局、重点基础设施、生态环境建设的建议；研究并
协调落实全市区域经济发展规划及有关专业规划的实施；负责协调落实辽西北开发葫芦岛地
区的政策、项目和资金；组织编制全市环境(生态)保护和资源综合利用及农用地转为建设用
地年度计划；安排全市重大环境保护和污染治理项目；参与编制水资源平衡规划，协调全市
实施可持续发展战略行动；编制扶助贫困地区经济开发规划和以工代赈计划；负责实施资源
枯竭地区经济转型的有关具体工作；协调循环经济促进工作及绿色援助计划项目的实施。
(十三)经济动员办公室(重点项目稽察特派员办公室)
研究拟定全市经济动员的政策、动员预案和中长期规划，并监督检查执行情况；组织拟定全
市经济动员工作制度和措施；指导、检查全市各级经济动员机构的工作；按权限负责审核、
申报经济动员项目；承担国防动员委员会和上级经济动员办公室赋予的其他任务。负责对有
关重点工程建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用、建设项目审批程序
、勘察设计和开工条件及投资概算控制等进行稽察；对项目效益进行后评价。
(十四)招标投标管理科
负责全市招投标的指导、协调、监督工作；核准招标总体方案；对市政府确定的重点工程建
设项目和利用国有资金的项目建设过程中的招标投标活动进行行政监督检查；依法查处招标
投标活动中的违法行为；组织对全市从事招标投标工作人员进行培训；受理招标投标活动投
诉；负责拟定全市招标投标管理办法和行业招标投标实施办法；负责审查招标项目在指定媒
体上发布的招标公告内容；配合协助国家、省重大项目稽查办在我市进行的招投标执法稽查 工作。
三、人员编制和领导职数
葫芦岛市发展和改革委员会行政编制41名，老干部服务人员编制1名,工勤人员编制4名。其
中：主任职数1名，副主任职数3名，纪检组长职数1名；职能科(室)科长(主任)职数14名， 副科长(副主任)职数3名。
关于印发《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》的通知
国资发法规[2008]137号
各厅局：
现将国务院国资委第68次主任办公会议审议通过的《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二00八年九月十一日
国务院国有资产监督管理委员会
规范性文件制定暂行办法
第一条 为规范国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）规范性文件的制定工作，保证规范性文件质量，促进依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国立法法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《规章制定程序条例》和《国资委立法工作规则》，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指除规章以外，国资委依据法定职权和程序制定的，具有普遍约束力，能够反复适用的规定、办法、实施细则、规则和意见等文件的总称。
第三条 国资委规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释和评价等适用本办法。
制定规范性文件，应当严格遵循本办法规定的程序。
国资委内部工作制度、人事任免决定和对具体事项的处理决定等文件，不适用本办法。
第四条 涉及国资委的职能，可以通过规章规范的事项，应当及时制定规章。
规范性文件规定的事项，应当是在贯彻落实国家有关政策，执行法律或者国务院行政法规、决定、命令过程中，需要实践探索、暂时不宜制定规章或者不需要制定规章的事项。
第五条 规范性文件的制定，应当坚持国家法制统一原则和职权法定原则。
第六条 政策法规局（以下简称法规局）负责对委内规范性文件的制定和修订工作进行归口管理，对规范性文件的合法性、协调性进行审核。
委内各厅、局、室（以下简称委内各单位）依据各自职能，负责有关规范性文件的立法调研和起草工作。
国务院有关部门会同我委共同制定公布的规范性文件，须由法规局商委内有关单位共同审核。
第七条 规范性文件的制定，应当纳入国资委年度立法计划。委内各单位应当于每年年初向法规局书面提出制定规范性文件的项目建议，对制定该规范性文件的必要性、要解决的突出问题、拟确立的主要制度等作出说明。对于未纳入立法计划的项目建议，法规局应予说明。
因工作需要制定未纳入立法计划的规范性文件的，应当报经委分管主任同意，并告知法规局。
第八条 规范性文件由相关业务厅局具体负责起草。涉及委内多个厅局职能的，应当明确牵头起草单位。法规局根据需要，可以参与规范性文件的调研起草和论证。
第九条起草规范性文件，起草单位应当做好调查研究，总结实践经验，广泛征求委内各单位、中央企业、地方国有资产监督管理机构、专家学者和社会有关方面的意见。可以公开的，应当公开征求社会各界意见。
规范性文件的内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，其中无法达成一致意见的要在起草说明中作出说明。
第十条 规范性文件规定的内容应当符合法律、行政法规和国资委规章的规定，与国资委现行的相关规范性文件保持协调和衔接。
规范性文件所规范的事项，应当全面、明确、具体。对于具有特定含义的概念，规范性文件应当进行专门解释。
第十一条 规范性文件应当结构完整，可以采用条款形式，也可以采用段落方式。一般包括制定依据和目的、适用范围、一般原则、实体内容、程序规定和施行日期等部分。文字表述应当准确、规范、简明易懂。
第十二条 起草单位完成规范性文件起草工作后，形成规范性文件送审稿及其起草说明，送法规局审核。
送审材料应当包括：
（一）送审稿及起草说明；
（二）所依据的法律、行政法规和有关文件；
（三）起草过程各方面的主要意见；
（四）其他需要提交的材料。
第十三条 法规局应当从以下方面对规范性文件送审稿进行审核：
（一）主要制度及具体条款是否符合有关法律、行政法规、规章和政策规定，是否与已经制定的规范性文件相衔接；
（二）是否符合国有资产管理体制改革方向及国资委职责定位，规定的事项是否属于国资委的职责范围；
（三）起草程序是否规范，包括是否列入当年的立法计划，是否充分考虑和正确处理有关方面对主要问题的意见；
（四）是否属于执行有关法律、行政法规、规章和政策规定，需要制定规范性文件的事项；
（五）是否含有不宜由规范性文件规定的内容；
（六）体例编排是否清晰、合理，条文表述是否准确；
（七）其他需要审核的内容。
对于不符合审核要求的送审稿，起草单位会同法规局进一步调研、论证和修改。
第十四条 规范性文件送审稿经法规局审核后，由起草单位报请委主任办公会议审议。委主任办公会议审议规范性文件时，由起草单位作起草说明，法规局作审核说明。起草单位会同法规局根据委主任办公会议审议意见对规范性文件进行修改后，报请委领导签发并以国资委文件形式印发。
需要报请国务院同意的规范性文件，按照有关程序办理。
第十五条 规范性文件印发后，应当及时公布。公布方式应当方便查阅和使用。
第十六条 规范性文件的解释由起草单位负责。重要的解释应当书面征求法规局意见并报委领导审定。
第十七条 法规局应当会同有关厅局组织对规范性文件实施的检查评价，并提出检查评价报告。
检查评价报告应当包括如下内容：
（一）规范性文件是否得到有效的实施；
（二）实施中出现的主要问题；
（三）进一步修改完善规范性文件的建议；
（四）其他问题。
第十八条 法规局负责规范性文件的清理工作，委内各单位可以提出清理建议。
法规局应当根据国家法律、行政法规和规章的修订情况、规范性文件的执行情况和国家政策，在征求相关单位意见基础上向委主任办公会提出建议规范性文件废止或者失效的报告，及时公布废止或者失效的规范性文件名称和文号。
第十九条 法规局定期对规范性文件进行整理汇编。
第二十条 地方国有资产监督管理机构和中央企业认为应当由国务院国资委制定规范性文件的事项和应当废止或者失效的规范性文件，可以向国务院国资委提出建议，由各单位法制工作机构具体负责。
第二十一条 本办法由国资委负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起生效。