河南省人民政府


河南省查处城乡集市贸易违法违章行为暂行规定
1991年6月5日省 政府令第32号发布


第一条 为了加强城乡集市贸易的管理，及时查处违法违章行为，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 城乡集市贸易违法违章行为，是指在城乡集市贸易活动中，违反法律、法规和规章的行为。
城乡集市贸易中的违法违章行为，由工商行政管理机关查处。其中违反税收法规的，由税务机关查处；需要给予治安处罚和刑事处罚的，由司法机关依法查处。其他机关依法需到城乡集市查处违法违章行为的，应事先告知当地工商行政管理机关予以协助。
第三条 城乡集市贸易违法违章行为，事实清楚、非法所得在500元(含500元)以下的，由当地工商行政管理机关依照本规定查处。情节严重、案情复杂，非法所得在500元以上的，应依照国家工商行政管理机关的规定立案查处或移送其他有关机关依法查处。
第四条 非法制造、买卖反动、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、唱片和录音、录像制品的，没收物品和非法所得，可并处500元以下罚款。
第五条 非法出售下列物品的，没收物品和非法所得、吊销有关证(照)，可并处500元以下罚款：
(一)麻醉药品、精神药品、伪劣农药、放射性药品；
(二)有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质的食物或病死、毒死的禽、畜、兽、水产及其制品。
第六条 非法出售下列物品的，责令其到国家指定的收购单位出售。已售出的，没收其高于国家收购牌价部分；倒卖的，没收物品和非法所得，可并处500元以下罚款：
(一)废旧有色金属：包括铝、铜、铅、锌、镍、锡、钨、钼、锑、汞等；
(二)文物：包括各个历史时期的具有历史、艺术、科学价值的纪念品、艺术品、工艺美术品、手稿、古旧图书资料等；
(三)金银及其制品；
(四)国家保护的珍禽、异兽、益鸟、益虫和珍稀树种。
第七条 出售冥衣、冥币、冥器等迷信焚化品的，没收物品和非法所得，可并处100元以下罚款。
第八条 使用国家明令禁止的或不合格的计量器具或出售商品短尺少秤的，责令其改正，并没收计量器具；有意作弊的，可并处200元以下罚款。
第九条 以次顶好、以假充真，掺杂使假的，责令限期改正，并没收伪劣物品，可并处200元以下罚款。
第十条 欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价的，没收非法所得，吊销营业执照，并处500元以下罚款。
第十一条 违反国家价格管理规定出售商品的，除没收非法所得外，根据情节轻重，可单处或并处责令停业整顿，吊销营业执照，300元以下罚款。
第十二条 从事野蛮、恐怖、摧残演员身心健康、败坏社会主义精神文明建设的卖艺活动或辱骂顾客、破坏市场设施的，责令其改正，可以并处200元以下罚款。
第十三条 违反工商行政管理规定，有下列行为之一的，视其情节轻重，单处或并处限期改正，吊销有关证(照)，没收非法所得，200元以下罚款。
(一)无证(照)经营的；
(二)随意摆摊设点的；
(三)不按规定亮证(照)经营、明码标价、出具信誉卡(袋)的；
(四)涂改、转借、出租、出卖有关证(照)的。
第十四条 严禁工商行政管理人员利用职权徇私舞弊，贪污受贿，敲许勒索。违者，依照国家有关规定给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 罚款200元以下，没收非法所得或物品价值500元以下的，由集市所在地工商行政管理所决定；罚款200以上，责令停业整顿，吊销有关证(照)的，应报经县级工商行政管理机关批准。
工商行政管理所即时处罚的，应出具省工商行政管理局制作的《违反市场管理规定即时处罚书》，对不能即时处罚的案件，可以采取保全措施，暂扣有关物品。
第十六条 罚款、没收物品和非法所得必须按规定开具票据。没收的物品按国家有关规定处理，罚没收入全部上交当地财政。
第十七条 违反集市贸易管理规定进行场外交易的处罚，适用本规定。
第十八条 对工商行政管理机关的处罚不服的，可以在收到处罚书十五日内向上一级工商行政管理机关申请复议。
第十九条 本规定执行中的具体问题，由省工商行政管理局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。过去本省有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。





1991年6月5日
浅析档案保密工作保障措施

张智涛


　　档案资源作为国家资源的重要组成部分，其保密工作带头档案事业发展和国家案例。笔者仅就如何做好档案保密工作，确保档案安全阐述几点粗浅的认识。

一、强化档案保密意识

　　和缓档案部门要不断增强做好档案保密工作的责任感和使命感，站在国家安全的高度，切实重视和不断强化档案保密工作。要驾驭档案保密宣传工作的力度，通过对《档案法》、《保密法》相关知识的学习，多渠道、全方位地宣传档案保密工作，强化保密法制观念，牢固树立“保密工作无小事”的责任意识，提高保密工作的自觉性和责任感，自觉履行保守国家秘密的义务。对涉密纸质档案、磁性介质的借阅、保管、销毁等环节要严格遵守保密制度，确保万无一失，把安全责任意识贯穿于档案工作的始终。同时，要认真贯彻“预防为主”的方针政策，坚决防止和克服麻痹大意的思想和侥幸心理。要经常开展安全教育工作，把档案安全工作的重要性讲清、讲明，把泄密的危害和后果讲足、讲透，让安全意识真正深入人心。

二、加强档案库房安全建设

　　档案库房的科学管理是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。首先，档案库房应配备防盗门、铁栏窗、报警器、电子监控设备等防盗设施，并随时做好各项设施设备的检修、维护工作。其次，档案库房应指定专人负责管理，落实双人双锁等严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。其三，涉及国家秘密的档案应单独保管，要设带锁的移动密集档案架、带密码锁的保险柜等，从保管条件上确保档案的安全。其四，应减少档案的破损率延长档案的使用寿命。如，对不易保管的磁盘、光盘等存储介质应配备专用的档案消磁柜；对容易破损的硫酸纸图等重要档案配备好防潮、增湿设备。另外，要坚持日常监督与重点检查相结合，不定期组织全面细致的安全检查，在认真清点核对档案数目的同时，及时发现和消除档案库房的安全隐患，做到及时检查、及时清理，采取切实的有效措施，堵塞危及档案安全的漏洞。

三、完善保密档案借阅管理

　　加强保密档案借阅制度建设至善重要。应制定细致完善的档案借阅制度、外借制度、复制制度等。各项档案借阅规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善，确保保密档案的安全。保密档案的借阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须按要求填写撮单，由直接领导、项目负责人签字，认真履行登记、签字手续，填写借阅卡及借阅簿，手续齐全后方可借阅。借阅人要遵守保密制度，严禁转借泄密和以个人名义向外单位转让档案技术成果。保密档案使用完毕后应及时核对、检查、维护与安全，不能私自撕拆、涂改，更不得缺页少项。借阅的档案要保管好，不能丢失，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，及时向档案部门报告，进行补救。保密档案的借阅时间不得超过一年，因项目周期长而不能及时归还的，应办理续借手续。对长年欠档，经追究仍不交还或造成遗失的，必须追究其责任，按国家规章制度严肃处理。此外，因工作调离、离退休和长期病休的，出国工作及出国探亲的，都必须全部清还借阅的档案，由档案室签字后，方可办理有关手续。属借调工作人员借阅保密档案时，必须由项目负责人代借，当其离院时由代借人还清档案。

四、加强电子档案管理

　　安全保密措施是衡量电子信息安全与否、电子档案管理完善与否的一个重要指标。电子档案从保管形式上主要分为两种，和种是存储在磁盘、光盘上的电子档案，另一种是存储在网络数据库中的电子档案。存储在磁盘、光盘上的电子档案，相对比较好管理。在保管方面主要做好防消磁、防损坏工作，必要时可以复制副本或异地保存。在借阅方面主要应做到以下几点：一是所借的电子档案项目要与正在设计的工程项目内容相同，且要经主管领导及项目负责人批准，方可借阅；二是要根据使用者的情况而，不可以无原则地向所有使用者提供全部利用方式；三是应根据电子档案内容的秘密等级进行有效管理，对秘密等级比较高的，不宜用拷贝的方式提供利用；四是要对重要电子档案的信息内容进行加密处理。而存储在网络数据库中的电子档案，则应重点做好数据库的安全与保密工作。首先要加强对计算机信息系统的保密管理，做好内外网分离工作，并对内外网服务器部署好防火墙；涉密计算机不得与国际互联网相连。其次，为了防止内部人员将保密资料非法外传，需要对每个人做好权限控制，确保保密数据只能被有权限的人使用，且整个使用过程应被完整记录，做好事前防御，事后追踪。其三，可根据权限查阅，在权限范围内更改、编辑图纸、文本，但是不能将图纸及文本本身或者内容下载到终端用户及任何设备上。这样，所有的保密数据统一集中地保存在服务器上，既有效又安全，从根本上杜绝保密信息的泄漏。