广东省东莞市人民政府


期 刊 号：200509
文 件 号：东府〔2005〕144号
文件类型：市政府文件


关于印发《东莞市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《东莞市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《东莞市市直行政事业单位国有资产收益收缴管理暂行办法》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《东莞市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《东莞市市直行政事业单位国有资产收益收缴管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○五年九月九日
东莞市市直行政事业单位国有
资产管理暂行办法

第一章　总 则

第一条 为加强本市市直行政事业单位国有资产的管理，维护资产的安全和完整，促进资产优化配置和有效使用，提高资产运营效益，根据国家法律、法规和规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直行政事业单位、市委工作部门、市人大机关、市政协机关、司法部门及社会团体（以下统称行政事业单位）。
第三条 本办法所称行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产），是指由行政事业单位占有、使用，依法确认为政府所有，能以货币计量的经济资源总和。包括政府拨给单位各种财政性资金形成的资产，单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其它依法确认为政府所有的资产。具体表现形态包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其它资产。
第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权登记、资产配置、使用、处置、收益、统计报告和监督的管理。
第五条 行政事业资产管理的主要任务和目标是：完善行政事业资产管理制度；建立健全行政事业资产监督管理体制，保障资产的安全、完整；确保资产购置科学、配置合理、有效使用和处置得当。
第六条 我市对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离，资产管理、预算管理和财务管理相结合的原则，实行“政府所有，财政管理，单位使用”的管理体制。行政事业资产的所有权属于市政府；市财政局代表市政府对行政事业资产实行综合管理；行政事业单位占有、使用行政事业资产，确保资产的安全完整和保值增值。

第二章　管理机构及职责

第七条 市财政局是行政事业资产管理的职能部门，负责对行政事业资产占有、使用、处置、收益收缴等实施综合管理。
第八条 市财政局的主要职责
（一）贯彻执行国有资产管理的有关法律、法规和规章制度，制定行政事业资产管理办法并组织实施和监督检查；
（二）研究制定行政事业资产统一配置标准；
（三）建立行政事业资产从形成、使用到处置全过程的监督管理和责任机制，确保行政事业资产的安全完整和有效使用；
（四）负责行政事业资产产权登记、资产处置、清产核资、资产统计和资产评估项目监管等基础管理工作；
（五）建立和完善行政事业资产报告制度和管理信息系统，对行政事业资产实施动态管理；
（六）审核或审批行政事业单位资产出租、出借和处置等事项，负责行政事业资产使用和收益收缴的监督；考核相关经营性资产的保值增值情况，监控单位财务风险；
（七）监督、指导主管部门及其下属行政事业单位的资产管理工作；
（八）提出行政事业资产管理的改革意见，探索推进行政事业资产管理的有效途径；
（九）向市政府和上级财政部门报告工作。
第九条 主管部门的主要职责
（一）贯彻执行国有资产管理的有关法律、法规和规章制度，制定本部门行政事业资产管理办法并组织实施和监督检查；
（二）提出本部门行政事业资产优化配置的建议，积极推动建立行政事业资产有效使用机制；
（三）负责本部门行政事业资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（四）审核本部门所属行政事业单位资产出租、出借等事项，监管相关资产的使用情况，监控单位财务风险；
（五）审核本部门所属行政事业单位无偿调出、出售、报废、报损等资产处置事项。
第十条 行政事业单位的主要职责
（一）贯彻执行国有资产管理的有关法律、法规和规章制度，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
（二）建立健全本单位资产购置、验收、保管、使用等管理制度，做好资产采购、验收入库、维修保养等日常管理工作，做好本单位资产的账卡管理、资产清查、统计报告和日常监督检查工作；
（三）盘活本单位存量资产，充分发挥存量资产的效益，提高资产的利用效率；
（四）办理本单位资产处置和出租、出借等事项的各项报批手续；
（五）及时、足额缴纳行政事业资产收益；
（六）定期向主管部门和市财政局报告资产增减变动以及存量情况。

第三章 产权登记管理

第十一条 市财政局代表市政府对行政事业单位占有、使用的行政事业资产进行产权登记。产权登记分为设立产权登记、变更产权登记、注销产权登记。
　　新设立的行政事业单位，应向市财政局办理设立产权登记手续。
　　行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等发生变化的，应向市财政局办理变更产权登记手续。
　　行政事业单位因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的，应向市财政局办理注销产权登记手续。
第十二条 行政事业单位应按规定向市财政局办理产权登记手续，并由市财政局核发《行政事业资产产权登记证》。对没有取得《行政事业资产产权登记证》的单位，政府有关职能部门不予办理法人年检、政府采购、单位改制、资产处置和出租、出借等事项。
第十三条 行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。

第四章 资产配置管理

第十四条 行政事业单位配置资产，应按照有关规定报批，经市财政局或市政府批准同意的资产购置项目，列入单位年度部门预算。
第十五条 行政事业单位超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，经市财政局审核报市政府审批后，由市财政局统筹调剂。
第十六条 行政事业单位购置资产应按照有关规定进行政府采购。
第十七条 行政事业单位无偿调入或接受捐赠形成的资产应按行政事业单位财务会计制度的有关规定作价入账。

第五章 资产使用管理

第十八条 行政事业资产的使用包括单位自用、出租、出借等。
第十九条 行政事业单位应建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度，做好资产的日常管理，保证资产的完好，定期进行清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
第二十条 行政事业单位利用行政事业资产进行出租、出借等经营活动的，应提出申请，经主管部门审核后，报市财政局或市政府审批。
第二十一条 行政事业单位应加强对单位专利技术、科研成果、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的管理，防止无形资产流失。



第六章 资产处置管理

第二十二条 行政事业资产处置包括无偿调出、出售、报废、报损等。
第二十三条 行政事业单位对房屋建筑物、土地、车辆、设备和其他资产的处置应按有关资产处置审批权限及程序进行，未经批准不得自行处置。具体资产处置办法另行制定。
第二十四条 行政事业单位因分立、撤销、合并、改制或改变隶属关系而引起资产变动的，应制定资产处置方案，送主管部门、市财政局审核后，报市政府审批。
第二十五条 行政事业资产处置需要进行资产评估的，必须按照国家国有资产评估管理的有关规定进行评估，并将评估结果报市财政局备案。
第二十六条 市政府或市财政局对行政事业资产处置事项的批复是行政事业单位调整相关会计账目的有效凭证，是市财政局安排单位部门预算的重要依据。

第七章 资产收益管理

第二十七条 行政事业资产收益包括自营取得的收益，资产出租、出借取得的收益，资产出售取得的收益，资产报废报损残值变价收益等。
第二十八条 行政事业单位应按照国家财务会计制度的有关规定，将行政事业资产收益纳入本单位财务统一核算和管理。
第二十九条 行政事业资产收益应按规定上缴市财政，具体收益收缴办法另行制定。
第三十条 行政事业资产收益主要用于行政事业单位资产管理维护和市政府批准的其他支出。
第八章 资产报告制度

第三十一条 行政事业单位应按月向市财政局报送单位财务报表，年度终了后，应向市财政局报送年度财务报告以及下年度财务收支计划，包括单位资产使用、收益状况等。
第三十二条 行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对行政事业资产的变动、使用、收益和结存等情况作出文字分析说明。
第三十三条 行政事业单位应按照行政事业资产动态管理的要求，及时将本单位资产变动信息录入管理信息系统，定期更新有关数据，全面掌握行政事业资产变动情况，为编制和审核部门预算提供信息支持。

第九章 监督管理

第三十四条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。市财政部门、主管部门和行政事业单位及其工作人员，都有管理好行政事业资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
第三十五条 市财政局应依法对行政事业资产的管理和使用情况进行监督。
　　主管部门、行政事业单位应加强单位内部监督和风险控制，建立健全内部监督管理制度。
第三十六条 行政事业单位违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及其他法律、法规的有关规定，追究单位及相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十章　附 则

第三十七条 本办法实施前市直行政事业单位国有资产管理的有关规定与本办法不一致的，依照本办法执行。
第三十八条 实行企业化管理的事业单位国有资产的管理办法根据国家的有关规定另行制定。
第三十九条 本办法由市财政局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。

东莞市市直行政事业单位国有资产
处置管理暂行办法

第一条 为加强本市市直行政事业单位国有资产的管理，维护国有资产的安全和完整，优化资产配置，提高资产使用效益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直行政事业单位、市委工作部门、市人大机关、市政协机关、司法部门及社会团体（以下统称行政事业单位）。
第三条 市直行政事业单位国有资产处置（以下简称行政事业资产处置），是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或产权注销的一种行为。包括无偿调出、出售、报废、报损等。
（一）无偿调出，指在不变更所有权的前提下，以无偿转让方式变更行政事业资产占有、使用权的资产处置。具体包括：主管部门与直属单位之间调拨资产；行政事业单位因隶属关系改变而划转资产；行政事业单位因撤销、合并、分立、搬迁而移交资产；经市政府批准调拨资产等。
（二）出售，指将行政事业资产以有偿转让方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的资产处置。
（三）报废，指经科学鉴定或根据有关规定，对已不能继续使用的行政事业资产进行产权注销的资产处置。
（四）报损，指对发生的行政事业资产盘亏、非正常损失等，按有关规定进行产权注销的资产处置。
第四条 行政事业资产处置范围
（一）因技术原因并经有关部门鉴定，确需淘汰的资产；
（二）已超过使用年限无法使用的资产；
（三）盘亏、非正常损失的资产；
（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；
（五）闲置的资产；
（六）其他按国家政策和市政府规定需要处置的资产。
第五条 行政事业资产处置审批权限及程序
（一）对房屋、建筑物、土地的资产处置，由单位提出申请，填报《行政事业单位国有资产处置审批表》，经主管部门、市财政局审核后，报市政府审批。
（二）对交通工具、电脑、空调机的资产处置，由单位提出申请，填报《行政事业单位国有资产处置审批表》，经主管部门审核后，报市财政局审批。
（三）对打印机、专用设备、家具用具以及其他的资产处置，同一类批量价值在3万元以下的，由单位自行处置并报主管部门、市财政局备案；批量价值在3万元以上的，由单位提出申请，填报《行政事业单位国有资产处置审批表》，经主管部门审核后，报市财政局审批。
　　行政事业资产处置按规定经审批同意后，需要进行资产评估的，应委托有资格的资产评估机构对处置的资产进行评估作价，资产评估结果报主管部门和市财政局备案。
第六条 行政事业资产处置应提供资产名称、数量、规格、性能、用途、价值凭证（如购货发票、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等）及产权证明，同时根据资产处置不同情况，还需提供如下资料：
（一）资产无偿调出
1、资产目前的使用情况说明；
2、资产接收单位同类资产情况和需求情况；
3、因隶属关系改变而划转资产的，应提供改变隶属关系的批准文件；
4、因撤销、合并、分立而移交资产的，应提供撤销、合并、分立的批准文件；
5、经市政府批准调拨资产的，应提供市政府批准文件。
（二）资产出售
1、资产目前的使用情况说明；
2、资产评估机构出具的资产评估报告。
（三）资产报废
1、资产报废价值清单；
2、技术鉴定机构出具的鉴定报告；
3、其他有关文件。
（四）资产报损
1、资产损失价值清单；
2、造成损失的有效证明；
3、对非正常损失情况说明及对相关责任人处理文件。
第七条 行政事业单位根据市政府或市财政局批复文件进行资产处置，并调整有关会计账目。
第八条 行政事业单位闲置资产需要调剂使用时，经市财政局审核，报市政府审批后，由市财政局统筹调剂。
第九条 行政事业单位处置资产所取得的收益，包括有偿转让、报废、报损残值变价收入等，应按有关规定上缴市财政。
第十条 对违反本办法擅自处置行政事业资产的单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，追究单位及相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十一条 本办法实施前市直行政事业单位国有资产处置管理有关规定与本办法不一致的，依照本办法执行。
第十二条 本办法由市财政局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。

东莞市市直行政事业单位国有资产
收益收缴管理暂行办法

第一条 为加强本市市直行政事业单位资产的管理，规范市直行政事业单位资产收益收缴管理工作，确保市直行政事业单位资产收益及时足额上缴市财政，根据《中华人民共和国预算法》以及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于运用行政事业资产进行自营、出租、出借等经营活动的市直行政事业单位、市委工作部门、市人大机关、市政协机关、司法部门及社会团体（以下统称行政事业单位）。
第三条 本办法所称市直行政事业单位国有资产收益（以下简称行政事业资产收益），具体包括：
（一）运用行政事业资产自营所取得的收益；
（二）运用行政事业资产通过出租、出借等经营性行为所取得的收益；
（三）行政事业单位出售资产所取得的收益；
（四）行政事业资产报废、报损残值变价收益；
（五）其他按规定应上缴市财政的行政事业资产收益。
第四条 行政事业资产收益主要用于行政事业单位资产管理维护和市政府批准的其他支出。
第五条 行政事业单位将行政事业资产用于出租、出借等经营性用途的，应办理有关报批手续：
单位将资产用于出租、出借等经营活动的，按规定先提出申请，资产价值在300万元以下的（含300万元），经主管部门审核后，报市财政局审批；资产价值在300万元以上的，经主管部门、市财政局审核后，报市政府审批。
未经批准，不得将单位的资产用于出租、出借等经营性用途。
第六条 办理审批手续，须提交下列资料：
（一）《东莞市市直行政事业单位经营性资产申报登记表》；
（二）行政事业经营性资产清单；
（三）资产经营意向书；
（四）拟订立的合同；
（五）其他须提交的文件、证件及材料。
第七条 行政事业单位变更或终止行政事业资产经营性用途的，应向市财政局申报备案，并办理变更或终止登记手续。
第八条 财政全额供给行政事业单位应将取得的经营性资产收益，缴交有关税费后，按月全额上缴市财政，实行收支两条线管理，并按季向市财政局报送《东莞市市直行政事业资产经营收入缴纳情况表》；市财政局通过部门预算将收缴的经营性资产收益的40％用于安排相关单位资产维修、保养及管理等支出。
第九条 财政全额供给行政事业单位所取得的资产处置收益，应全额上缴市财政。
第十条 财政定额供给的行政事业单位取得的经营性资产收益或资产处置收益，由市财政局根据有关规定和单位的具体情况，审定其上缴市财政的数额、比例和方式，报市政府批准后执行。
第十一条 财政定额供给的行政事业单位应按月向市财政局报送单位财务报表，年度终了后，应向市财政局报送年度财务报告以及下年度财务收支计划，包括单位资产使用、收益状况，投资情况等。
第十二条 行政事业单位应按照规定将资产收益及时足额上缴市财政，凡隐瞒、拖欠、截留、挪用、侵占或私分行政事业资产收益的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及其他法律、法规的有关规定，追究单位及相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十三条 本办法实施前市直行政事业单位国有资产收益收缴管理有关规定与本办法不一致的，依照本办法执行。
第十四条 本办法由市财政局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。


北京市人大常委会


北京市实验动物管理条例
北京市人民代表大会常务委员会


（1996年10月17日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强本市实验动物的管理工作，保证实验动物的质量，适应科学研究、经济建设与社会发展和对外开放的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称实验动物，是指经人工饲养、繁育，对其携带的微生物及寄生虫实行控制，遗传背景明确或者来源清楚，应用于科学研究、教学、生产和检定以及其他科学实验的动物。
第三条 本条例适用于在本市行政区域内从事实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应、应用、检测的单位和个人。国家法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。
第四条 实验动物的管理工作，应当协调统一，加强规划，合理分工，有利于市场的培育，促进实验动物的科学研究和应用。
第五条 北京市科学技术委员会（以下简称市科委）主管本市实验动物工作。
北京市实验动物管理委员会负责本市行政区域内实验动物管理的协调工作。
市人民政府有关部门应当按照国家和本市的有关规定，做好实验动物管理工作。
第六条 本市实行实验动物的质量监督和认证制度。实验动物的质量监控，执行国家标准；国家尚未制定标准的，执行行业标准；国家、行业均未制定标准的，执行地方标准。
第七条 从事实验动物工作的单位和个人，应当在实验动物的饲养、繁育、运输和应用过程中，爱护动物，防止环境污染。
第八条 管理实验动物工作的部门，应当对在实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应和应用中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 工作单位及人员
第九条 从事实验动物保种、饲养、繁育、供应和应用实验动物生产药品及其他生物制品以及从事动物实验的单位，必须取得市科委颁发的许可证。
应用实验动物生产药品及其他生物制品的单位，需要办理其他审批手续的，按照有关规定办理。
第十条 从事实验动物工作的单位，应当有专业技术人员或者有专业技术人员参加的管理机构，负责本单位的实验动物工作，并建立相应的管理制度。
第十一条 从事实验动物工作的单位负责对从业人员进行专业培训。未经培训的，不得上岗。
第十二条 从事实验动物工作的单位，应当组织技术工人参加技术等级考核；对从事实验动物工作的专业技术人员，根据其岗位特点评定、晋升专业技术职务。

第三章 饲养繁育
第十三条 实验动物分为四级：一级，普通动物；二级，清洁动物；三级，无特定病原体动物；四级，无菌动物。
对不同等级的实验动物，应当按照相应的标准进行管理。
第十四条 从事实验动物保种、繁育的单位，应当采用国内、国际公认的品种、品系和标准的繁育方法。
第十五条 从事实验动物繁育工作的单位，应当根据遗传学、寄生虫学、微生物学、营养学和环境设施方面的标准，定期进行质量检测。各项操作过程和检测数据应当有完整、准确的记录。
第十六条 实验动物饲养、繁育单位供应或者出售实验动物，应当提供合格证。合格证必须标明实验动物品种、品系的确切名称，级别，遗传背景或者来源，微生物及寄生虫检测状况，出售日期，并有负责人签字盖章。
第十七条 实验动物的运输工作应当有专人负责。运输器具应当符合微生物控制的等级要求，安全可靠。不同品种、品系和等级的实验动物不得混合装运。
第十八条 科学实验用犬的饲养、繁育单位，免交养犬登记费和年度注册费，由市科委向市公安局统一办理手续。
第十九条 实验动物的进口与出口管理，按照国家有关规定办理。

第四章 应 用
第二十条 动物实验室的环境设施应当符合相应实验动物等级标准。涉及放射性和感染等有特殊要求的实验室，应当按照有关规定执行。
同一实验室不得同时进行不同品种、不同等级和互有干扰的动物实验。
第二十一条 进行动物实验应当根据实验目的使用相应标准的实验动物。
申报科研课题和鉴定科研成果，应当把应用合格实验动物作为基本条件。应用不合格实验动物取得的检定或者安全评价结果无效。
禁止使用不合格的实验动物生产药品及其他生物制品。
第二十二条 从事动物实验的人员应当做好实验设计，使用正确的方法，不得虐待动物。
第二十三条 实验动物的尸体应当在焚尸炉内烧毁或者进行无害化处理。

第五章 质量检测
第二十四条 本市实验动物质量的检测机构，须经市科委和技术监督管理部门批准，并接受其年检。
检测机构必须符合下列条件：
（一）具备必要的专业技术人员，其中中级专业技术职务以上的不得低于50％；
（二）具备检测所需要的实验室和附属用房；
（三）具备检测所需要的仪器设备；
（四）有科学的操作规程和健全的管理制度。
第二十五条 检测机构负责实验动物质量的检测，并承担市科委组织的对实验动物饲养、繁育、应用单位进行的年检。
检测机构必须严格执行检测标准、方法和规程，出具的检测报告必须客观、公正、真实、可靠。

第六章 防 疫
第二十六条 实验动物不得进行预防接种。对必须进行预防接种的实验动物，应当根据实验要求或者按照《家畜家禽防疫条例》的有关规定办理。
第二十七条 实验动物发生疫情时，发生疫情的单位应当及时进行隔离、诊断，采取紧急措施，防止疫情蔓延；对有关人员进行严格的检查、监护和预防治疗；同时报告上级主管部门、市科委和当地卫生、畜牧防疫部门。
市科委接到疫情报告后，应当立即通报本市各有关单位，采取相应措施。

第七章 法律责任
第二十八条 从事实验动物工作的单位，有下列情形之一的，由市科委责令限期改正，并根据情节轻重，分别予以警告、吊销许可证：
（一）与实验动物相关的环境、设施未达到标准或者年检不合格的；
（二）从事实验动物工作的人员未经培训上岗的；
（三）生产药品及其他生物制品使用不合格实验动物的；
（四）供应或者出售实验动物未提供合格证或者合格证填写内容不符合规定的；
（五）运输实验动物不符合规定的。
第二十九条 违反本条例第九条规定，未取得许可证擅自从事实验动物保种、饲养、繁育、供应和应用的，由市科委予以取缔。
第三十条 检测机构违反本条例第二十五条规定，伪造检测数据或者检测结论的，由市科委、技术监督管理部门撤销其检测资格；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 违反本条例第二十七条第一款规定的，按照《家畜家禽防疫条例》处理。
第三十二条 实验动物管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由市科委负责解释。
第三十四条 本条例自一九九七年一月一日起施行。

关于《北京市实验动物管理条例（草案）》的说明

——1996年10月15日在北京市十届人大常委会第31次会议上 北京市科学技术委员会副主任 刘培温


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就提请本次会议审议的《北京市实验动物管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、制定《条例（草案）》的必要性
实验动物科学是近代生命科学发展中新崛起的一门独立的综合性学科，是生命科学研究的基础和重要的支撑条件。
实验动物科学包括相互紧密联系的两个范畴，即研究、繁育各种标准化的实验动物和应用这些实验动物进行科学的动物实验。众所周知，许多学科因为不能直接对人做试验，不得不借助于实验动物进行研究。研究生命科学、鉴定药品、制定食品卫生标准等许多与人相关的工作，必须用
特定的动物反复进行实验，以动物实验的结论为基本依据。医学、化工、农业、轻工、环保、航天、商检、军工等领域的研究、安全评价和效果试验也都离不开使用实验动物。而实验动物质量如何，将直接关系到这些学科研究结论的科学基础，影响到众多领域高新技术产品的研究开发。
目前，世界贸易要求医疗卫生和制药工业使用的实验动物质量必须达到国际标准，药品和日化制品的研制和质量检测都必须使用高标准的实验动物。外商在经营中国有关产品时，首先要检查进行药物试验的实验动物设施和所使用的动物是否达到国际标准。因检验使用的实验动物质量不
合格而导致产品退货，不仅使企业遭受了经济损失，也影响了企业和国家的声誉。一些企业还因为实验动物设施和管理跟不上，丧失了引进外资的机会。此外，国际间的学术交流，科研成果间的相互比较、重复都要求使用相同标准、合格的实验动物。如果使用的实验动物不合格，科研成果
在国际科学会议上发表论文的资格会被取消。
由于实验动物在生物学、营养学、微生物学、寄生虫学和环境科学方面有很高的要求，要保证实验动物质量，促进实验动物科学发展，适应经济建设与社会发展和对外开放的需要，依法加强实验动物工作是十分必要的。
鉴于实验动物科学在科技进步，经济建设与社会发展中占有的极其重要的地位，1988年经国务院批准，国家科委发布了《实验动物管理条例》，本市也制定了相应的规章，各部门、各系统相继成立了实验动物的管理机构，使我市无论在实验动物的繁育、饲养，还是动物实验方面，
都成为我国实验动物科学的中心。随着社会主义市场经济的不断发展，对外开放的不断扩大，本市实验动物管理工作中，也出现了一些新情况、新问题。如管理体制还未完全理顺，实验动物的环境设施得不到保障，对实验动物质量的监督检查和执法力度不够，从业人员队伍不稳定，培训工
作跟不上科学研究发展的需要，实验动物的市场还未形成等。因此，总结近年来实验动物工作经验，针对当前存在的问题，通过制定地方性法规，进一步加强首都实验动物工作的管理，落实“科教兴国”战略，是十分必要的。
二、《条例（草案）》的起草过程
为了起草《条例（草案）》，1993年初，市科委、市人大教科委就会同市政府法制办等有关部门对本市的实验动物工作进行了调查研究。今年3月，又专门成立了由市科委、市政府法制办、市卫生局、市动管会、市动管会办公室、市动管会专家委员会等单位同志组成的起草小组。

起草小组成立后，征求了有关部门、中央在京单位和各方面的意见，反复进行了讨论、修改，形成了现在的《条例（草案）》。在起草过程中，市人大教科委和市人大法制室给予了具体指导。
三、起草《条例（草案）》的指导思想
制定《条例（草案）》，以国家的有关法律、法规和国务院批准颁布的《实验动物管理条例》为依据，在认真总结我市实验动物管理经验的基础上，结合当前实验动物管理工作中的突出问题和我市实验动物工作的特点，有针对性地作出具体规定。为了体现实验动物管理工作应适应科学
研究、经济建设和社会发展需要这一立法的根本宗旨，《条例（草案）》坚持了：协调统一、合理分工、有利于市场的培育，促进实验动物科学研究和应用的原则。同时，也在不违背《行政处罚法》的前提下，为加大管理和执法的力度，做了相应的规定，以保障我市实验动物工作能够持续
和健康的发展。
四、《条例（草案）》的主要内容和需要说明的几个问题
《条例（草案）》分8章，共33条，包括总则、工作单位及人员、饲养繁育、应用、质量检测、防疫、法律责任、附则。
（一）关于适用范围
根据实验动物工作涉及的各个方面，《条例（草案）》第三条对适用范围规定为：“本条例适用于在本市行政区域内从事实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应、应用、检测的单位和个人。国家法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。”
（二）关于管理机构
《条例（草案）》第五条第一款规定：北京市科学技术委员会（以下简称市科委）主管本市实验动物工作。这与1988年国务院批准的《实验动物管理条例》中“省、自治区、直辖市科学技术委员会主管本地区的实验动物工作。”的规定相一致。此外，由于实验动物工作还涉及到卫
生、技术监督、检疫等部门，因此，《条例（草案）》第五条第三款规定：市人民政府有关部门应当按照国家和本市的有关规定做好实验动物管理工作。
在起草《条例（草案）》的过程中，还充分考虑到了北京作为首都，中央在京单位多，实验动物管理工作有一定的特殊性。自1991年市政府批准设立由市科委和中央在京部委、院、军队和有关部门的人员组成的北京市实验动物管理委员会（以下简称市动管会）以来，由于各成员单
位的通力合作，市动管会在有关法律、法规的宣传、普及和咨询，检测单位的认定，合格证的发放，实验动物质量的监督检查等方面做了大量的管理和服务工作，特别是较好地协调了中央在京单位，在本市实验动物管理工作中发挥了较好的作用。因此，《条例（草案）》第五条第二款规定

：北京市实验动物管理委员会负责本市行政区域内实验动物管理的协调工作。这一规定，是根据本市的实际情况作出的，较好地解决了本市实验动物管理工作中条条管理与块块管理协调统一、合理分工的问题，也是《条例（草案）》作为地方性法规的特色。
（三）关于许可证制度
实验动物的保种、繁育在实验动物科学的发展、动物资源的开发利用中占有很重要的位置。我国的实验动物品种、资源十分丰富，培育的实验动物品系有十几个，但由于管理不善，有些育成的品系的生物学特性正在消失，有的因繁育饲养管理不善而不能保证质量。此外，动物实验和利
用实验动物生产药品及其它制品也离不开严格的管理制度。因此，《条例（草案）》的第八条规定：从事实验动物保种、繁育、供应和应用实验动物生产药品及其它制品以及从事动物实验的单位，必须取得市科委颁发的许可证。
（四）关于动物实验
实验动物的质量好坏直接关系着实验结果的正确与否。为了迅速提高本市科学的研究水平，《条例（草案）》第二十条中规定：进行动物实验应当根据实验目的使用相应标准的实验动物。申报科研课题和鉴定科研成果，应当把应用合格实验动物作为基本条件。应用不合格实验动物取得
的检定或者安全评价结果无效，所生产的制品不得供应和出售。

另外，针对国际上对实验动物的使用提出了“减少、代替和优化”的原则，《条例（草案）》第二十一条规定：从事动物实验的人员应当做好实验设计，使用正确的方法，不得虐待动物。其实质是要求尽可能地使用优质实验动物，采用最好的实验设计和方法或用替代材料，以便最大限
度地少用实验动物。这一规定也是与国际惯例接轨的需要。
（五）关于质量检测
为了加强对实验动物质量的检测及对检测机构的管理，在《条例（草案）》中除规定了检测机构必须具备的条件外，在第二十三条和第二十四条中还分别对检测机构提出了要求并规定实行年检制度。即“本市实验动物质量的检测机构，由市科委和技术监督管理部门批准，并接受年检。
检测机构必须严格执行检测标准、方法和规程，出具的检测报告必须客观、公正、真实、可靠。”
（六）、关于防疫
由于实验动物是大规模集中饲养，有些传染病如出血热还是人畜共患病，因此，疫情的防治十分重要，《条例（草案）》第二十六条对此做出了明确的规定。即“实验动物发生疫情时，发生疫情的单位应及时进行隔离、诊断，并报告主管部门、市科委和当地卫生、畜牧防疫部门，采取
紧急措施，防止疫情蔓延。对有关人员要进行严格的检查、监护和预防治疗。”作出这一规定是为了一旦出现疫情能及时进行处理。
（七）关于法律责任
根据《条例（草案）》设定的行为规范，并结合实验动物管理工作的特点，《条例（草案）》第七章依据国务院批准颁布的《实验动物管理条例》和国家有关法律、法规，对违反本条例的行为，设定了相应的具体处罚，这些具体的处罚与《行政处罚法》规定的原则相一致。
《条例（草案）》已发给各位委员，请予审议。

关于《北京市实验动物管理条例（草案修改稿）》的说明

——1996年10月17日在北京市十届人大常委会第31次会议上 市人大常委会教育科技委员会主任 史文炳


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在10月15日市人大常委会会议上，审议了市政府报送的《北京市实验动物管理条例（草案）》（以下简称《草案》）。这是市人大常委会审议的第二部科技方面的地方法规。委员们认为，通过制定地方性法规，加强本市实验动物的管理工作，保证实验动物的质量，适应科学研究、
经济建设与社会发展和对外开放的需要，是十分必要的。《草案》经过多次修改也是比较成熟的，建议本次会议通过后颁行。
审议中，委员们对《草案》提出了许多很好的修改意见。对这些意见，市人大常委会教科委会同法制室、市政府法制办和市科委等有关部门进行了认真研究，对《草案》作了必要的修改，并经市人大常委会主任会议讨论，形成了《（草案）修改稿》。下面，我就《（草案）修改稿》作
几点说明：
1、一些委员提出，由于饲育实验动物的设施条件要求较高，投入较大，在管理工作中，应当加强统一规划。据此，将《草案》第四条修改为：“实验动物的管理工作，应当协调统一，加强规划，合理分工，有利于市场的培育，促进实验动物的科学研究和应用。”
2、根据委员们的建议，在总则中增加了表彰和奖励一条，第八条规定：“管理实验动物工作的部门，应当对在实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应和应用中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。”
3、根据有的委员提出的意见，将《草案》第九条修改为：“从事实验动物工作的单位，应当有专业技术人员或者有专业技术人员参加的管理机构，负责本单位的实验动物工作，并建立相应的管理制度。”
4、依据《中华人民共和国职业教育法》的规定，各企事业单位有对在职职工进行职业培训的责任和义务，经过培训方可上岗的有关规定精神和委员提出的意见，将《草案》第十条修改为：“从事实验动物工作的单位负责对从业人员进行专业培训。未经培训的，不得上岗。”
5、关于法律责任的一些问题。审议中，有些委员提出对一些违反本条例行为的处罚过轻，有的处罚条款不够明确、具体，应增加处以罚款的规定，鉴于国务院批准的国家科委发布的2号令《实验动物管理条例》中没有设定罚款，根据行政处罚法的规定，地方性法规在规定处罚的种类
中也不能规定罚款的内容。

根据委员意见，法律责任一章作了如下修改。一是，考虑到本条例规范的是生产药品或者其它生物制品应当使用合格的实验动物，相应处罚的是使用不合格实验动物生产药品或其它生物制品的行为。因此，将《草案》第二十七条第三项修改为：“生产药品或者其它生物制品使用不合格
实验动物的；”对供应或者出售不合格药品和其他生物制品的行为，不属于本条例规范的范围，在国家药品法、产品质量法等法律法规中已有了处罚规定。二是，将《草案》第二十九条修改为：“检测机构违反本条例第二十四条规定，在检测工作中伪造检测数据或者检测结论的，由市科委
、技术监督管理部门撤销其检测资格；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”以使处罚内容更为明确具体。
此外，根据委员们的意见，修改稿还对《草案》一些条款的文字表述作了一些修改，对条款顺序做了调整，这里就不再说明了。
另外，审议中，一些委员提出政府要解决实验动物的经费投入问题和提高饲育人员待遇、给予补贴的问题，这些意见，都非常重要。但是，考虑到北京地区实验动物饲育工作以中央各部委、部队的单位居多，经费渠道不同，本条例专门对政府的经费投入作出规定比较困难。关于提高待
遇问题，从事实验动物工作的人员，工作条件十分艰苦，待遇偏低，人才流失严重，应该给予特殊补贴，提高他们的待遇。但考虑到给予特殊工种补贴涉及国家劳动人事方面的政策，在地方立法中不好作出规定，故本条例以不作规定为宜。建议市有关部门加强调研，促进这一问题的解决。

一些委员还对实验动物管理工作和本条例颁行后的宣传贯彻，加大执法力度等问题，提出了意见和建议，可由市科委研究落实。
《（草案）修改稿》已发给各位委员，请予审议。



1996年10月17日